Административно-правовая организация государственных и муниципальных закупок

Наибольшее количество позиций планов закупок отмечено в рамках реализации Государственных программ.

Рисунок 4 - Способ определения поставщиков

В течении 1 квартала 2021 года ИФНС №26 по Москве размещено в реестре 17 контрактов, при этом общая сумма контрактов составила 7,4 млн рублей. Распределение финансирования представлено на рисунке 5.

Рисунок 5 - Распределение финансирования

Стоимость контрактов, заключенных в 1 квартале 2021 года приведена в рисунке 6.

Рисунок 6 - Общая стоимость заключенных контрактов

Исходя из данных, представленных в реестре ЕАС на 3 % снизилось общее количество заключенных контрактов по соотношению с тем же периодом предыдущего года.

Отметим, что организация и проведение закупок для государственных и муниципальных нужд нередко требуют вмешательство судебных органов для разрешения возникающих споров. Рассмотрением подобных споров занимается ФАС РФ, в режиме жалоб, исходя из положений главы 6 Закона № 44-ФЗ.

Рисунок 7 - Причины, в отношении которых были поданы жалобы

В ходе разбирательства по причинам жалоб признаны обоснованными 5 729 жалоб. За рассматриваемый период было выдано 4468 предписаний об устранении выявленных нарушений существующей системы права, регламентирующей контрактную систему в сфере закупок.

В первом квартале 2021 года ФАС России было классифицировано 6479 административных дел. В результате этого обзора было принято 5443 решения, связанных с административными штрафами

За отчетный период 2021 года наибольшее количество судебных разбирательств (2304) было возбуждено в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в рамках утверждения заказчиками документов о раскрытии. которые не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о системе закупок, из которых было возбуждено 2098 дел, на основании которых был наложен административный штраф.

Таким образом, можно сделать вывод, что на данный момент в ИФНС №26 по Москве существует слаженная система проведения закупок. Рассмотрим далее в работе возникающие сложности при реализации системы закупок в ИФНС №26 по Москве, а также предложим возможные пути повышения результативности закупок.



• 3. Проблемы административно-правовой организации государственных и муниципальных закупок и пути их решения
• 3.1 Основные проблемы административно-правовой организации государственных и муниципальных закупок
• Самым главным моментом процесса планирования является выбор поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчики часто нарушают положения действующего законодательства. При неверном выборе поставщика вся дальнейшая процедура проведения закупки окажется бессмысленной. Велика вероятность, что при проверке контрольным органом закупки заказчику придется возобновлять процедуру торгов с соответствующими изменениями.
• Для того, чтобы этого не происходило, перед заказчиком стоит задача - четко сформулировать объект закупки. Правильная интерпретация своей задачи позволит специалисту контрактной системы подобрать соответствующий код ОКВЭД и ОКПД. Надо отметить, что коды ОКВЭД и ОКПД если не совпадают, то должны тематически сочетаться друг сдругом.
• В описании объекта закупки нельзя указывать:

– товарные знаки,

– знаки обслуживания,

– фирменные наименования,

– патенты,

– полезные модели,

– промышленные образцы,

– наименование страны происхождения товара,

– иные требования, которые влекут за собой ограничения количества участников закупки.

При этом указание на товарный знак может быть и обоснованным. Так, например:

- к товарному знаку добавлены слова «или эквивалент» + характеристики, по которым будет определяться эквивалентность

- необходимо обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, и иные товарные знаки несовместимы

- закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

При установлении требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что

Ответственность сторон при неисполнении контракта определяет финансовую ответственность сторон за нарушение своих контрактных обязательств. Данный раздел содержит описание основных видов ответственности при неисполнении контракта, что позволит избегать нарушений по контрактным обязательствам в дальнейшей работе.

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, одним из обязательных условий, которые должны быть прописаны в тексте контракта, является включение норм, предусматривающих ответственность как заказчика, так и подрядчика (поставщика, исполнителя), наступающую в случае неисполнения или же ненадлежащего исполнения ими обязательств по контракту [5].

При наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении обязательств одной стороной контракта, другая сторона такого контракта имеет право требовать уплаты неустойки, выраженной штрафами и пеней.

При этом в ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ прописаны некоторые обязательные требования в части установления конкретных видов и размеров ответственности сторон за неисполнение или исполнение ненадлежащим образом предусмотренных контрактом обязательств. Вместе с тем нормы ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ предполагают, что сторона может быть освобождена от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту. Для этого требуются доказательства, свидетельствующие, что их реализация стала невозможной не по вине данной стороны или ввиду наличия форс-мажорных обстоятельств.

Отдельные виды неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контракту обеими сторонами рассмотрены в Приложении В.

Стоит отметить, что размер штрафов и пени определяются в процентном отношении к цене заключенного контракта. При этом, чем больше цена контракта, тем ниже процентная ставка определения суммы штрафа и пени.

Расторжение контракта (договора) является последним этапом в цепочке сложных правоотношений участников контрактной системы, после чего в правовом поле они уже будут снова существовать как отдельные субъекты, не связанные договорными обязательствами [12, с. 40].

С одной стороны, данный вопрос уже много раз являлся предметом исследования многих авторов, но при этом на практике у заказчиков и поставщиков до сих пор возникают сложности.

«Граждане и юридические лица свободны в заключении договора» ? это прописано в 421 статье Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное правило указывает нам на автономию воли субъектов, в соответствии с которой стороны имеют достаточно широкий круг возможностей при составлении договора, определяя свои условия и включая элементы различных договоров.

Согласно нормам Гражданского кодекса РФ расторжение договора может состояться в следующих случаях: если на это согласны обе стороны, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения обязательства. Но суд не полностью свободен при вынесении решения о расторжении договора, на это должны быть определённые основания, допускаемые действующим законом. Данные правила прописаны в общей части Гражданского кодекса РФ, регулирующей базовые указания, на которые будут накладываться специальные нормы, в зависимости от того какой институт договорных правоотношений затронут.

Определённые ограничения прописаны и для одностороннего отказа. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд описывается в 30 главе Кодекса, помимо которого существует Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), раскрывающий случаи расторжения контракта.

30 глава Кодекса допускает для заказчика возможность отказаться от поставленного товара, что в свою очередь может привести к расторжению контракта.

Статьёй 95 Закона №44-ФЗ определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Таким образом, сам закон о контрактной системе дает ещё меньше разъяснений относительно случаев расторжения контракта [5].

Серьезной проблемой является отсутствие единообразия в применении, однозначности и ясности требований контрактной системы. Нет органа, полномочного давать обязательные для исполнения разъяснения законодательства, поэтому ФАС и суды используют различные подходы к оценке аналогичных действий участников закупки. К данной группе проблем относятся и постоянные изменения законодательства, несвоевременное принятие нормативных правовых актов субъектов РФ, противоречия между положениями регулирующих правовых актов.

Вместе с тем, суды при рассмотрении подобных споров, подтверждая право на односторонний отказ от договора, зачастую обращаются и к общим положениям о договоре купли-продажи, положениями которого предусмотрена возможность покупателя отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы в случае существенного нарушения требований к качеству товара (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Что касается одностороннего отказа от исполнения контракта, то здесь мало одного права, закреплённого в законе, соблюдая всё тот же принцип автономии воли, действовать это право будет лишь при наличии данного пункта в тексте договора.

Для того, чтобы понять, что имеется в виду под данной нормой, отсылающей к гражданскому законодательству, Верховный Суд Российской Федерации в своем обзоре дал следующие разъяснения: «Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ».

Ранее Министерство экономического развития России высказывало позицию о необходимости включения конкретных оснований для расторжения контракта.

Следует отметить, что предыдущий закон о правилах контрактной системы давал сторонам право на расторжения контракт лишь в последней редакции, до этого действовал запрет в отношении отказа одной из сторон от контракта.

Нормы части 2 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) также содержат положения, регламентирующие вопросы, относящиеся к рассматриваемым договорам. Правовое регулирование уже не отличается такой сильной императивностью, основываясь на принципах гражданского права [30, с. 294]. В результате довольно продолжительное время в правовом регулировании договорных отношений в сфере госзаказа существовала относительная свобода, однако с середины 2016 г. ситуация начала меняться.

Введение типовых контрактов призвано обеспечить прозрачность госзакупок, упорядочить и ускорить их осуществление, предотвратить злоупотребления и т.д. На деле нарушается один из главных постулатов гражданского оборота - равенство сторон сделки. В случае с госзаказом в целом и типовыми контрактами, в частности, такого равенства не наблюдается. При этом затруднения испытывает и сам заказчик, у которого практически нет поля для маневра. Надо отметить, что, исходя их содержания информационных карт действующих типовых контрактов, их можно не использовать при заключении договоров.

Однако не всегда есть возможность обойтись мелкими закупками. Кроме того, имеются ограничения по их объему. У поставщика же, порой не остается выбора, кроме принятия условий типового контракта, ввиду того, что государство в России является крупнейшим заказчиком. Гипотетически может возникнуть и ситуация, когда поставщики, подрядчики, исполнители откажутся от участия в конкурсных процедурах из-за условий типовых контрактов, и тогда те или иные госфункции окажутся нереализованными. Например, «авторемонтные мастерские отказались от заключения контрактов на ремонт муниципального транспорта и перестали ходить школьные автобусы» и т.д.

Проведенный анализ показал, как на этапе планирования закупок, так и в ходе осуществления участия в закупках различного уровня существует ряд проблем. Рассмотрим далее в работе варианты разрешения сложившейся ситуации.

• 3.2 Перспективы и направления совершенствования административно-правовой организации государственных и муниципальных закупок
• В связи с обнаруженными проблемами ИФНС №26 по Москве необходимо осуществить следующие мероприятия:
• 1. Внедрить систему внутреннего контроля инспекции.
• Цель внутреннего контроля бюджетного учреждения может быть достигнута посредством решения таких задач, как:

– установление соответствия документального оформления, отражения в бухгалтерском учете и отчетности фактов хозяйственной жизни требованиям нормативных актов;

– определение соответствия осуществляемых фактов хозяйственной жизни и учетных операций регламентированным полномочиям работников;

– проверка соблюдения требований нормативных актов по обеспечению сохранности имущества;

– оперативное выявление, устранение и пресечение неправомерных действий должностных лиц, негативно влияющих на эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Ряд механизмов, широко используемых в практике государственных закупок за границей, может привести к повышению прозрачности процесса закупок.

В первую очередь это касается практики публикации государственными заказчиками информации об осуществляемых закупках в сети Интернет как на специализированном сайте по госзакупкам, так и на своих собственных сайтах. Это позволит снизить расходы на участие в конкурсе потенциальных поставщиков, ускорить процесс осуществления закупок, привлечь большее количество поставщиков и стимулировать конкуренцию.

С этой же целью целесообразно распространить практику ведения баз данных сертифицированных поставщиков для государственных нужд, как в общенациональном масштабе, так и на уровне отдельных государственных заказчиков, осуществляющих закупки определенной продукции на постоянной основе. Это может облегчить процедуру участия в конкурсе для постоянных поставщиков продукции для государственных нужд.

Применение стандартных контрактов поможет избежать лишних затрат, связанных с юридическим оформлением процесса закупок и оценки заявок. Указание источников информации обо всех законодательных нормативно-правовых актах, регулирующих поставки для государственных нужд, также ускорит процесс закупок и позволит привлечь больше потенциальных поставщиков для участия в конкурсных процедурах [13, с. 84-85].

Проведенный анализ дал возможность выявить существование необходимости обращения внимание на целесообразность разработки и утверждения государственной, региональных и местных программ публичных закупок, в которых будут учитывать положения прогнозов экономического и социального развития России на средне - и краткосрочный периоды; прогнозов развития отдельных отраслей экономики на среднесрочный период; общегосударственных программ экономического, социального развития, других государственных целевых программ; прогнозов экономического и социального развития субъектов и городов на среднесрочный период; программ экономического и социального развития на краткосрочный период.

Работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.

В статье 195.3 ТК РФ определен следующий порядок:

– профессиональные стандарты в части указанных требований к трудовой функции специалистов в сфере закупок обязательны для применения работодателями;

– характеристики квалификации применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций. Неприменение требований профессионального стандарта влечет ответственность, предусмотренную Ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере от 1000 до 5000 рублей, на юридическое лицо - от 30--000 до 50--000 рублей.

Руководителю ИФНС №26 по Москве следует обратить внимание, что согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должностей работников, выполняющих трудовые функции по осуществлению, контролю и управлению закупками для государственных и муниципальных нужд, должны соответствовать наименования м и требованиям, соответствующим положениям профессионального стандарта.

Организовать работу ответственного лица за осуществление закупочной деятельности, так как штрафные санкции могут существенно сократить доходы учреждения.

Так предлагается на общегосударственном уровне Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы РФ утверждать единую Государственную программу публичных закупок, которая будет включать закупки для обеспечения деятельности органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всей России или для реализации общенациональных задач или проектов, определенных Минфином РФ.

На уровне районов и городов (местный уровень) предлагается утверждать местные программы публичных закупок районными и городскими советами.

Соответствующие региональные и местные программы закупок должны будут содержать информацию о приоритетном перечень закупок, плановые показатели в осуществлении закупок на ближайшие годы (на среднесрочную перспективу), сроки проведения закупок и т.д., что позволит решать социально-экономические проблемы отдельных административно-территориальных единиц и соответствующих территориальных общин.

При разработке государственных и муниципальных программ закупок должны учитываться положения прогнозов экономического и социального развития РФ, государственной программы экономического и социального развития РФ.

Кроме так называемых «классических» (постоянных) принципов публичных закупок, отдельные ученые акцентируют внимание на необходимости законодательного закрепления абсолютно «новых» принципов, которые учитывают постоянные трансформационные изменения в государстве, экономике и обществе. Часть авторов отмечают сочетание, помимо чисто экономических и правовых принципов, принципов социальной направленности (социальной справедливости и социальной ответственности).

Социальная ответственность - это ответственность организации за влияние своих решений и деятельности (в частности, продукции и услуг) на общество и окружающую среду, которая реализуется через прозрачное и этическое поведение, соответствует приоритетам устойчивого развития и благосостояния общества, учитывает ожидания заинтересованных сторон, распространяется сей организации и не противоречащей соответствующему законодательству и международным нормам поведения.

Общетеоретические принципы такие, как социальная справедливость и социальная ответственность определяют основу тенденцию развития закупок в мире, социальную направленность закупок.

В свою очередь, необходимо согласиться, что принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает того, что нормы права, содержащиеся в них будут реализованы, что государственная воля реализуется в реальную ткань общественных отношений. Необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, выполняли правовые предписания и требования, обеспечивали законность [43, с. 96].

Отдельные ученые обращают внимание на целесообразность закрепления принципа экологичности, внедрение и более действенного правового регулирования «зеленых» закупок [35, с. 26]. Такой вид закупок позволяет ввести более высокие стандарты качества на товары, при этом уменьшая негативное влияние на окружающую среду. «Зеленые» критерии в закупках положительно влияют на рынок, стимулируя появление новых производителей в экологических технологиях и продуктах, при этом создавая конкуренцию между ними, без ущерба окружающей среде и способствуют эффективному использованию бюджетных средств [18, с. 217].

Также исследователи обращают внимание необходимость постоянного мониторинга, контроля и надзора со стороны органов власти, за проведением закупок.

В свою очередь, В. Прядко и К. Корищенко определяют контролируемость и ответственность, как один из принципов построения системы публичных закупок. Контролируемость и ответственность, которая обеспечивается благодаря надзора со стороны контролирующих органов за осуществлением государственных закупок. Возможность такого надзора достигается через документирование всех операций, связанных с выполнением государственных закупок, а также путем разработки четких процедур организации и проведения конкурсов, за соблюдением которых следят контролирующие органы государственной власти и местного самоуправления. Выявление фактов злоупотреблений в сфере государственных закупок должна предусматривать наложения обоюдной ответственности как на конкретных должностных лиц, так и на недобросовестного поставщика, что является весомым фактором сдерживания коррупции в области использования средств государства [22, с. 319].

Осуществив анализ функционирования системы государственных закупок в разных странах, можно сделать вывод, что уполномоченные органы власти используют различные механизмы обеспечения эффективности ее организации. Это касается, в частности, требований о проведении конкурсных торгов, раскрытия информации их участниками, установления ответственности должностных лиц за соблюдение установленных законом процедур и правил и тому подобное. При применении указанных механизмов учитываются различные институциональные факторы реализации этой административно-правовой организации закупок (законодательные и правовые нормы деятельности государственных заказчиков, поставщиков и конечных получателей соответствующих товаров, работ, услуг, культурные и этические ценности, процедуры и правила принятия и выполнения необходимых управленческих решений по формированию и размещения государственных заказов и тому подобное).

С учетом влияния указанных факторов, к приоритетным направлениям совершенствования управления системой государственных закупок в современных условиях России относится:

– законодательное урегулирование вопроса по определению оснований для отступления от открытых конкурсов,

– ведение баз данных сертифицированных поставщиков для государственных нужд, как в общенациональном масштабе, так и на уровне отдельных государственных заказчиков.

Перспективными направлениями дальнейших исследований в области административно-правовой организации закупок в нашей стране можно назвать анализ институциональных стимулов и ограничений по развитию этой государственно-управленческой деятельности.

Так, по сведениям официального сайта www.zakupki.gov.ru на сегодняшний день в реестре состоят более 5000 недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, для более эффективного и оперативного включения информации об уклонившихся участниках закупок целесообразно внести следующие изменения в законодательство в части делегирования отдельных полномочий ФАС России территориальным органам ФАС России, а именно:

– создание реестровой записи о хозяйствующих субъектах, в отношении которых принято решение о включении их в РНП с обеспечением технической возможности указанной функции;

– исключение реестровой записи о хозяйствующих субъектах, в отношении которых принято решение о включении их в РНП с обеспечением технической возможности указанной функции;

– приостановление реестровой записи в случае принятия судебным органом обеспечительных мер в части временного исключения из РНП до принятия судебного акта по существу [31, с. 75].

С учетом изложенного, данный подход является юридически обоснованным, так как антимонопольный орган, принявший решение о включении участника закупки в реестр, должен реализовать полномочия по внесению сведений о таком участнике в РНП, тем самым возлагая на себя в полной мере ответственность за принятое решение.

В связи с этим, предлагаем пересмотреть подход в правовом регулировании госзаказа в части госконтракта. В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует оставить только лишь отсылочные положения и нормы к ГК РФ в области содержания и существенных условий договоров для обеспечения свободы экономической и предпринимательской деятельности.

В наработанной судебной практике также суды приходят к выводу о признании одностороннего отказа от исполнения договора юридическим фактом, ведущим к расторжению договора, но не являющимся синонимом расторжения.

При этом в своем исследовании Е. А. Дёмина и В. В. Гусева, отмечают, что Закон №44-ФЗ не учитывает предусмотренное Кодексом право стороны договора в любое время отказаться от его исполнения, для реализации которого вообще не требуется наличия нарушений обязательств другой стороной договора [5].

В целом, для решения проблем, мешающих развитию системы муниципального заказа в России, необходимо предпринять ряд действий как стратегического, так и тактического характера, сведенные в рисунок 8.

Рисунок 8 - Направления совершенствования

Таким образом, исходя из существующих норм права и складывающейся судебной практики можно говорить о начальном этапе формирования подходов к возможности расторжения контракта, вместе с тем, принятие новых правил (например, ст. 450.1 ГК РФ об уведомлении контрагента об одностороннем отказе от исполнения договора) приводит к размытию обозначенных границ, что обусловлено увеличением количества норм так или иначе позволяющих отказаться от дальнейшего исполнения договора, но не конкретизирующих данную возможность. Задачей закупки должно стать нахождение оптимального сочетания интересов участников процедур закупок и заказчиков ради удовлетворения общественного интереса, с целью выполнения государством социальных обязательств, во избежание обострения социальных проблем и проявлений деструктивных явлений в обществе.



• Заключение
• На основе результатов проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:
• Выявлено, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ во многом устраняет пробелы, существовавшие Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Вместе с тем, в настоящее время идет активное реформирование законодательства в сфере государственных закупок, эффективность которого будет рассмотрена далее на страницах данной работы.
• Проведенное обобщение международного опыта осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд позволяет предложить ряд усовершенствований для используемых в России механизмов закупок, которые будут приведены далее в работе.
• Так, отрицательным моментом является то, что по отдельным категориям хозяйствующих субъектов, закупочная деятельность которых регулируется в особом порядке (№ 223-ФЗ), наблюдается значительный объем закупок с использованием неконкурентных способов - закупка у единственного поставщика и иные способы закупок. При этом сектор применения таких конкурентных способов закупок, как открытый аукцион в электронной форме, открытый аукцион и запрос котировок существенно уменьшается к 2021 году.
• Все это говорит о наличии серьезных проблем в механизме финансирования государственных закупок путем осуществления закупки необходимых товаров, работ и услуг с использованием неэффективных и неконкурентных способов определения поставщиков. Такое положение дел приводит к наращиванию неэффективных расходов бюджета.
• Опыт ближнего и дальнего зарубежья. Основным объединяющим признаком в определениях государственных закупок, отраженных в нормативно-правовых актах всех рассмотренных стран, является осуществление закупок за счет бюджетного финансирования с учетом наиболее эффективного их расходования.
• Достоинства и недостатки нормативной базы. В данном пункте основные моменты касаются вступления в силу с 01.01.2014 г. Закона о контрактной системе. В результате которого перечень способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов значительно расширен и включает конкурентные и неконкурентные способы закупок.
• Во второй главе «Анализ муниципальных закупок примере ИФНС №26 по Москве» в данной главе приведен анализ Закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В данном пункте говорится о том что, в 2020 - 2021 гг., согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ, действовали правила планирования закупок переходного периода. При этом порядок планирования, установленный на 2020 - 2021 гг., является «промежуточной» формой при переходе на порядок планирования закупок в полном соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, и одной из основных целей установления переходного периода является подготовка заказчиков к новому порядку планирования закупок и выявление возникающих на практике сложностей.
• Процесс нормотворчества при создании контрактной системы и реформирование сопутствующего бюджетного процесса были запущены без достаточного методологического и методического обеспечения, вступившие в силу множественные поправки в законодательную базу и новые нормативные источники недостаточно проработаны и мало согласованы между собой.
• Критический анализ показывает, что существующая система нормативных правовых актов в сфере государственных закупок является неоправданно путанной и избыточно загроможденной, в то время как в мировой практике ее упрощение представляется наиболее приоритетной задачей, что подтверждается проводимыми реформами в таких странах, как Франция, Италия, Испания, Польша и другие.
• Определено, что превалирующей целью осуществления публичных закупок является удовлетворение общественных потребностей (как общества в целом, групп населения, территориальных общин или их частей).
• Выяснено, что каждая из сторон процедур публичных закупок (заказчик или участник процедуры закупки) имеет свои интересы и они не всегда совпадают с общественным интересом.
• Так, интересами государства в осуществлении закупок выступают: экономия публичных средств, обеспечение выполнения программ экономического и социального развития.
• Для общества (в широком смысле) закупки направлены, в первую очередь, на решение общегосударственных, региональных и местных проблем (публичные интересы).
• Задачей закупки ИФНС №26 по Москве должно стать нахождение оптимального сочетания интересов участников процедур закупок и заказчиков ради удовлетворения общественного интереса, с целью выполнения государством социальных обязательств, во избежание обострения социальных проблем и проявлений деструктивных явлений в обществе.
• Отмечается, что именно закупки приобретают значение превалирующих в результате правового механизма реализации государственной программы экономического и социального развития Российской Федерации и программ экономического и социального развития областей, районов и городов, которые призваны решить конкретные проблемы общества, групп населения, территориальной общины или его части.
• Таким образом, исходя из существующих норм права и складывающейся судебной практики можно говорить о начальном этапе формирования подходов к возможности расторжения контракта, вместе с тем, принятие новых правил (например, ст. 450.1 ГК РФ об уведомлении контрагента об одностороннем отказе от исполнения договора) приводит к размытию обозначенных границ, что обусловлено увеличением количества норм так или иначе позволяющих отказаться от дальнейшего исполнения договора, но не конкретизирующих данную возможность.

• Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2015, № 40, ст. 5468. 1.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1996.- № 5. -Ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Российская газета», № 80, 12.04.2013.

6. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2011. -№ 30 (ч. 1).- Ст. 4571.

7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Утратил силу) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105.

8. Письмо Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 18 февраля 2016 г. №№ 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу об установлении в проекте кон-тракта оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант Плюс».

9. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. Президиум Верховного Суда Российской Федерации. -2017.- № 4 // СПС «Консультант Плюс».

10. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2017 г. №Ф02-6522/2017 по делу №А33-3630/2017 // СПС «Консультант Плюс».

11. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2016 г. №Ф03-3756/2016 по делу №А59-5521/2015 // СПС «Консультант Плюс».

12. Акимов Н.А., Гладилина И.П., Чернышов М.М. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): учебно- метод. пособие. - М.: МГУУ Правительства Москвы,-2015.- С. 42.

13. Алешина Е.В. Некоторые аспекты истории развития государственных закупок в России до советского периода // Научное сообщество студентов: междисуиплинарные исследования: сб. ст. по мат. XXXV междунар. студ. науч.-практ. конф. -2018. -№ 24(35).- С. 21.

14. Артюхин Р.Е. Контрактная система: повышение эффективности госзакупок и развитие общественного контроля. - М.: Проспект, 2013. - С. 54.

15. Афанасьев М. В., Афанасьева Н. В., Кныш В. А. Государственные закупки в рыночной экономике. - Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2004.

16. Байнова М. С. История государственного управления в России. М.: Директ-Медиа, -2016.- 412 с.

17. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп. -М.: Книжный мир,- 2008. -С. 208.

18. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. - М., 2011.

19. Бермес Е.А. Границы расторжения контракта на поставку товаров для государственных нужд. Гражданское право, гражданское и административное судопроизводство: актуальные вопросы теории и практики: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Под ред. Н.В. Корниловой. -2018.- С. 5-8.

20. Буглимова О.В. Некоторые особенности отношений, возникающих по поводу заключения контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд // Российское государствоведение.- 2018. -№ 2. -С. 71-83.

21. Влялько И. В. Правовое регулирование государственных закупок в ЕС: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. - С. 4

22. Галанов, В. А. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства [Текст]: учебн.- метод. пособ. / В. А. Галанов, А. А. Гришина, С. Г. Шибаев. - М.: ИНФРА-М, 2010. 236 с

23. Герасименко Г. Социально ответственные государственные закупки. // Вестник КНТЭУ. 2016. №1. С.5-13

24. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. - 1998. - № 8. - С. 39 - 44.

25. Гончаров, В. В. Федеральный контракт - планирования и финансирования НИОКР: опыт США [Текст] / В. В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 2009. - С. 69

26. Деменина Е. А., Гусев В. В. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта как легальный способ устранения конкуренции // Юрист. -2015. -№21. -С. 24 - 26.

27. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) //Хозяйство и право. - 2012. - № 8. - С. 14-16.

28. Джабуа И.В. Особенности подготовки государственных контрактов // Вестник экономической безопасности. -2017. -№ 4. -С. 55.

29. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике [Текст] / Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов // Вопросы экономики. - 2004. - №9 4. С. 34

30. Конащук Н. Е. Использование «зеленых» критериев при осуществлении публичных закупок. // Экономика. 2016. Вып. 3. С. 133-136.

31. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. … канд. юрид. наук. - М.,-- 2005. - 226 с.

32. Кулак А. П. Развитие рынка государственных закупок //Вестник государственного и муниципального управления. - 2013. - №. 1. - С. 48

33. Некрасова Е. А., Ярыгина А. А., Савин А. Г. Сравнительный анализ Федеральных законов № 44 И№ 223 //XIII Королёвские чтения. - 2015. - С. 219-220.

34. Николаева И.В. Заключение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: теория и практика // Цивилист. -2010.- № 3. С. 52 - 56.

35. Нордстрем А.Е. Типовые договоры при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб. ст. по материалам VIII междунар. науч.-практ. конф.. -2018.- С. 53-58.

36. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 3-є изд., перераб. и доп. Москва: Юристь, 2012. - с. 40

37. Овсянюк-Бердадина А. Ф. Организационно-экономический механизм государственных закупок услуг: Автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.03. М.,2009. - С. 15

38. Олефир А. А. Хозяйственно-правовое обеспечение государственных закупок в сфере здравоохранения: теоретические и практические аспекты. монография. М.: Юрайт, 2012. 456 с.

39. Основные результаты совершенствования системы государственных закупок в странах с трансформационной экономикой [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.v1a.ru/upload/iblock/bad/bad8fbaec06dc1e06c8d33c3aceac3cb.pdf

40. Паппас С. Политика ЕС в сфере государственных закупок. М., 2005, - С. 72

41. Практика применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в организациях: методические рекомендации для руководителей организаций / С.А. Ларюшкин, А.В.Коптелов; под ред. В.Н. Кеспикова, М.И.Солодковой. Челябинск: ЧИППКРО, -2017. -С. 6.

42. Прядко В. В., Крищенко К. Есть Система государственных закупок: финансовый аспект. Эффективная экономика. 2013. № 5.

43. Седунов Р.А. Теория и механизмы современного государственного управления. М.: Московский университет им. С.Ю. Витте.- 2015. -387 с.

44. Семенов А.С. Принятие и исполнение государственных решений. М.: Московский университет им. С.Ю. Витте,- 2013. -356 с.

45. Скрипчук П. М., Швец Ф. Д. Структурная перестройка предприятий: Экологический маркетинг, более чистые производства и государственные закупки. // Проблемы рационального использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциала региона: финансовая политика и инвестиции. 2013. Вып. 19. № 1. С. 143-152.

46. Страх, А. Государственные закупки: сближение законодательства с правом ЕС [Текст] / А. Страх // Юридический журнал. - 2015. - №9 1 (13). С. 45-51.

47. Танцы, В. Роль государства экономике: эволюция концепций [Текст] / В. Танцы // Международная экономика и международные отношения. - 1998. - № 11. - С. 54-58

48. Ткаченко, Н. Б. Государственные закупки [Текст]: Учебн. / Н. Б. Ткаченко. - М.: Киев. нац. торг.-экон. ун-т, 2011. - С. 242

49. Тополенко Н.М., Мартынюк О. Проблемы и особенности реформирования процедур публичных закупок в государственных предприятия // Научный вестник. Серия Экономические науки. 2016. Вып. 18. Ч.2. С. 31-35

50. Фалко Ю. В. Организация государственных закупок // Университетские научные записки. - 2014. - №. 1. - С. 261-269.

51. Фархутдинова Ю.А. Понятие и содержание закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2017.- № 4 (76).- С. 112-116.

52. Фархутдинова Ю.А. Понятие и содержание закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.- 2017.- № 4 (76).- С. 112-116.

53. Феклистова Д.П. История зарождения и становления института государственных закупок в России // Молодой ученый.- 2017.- №7.- С. 371-373.

54. Харченко, Г. А Совершенствование системы государственных закупок - одно из направлений антикризисного государственного управления национальной экономикой [Текст] / Г. А. Харченко. - М.: КНЭУ, 2010. - С. 466-469

55. Шатковский, А. Организация государственных закупок в Швеции и Великобритании [Текст] / А. Шатковский // Вестник Тернопольской академии народного хозяйства. - 2013. - №9 2. - С. 37

56. Шевченко Л. И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб. : Юридический центр Пресс, -2002-. -С. 191.

57. Щербаков В.А. Историко-методологические аспекты развития правового регулирования поставки продукции для государственных нужд в России // Российский следователь. - 2008. - № 5. С. 36.

58. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / Под общ. ред. Г.А. Сухадольского. - М.: Вершина,- 2012. - С. 359.

Размещено на Allbest.ru