Бюрократия в государственном управлении современной России

По сравнению с концепциями Гегеля и Маркса попытка Вебера осмыслить социальную роль прошлого и современного чиновничества является более универсальной. Позиции и роль бюрократии усиливаются по мере появления глобальных интересов государства.

Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:

- иерархическое построение организации;

- иерархия приказа, построенная на легальной власти;

- подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;

- специализация и разделение труда по функциям;

- четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;

- система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;

- ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне се на написанные правила.

Дальнейшее развитие теорий бюрократии происходило по двум основным направлениям. Первое направление связано с развитием государственного аппарата управления, а второе -- с развитием промышленности. Дальнейшее развитие теория бюрократии получила в XX в. в трудах представителей «классической школы»

В России в течение длительных исторических периодов высший эшелон бюрократии выступал в качестве единого властного класса Отечественного государства.Различают2 периода: имперскойисоветскойбюрократиив России. Советская эпоха в этом плане распалась на 2 отличных друг от друга периодов: раннесоветский и позднесоветский.

Реформы Петра I стали значимым этапом в истории российской бюрократии. Они внесли многочисленные изменения в чиновничий аппарат. Идеи Петра Первого были сами по себе революционны. Государство воспринималось как воплощение идеи общего блага населения, которое живет на территории нашей страны. Эту идею Петра унаследовал и Сталин. Особенность отечественного управления заключается в том, что административно-политическая бюрократия в России всегда представлялась в качестве элиты. Поэтому российская бюрократия была иерархически организованной. Но в жизнь претворилась и другая идея - идея «стабильности кадров». А именно, стабильность пребывания у власти, низкую степень ротации кадров и падение разрыва в доходах между разными категориями государственных служащих. Данная мера начала тормозить возможность профессионального продвижения граждан.

Современная бюрократия безусловно уже не выполняет функции политической элиты. Теперь она формируется в процессе взаимодействия между разнообразными политико-финансовыми кланами. Бесспорно, бюрократия и сейчас стремится играть ведущую роль, но она уже не является, как раньше, безраздельно доминирующей, как это было в Российской Империи и СССР.

За 90-е годы в России поменялось почти всё. Одним из первых законов, подтверждающих это, является Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 года, который отразил борьбу двух подходов --демократического и корпоративного. Демократический подход формулирует свои намерения о приведении государственного аппарата в соответствии с современными стандартами, а корпоративный - желает сформировать режим воспроизводства и неприкосновенности чиновничьей корпорации.

В общем, на сегодняшний день, качество госаппарата несколько снизилось, а неэффективность его действий возросла. Помимо двойственности закона, есть следующие причины этому:

1) «Вымывание квалификации», то есть государственный аппарат покинули лучшие кадры, а замены для них нет.

2) С исчезновением КПСС, не произошло его поворота к обычному для демократических стран статусу «слуги общества». Между разными силами, велась, скорее всего, борьба за то, чтобы стать новым КПСС, что придало госаппарату большую самостоятельность и меньшую подконтрольность. Это и привело к росту коррупции.

3) Утрата законной силы прежних норм административной морали, которые ранее были неким «этическим кодексом» для чиновника. Вместо него пришли: вседозволенность, тотальный цинизм, коррупция.

Подводя итог надо сказать, что безусловно закон заложил некую юридическую базу для позитивных перемен, но в нынешнем состоянии аппарат не отвечает современным, и тем более перспективным потребностям общества.

От того, насколько эффективна бюрократия, зависит качество принимаемых решений, их оперативность и результативность. Если она эффективна, то эффективна и сама система управления в целом и, в первую очередь, государственного, как основы организации всей социальной, политической и иной жизни в стране. Эту закономерность доказывает как исторический, так и современный опыт, и зарубежный, и отечественный.

Для уменьшения негативных последствий бюрократизации управления необходима система внешнего контроля за деятельностью чиновников - со стороны граждан (клиентов бюрократии) и/или руководителей. На современном этапе развития общества отказаться от профессионализации управления не представляется возможным.

Исходя из проведенной работы и в процессе решения поставленных задач можно сделать вывод, что создание рационального и эффективного бюрократического аппарата в системе государственного управления возможно. Одной из сторон такого создания должно стать преодоление бюрократических и взаимосвязанных с ними тенденций, имеющих, безусловно, негативное значение. Оно должно опираться на научные концепции и теории, учитывающие исторические, национальные и другие особенности развития России, опыт построения государственных систем управления в развитых демократических государствах, использующих в том числе и элементы рациональной бюрократии.

Библиографический список

1. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

2. Ашин Г.К., Охотский Е.В. Курс элитологии. М., 1999. С. 345-348.

3. Бочарников И.В. России нужна эффективная бюрократия // РИА Новости, публикация от 27.01.2015. URL: https://ria.ru/20150127/ 1044521344.html

4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Логос, 2000. С. 41.

5. Васильева Е.А. Теоретические основы социологического анализа государственной гражданской службы // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-sotsiologicheskogo-analiza-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby

6. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. 804 с. - с.318

7. Воротников Андрей Алексеевич Бюрократия и государство: история взаимоотношений // Вестник СГЮА. 2014. №4 (99). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byurokratiya-i-gosudarstvo-istoriya-vzaimootnosheniy.

8. Гаман-Голутвина О.В. Иерархический заряд // Персона. 2004.№ 1. С. 6- 11.

9. Гегель Г.В. Философия права. М.: Новый свет , 1990, с. 196.

10. Ибрагима Дама Феномен бюрократии: классические концепции // СИСП. 2013. №6 (26). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fenomen-byurokratii-klassicheskie-kontseptsii

11. Ключевский В.О. Курс русской истории : в 8 т. М., 1958. Т. 3. С. 12.

12. Козлова И.А. Феномен современной российской бюрократии//Сравнительная политика. 2011. №2 (4). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fenomen-sovremennoy-rossiyskoy-byurokratii

13. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-на-Дону. Изд. РГУ, 1989. - С.14

14. Макаренко В.П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах Карла Маркса. Ростов-на-Дону. Изд. РГУ,1985. - с. 118-120.

15. Маркс К., Энгельс Ф. Указ. раб. С. 271.

16. Масловский М.В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. Н. Новгород, 1997. С. 76-98.

17. Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии (доклад на семинаре «Российское государство сегодня: легитимность и историческая идентичность», ИНИОН РАН, 26 января 2012 г.) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/na-puti-k-novoy-modeli-byurokratii-doklad-na-seminare-rossiyskoe-gosudarstvo-segodnya-legitimnost-i-istoricheskaya-identichnost-inion-ran

18. Оболонский А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы.М.,2002. С.143.

19. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм// Государство и право. -2004. - №12. - С.88.

20. Смирнов С.Н. Российская бюрократия и ее роль в процессах модернизации // Мир России. Социология. Этнология. 2009. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-byurokratiya-i-ee-rol-v-protsessah-modernizatsii

21. Чесноков С.В. "Социология господства" Макса Вебера сквозь призму теории верховной власти Л.А. Тихомирова // Политические исследования, №2. 2000. С. 161-171.

22. Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов. Фрагменты аналитического доклада, подготовленног о в 2005 г. в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Фридриха Эберта в РФ, руководитель проекта -- М.К.Горшков//Институт социологии РАН (http://www.isras.ru)

Размещено на Allbest.ru