Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

2.1 Создание, регистрация и прекращение предпринимательской деятельности

При прохождении процедуры государственной регистрации юридического лица, в первую очередь, необходимо определиться с организационно-правовой формой создаваемой организации.

Наиболее распространенными организационно-правовыми формами коммерческих организаций являются: частное предприятие (ЧУП); общество с ограниченной ответственностью (ООО); общество с дополнительной ответственностью (ОДО); закрытое акционерное общество (ЗАО); открытое акционерное общество (ОАО) (ст. 5 ГК).

До подачи в регистрирующий орган документов с целью государственной регистрации юридического лица собственник имущества, учредители (участники) создаваемой коммерческой организации должны:

- согласовать с регистрирующим органом наименование коммерческой организации;

- определить предполагаемое место размещения коммерческой организации;

- принять решение о создании предприятия и подготовить ее устав (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора);

- сформировать уставный фонд - для коммерческих организаций, открыть временный счет в банке, небанковской кредитно-финансовой организации - при внесении денежного вклада в уставный фонд, провести оценку стоимости не денежного вклада - при внесении в уставный фонд не денежного вклада; подготовить установленной формы заявление о государственной регистрации.

Особое внимание требуется уделить подготовке учредительных документов с целью устранения возможных рисков в будущем.

Так, при подготовке устава хозяйственного общества (ООО, ОДО, ЗАО, ОАО) существенное значение имеют такие главы, как:

- права и обязанности участников;

- структура, порядок избрания или образования, состав и компетенция его органов;

- порядок управления деятельностью хозяйственного общества;

- порядок принятия органами управления решений, включая перечень вопросов, решения по которым принимаются органами управления единогласно или квалифицированным большинством голосов;

- условия и порядок распределения прибыли и убытков.

Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Законом и другим законодательством Республики Беларусь.

Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность с образованием юридического лица, производится на основании законодательных актов Республики Беларусь.

Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, производится исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов по месту жительства предпринимателей.

Для государственной регистрации предпринимателей в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов представляются заявление предпринимателя, лицензия, если данный вид деятельности подлежит лицензированию, и документы, подтверждающие квалификацию предпринимателя, если его деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, платежный документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию предпринимателя, паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность, и собственные фотографии.

Государственная регистрация предпринимателя должна быть произведена не позднее 30 дней с момента подачи необходимых документов в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов.

Государственная регистрация предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляется по упрощенной процедуре в порядке, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению предпринимателя, собственника имущества (уполномоченного им органа) либо по решению суда (ст.12 ГК).

Предпринимательская деятельность прекращается судом в случаях:

1. неоднократного или грубого нарушения законодательства;

2. признания предпринимателя банкротом;

3. осуществления предпринимателем деятельности, занятие которой запрещено;

4. осуществления предпринимателем деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения;

5. нарушения норм экологической безопасности;

6. по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.

Суд, принявший решение о прекращении предпринимательской деятельности, в случаях, установленных настоящей статьей, определяет порядок и сроки прекращения предпринимательской деятельности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе контракта (договора), может быть прекращена по истечении срока такого контракта (договора) либо при его досрочном расторжении в случаях, предусмотренных в контракте (договоре), или по соглашению сторон.

В случае смерти предпринимателя, осуществлявшего свою деятельность на основе частной собственности, его права и обязанности переходят к его наследникам.

Ликвидация юридических лиц (прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь и Положением о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 .

2.2 Понятие и сущность государственного регулирования предпринимательства

К основным Законам и нормативным правовым актам регулирующим предпринимательскую деятельность можно отнести:

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь.

2. Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» от 1 июля 2010 г. - Закон определяет общие положения в области государственной поддержки малого предпринимательства, систему государственной поддержки через формирование торгово-промышленных палат, центров поддержки предпринимательства, инкубаторов предпринимательства, инновационных центров, фондов финансовой поддержки предпринимателей, обществ взаимного кредитования, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, государственные программы поддержки малого предпринимательства, целевые фонды нежилых помещений. Закон обязывает местные органы власти оказывать системную поддержку малому предпринимательству.

3. Декрет Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 №1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования», которым утверждены два положения: Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования и Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования - данным Декретом введен заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования, - один из способов либерализации белорусского законодательства.

4. Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - Указом предусматривается отмена лицензирования 16 видов деятельности, при этом 7 из этих видов включают в себя 59 составляющих работ и услуг. Кроме того, отменяется лицензирование порядка 60 работ и услуг по иным 14 видам деятельности, лицензирование которых сохраняется. Если говорить в цифрах, то отменяется лицензирование чуть больше 30% лицензируемых на сегодняшний день видов.

Особым достижением, которое затронуло большое количество субъектов хозяйствования, стала отмена лицензирования в сфере розничной торговли продовольственными и промышленными товарами и общественного питания. По оценке Министерства экономики, отмена лицензирования данного вида деятельности позволит упростить условия хозяйственной деятельности для порядка 130 тысяч субъектов хозяйствования.

Это основная масса лицензиатов в стране. По 16 видам деятельности увеличен срок действия лицензий. Лицензия теперь будет действовать не пять, а десять лет, тем самым сократится периодичность необходимости обращений за продлением срока действия лицензии [26].

6. Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. №364 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» с последующими изменениями и дополнениями.

7. Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. №285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» - данный документ направлен на решение вопросов, связанных с уплатой налога на добавленную стоимость и таможенной пошлины при ввозе индивидуальными предпринимателями товаров из Российской Федерации, совершенствование регулирования предпринимательской деятельности, а также условий взимания единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

8. Указ Президента Республики Беларусь от 29 марта 2012 г. №150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом».

Кроме указанных основных актов существуют также специальные законы и акты Президента и Правительства, регулирующие отдельные виды деятельности: банковскую, страховую, аудиторскую, лизинговую.

Также необходимо знать законодательство о налогах, которое состоит из закона о налоговой инспекции и специальных законов, посвященных отдельным видам налогов, и довольно большого количества подзаконных актов.

Последним новшеством в предпринимательстве Республики Беларусь является принятие программного документа, направленного на дальнейшую либерализацию экономики и раскрепощение деловой инициативы, создание благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития Беларуси - это Директива Президента Республики Беларусь №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».

Президент четко определил суть белорусской стратегии либерализации: конкуренция - везде, где возможно, государственное регулирование - там, где необходимо.

В Директиве №4 этот принцип стал одним из ключевых [16].

Подписанный документ важен прежде всего тем, что дает четкий сигнал всем органам государственного управления о том, что бизнес - один из важнейших приоритетов экономической политики.

Основные его положения - это прежде всего свободная конкуренция, свободное ценообразование (отмена ограничения надбавок в оптовой и розничной торговле и обязательного составления экономического обоснования уровня применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги), сохранится государственное регулирование цен только на продукцию организаций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги), определяющие жизненный уровень населения.

Директива содержит девять разделов, каждый из которых сфокусирован на устранении существующих барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности.

Наименования этих разделов сформулированы в виде концептуальных системных требований ко всем государственным органам и организациям, общественным объединениям и гражданам страны:

- обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности;

- создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности;

- ликвидировать излишние административные барьеры при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами;

- завершить гармонизацию налоговой системы Беларуси с действующими в европейских странах. Придать налоговому законодательству характер, стимулирующий добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу;

- придать контрольной (надзорной) деятельности предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности;

- усовершенствовать инфраструктуру и систему финансирования малого предпринимательства в целях активизации предпринимательской деятельности и обеспечения эффективной поддержки предпринимательства (правовой, организационной и финансовой).Исключить излишнее регулирование рынка труда;

- сформировать правовую базу, стимулирующую развитие в Беларуси механизмов государственно-частного партнерства;

- обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность [16].

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе содействие организации и деятельности центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства, инновационных центров и торгово-промышленных палат;

- создание льготных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также научно-техническим разработкам и технологиям;

- введение упрощенной системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой ими продукции;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их производственных, торговых научно-технических и информационных связей с зарубежными партнерами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала для малого предпринимательства;

- реализация программ направленных, на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства;

- организация многопрофильных исследований предпринимательских структур [13].

Для реализации указанных направлений создана и постоянно совершенствуется многообразная система организаций и инструментов поддержки предпринимательства, среди которых государственные органы республиканского и местного уровня, коммерческие и некоммерческие организации.

Поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Государственной программой поддержки малого предпринимательства, а также отраслевыми и региональными программами поддержки малого предпринимательства.

Программы поддержки малого предпринимательства увязаны с программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с реализацией народнохозяйственных проектов и программ.

Финансовое обеспечение программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также других источников.

Источник финансирования - областной бюджет.

Формы финансовой поддержки:

- оказание финансовой помощи на возвратной и льготной основе для реализации инвестиционных проектов;

- направляется на приобретение основных средств;

- создание новых рабочих мест.

Частичная компенсация расходов по выплате процентов за пользование банковскими кредитами, направленных на финансирование инвестиционных проектов, а также расходов по выплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских процентов за пользование лизингодателем заемными средствами на приобретение объекта лизинга.

Частичная компенсация расходов, связанных с участием в выставках и ярмарках.

- повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- расширение производственной кооперации и партнерства в промышленности между малыми и крупными предприятиями, международное сотрудничество и развитие внешнеэкономической деятельности в сфере малого предпринимательства и др.

2.3 Ответственность за нарушение законодательства о предпринимательской деятельности

Предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, отвечает по обязательствам, связанным с этой деятельностью, имуществом, принадлежащим ему на праве собственности.

Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Имущественная ответственность предпринимателя, осуществляющего свою деятельность на основе контракта (договора), должна быть определена в контракте (договоре). Она может обеспечиваться внесением залоговой суммы или предоставлением для этих целей своего личного имущества в иной форме (ст.8 ГК).

Пределы ответственности предпринимателя устанавливаются действующим законодательством, учредительными документами или договором с собственником имущества либо уполномоченным им органом.

Имущественная ответственность наступает в случаях:

- нарушения действующего законодательства;

- невыполнения заключенных договоров;

- нарушения прав собственника и других субъектов;

- загрязнения окружающей среды;

- обмана потребителя в отношении качества товара, способа его применения, предоставления неполной информации для умышленного введения потребителя в заблуждение;

- сообщения или распространения о конкурентах ложных сведений;

- выпуска товаров с внешним оформлением, применяемым другими производителями;

- незаконного доступа к коммерческой тайне конкурента или ее разглашения;

- использования чужого товарного знака, фирменного наименования или производственной марки без разрешения участника хозяйственного оборота, на имя которого они зарегистрированы;

- получения дополнительного дохода в результате создания искусственного дефицита товаров путем ограничения их поступления на рынок с последующим повышением цен;

- заключения договоров, когда известно о невозможности их выполнения, и в других случаях недобросовестного предпринимательства.

В перечисленных выше случаях суд по иску заинтересованной стороны может обязать предпринимателя, осуществившего указанные действия, прекратить противоправные действия, восстановить положение, предшествовавшее правонарушению, возместить причиненный ущерб и осуществить иные действия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.



3. Пути улучшения среды функционирования предпринимательства

3.1 Развитие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

При оценке динамики показателей развития малого предпринимательства необходимо учитывать, что статистические показатели в различные периоды времени рассчитывались по разным методологиям сбора и обработки информации, а также по разным критериям определения объекта статистического наблюдения.

Сопоставимой такая информация стала только с 1998 г. Вместе с тем и к этой статистике следует относиться с осторожностью, так как она отражает фактически зарегистрированные малые предприятия, многие из которых реально не ведут хозяйственную деятельность и находятся в стадии ликвидации, которая в условиях Республики Беларусь иногда продолжается не один год.

Известны случаи, когда предприятия не могут закрыться пять-семь и более лет только потому, что налоговые службы перегружены текущими проверками и не могут уделить внимания хозяйственным структурам, уже давно прекратившим деятельность, но которые продолжают учитываться статистикой [31, с. 7-8].

Параметры, характеризующие развитие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь, рассмотрим в следующей последовательности:

1. Динамика численности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

2. Динамика среднесписочной численности работников малых предприятий.

3. Распределение малых предприятий по формам собственности.

4. Распределение малых предприятий по отраслям.

5. Динамика объема произведенной продукции малыми предприятиями.

6. Динамика налоговых поступлений от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

7. Показатели, характеризующие состояние и развитие сектора МСБ в Республике Беларусь.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, количество малых предприятий всех форм собственности на конец 2019 г. составило 110777 предприятия, по сравнению с 2018 г. их число уменьшилось на 437 предприятия.

В течение 2018 г. в Беларуси наблюдался активный процесс позитивных изменений законодательно-правовых условий предпринимательской деятельности, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства, улучшения его отраслевой и территориальной структуры.

В числе наиболее значимых мер, призванных обеспечить прорыв в развитии предпринимательской инициативы и деловой активности в целом, можно отметить следующие.

Изменение порядка регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования (Декрет Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2017 г. №2), в том числе:

- возможность открытия банковского расчетного счета одновременно с регистрацией субъекта хозяйствования на основании представления регистрирующего органа; исключение ограничения по созданию дочернего предприятия в случае наличия у его учредителя не исполненных в срок гражданско-правовых обязательств;

- предоставление регистрирующим органам права на ликвидацию субъекта хозяйствования, не осуществляющего предпринимательскую деятельность в течение 24 месяцев подряд (ранее - в течение 12 месяцев подряд);

- ограничение срока (не более трех лет) на право налоговых и иных уполномоченных органов обращаться в суд с иском о признании государственной регистрации субъекта хозяйствования недействительной, их ликвидации (прекращении деятельности).

Упрощение процедур создания бизнеса, унификация требований к функционированию его субъектов (Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года №7), в том числе:

- уведомительный порядок осуществления отдельных наиболее распространенных видов экономической деятельности (их перечень охватывает сферы, в которых сосредоточено примерно 95% малого и среднего бизнеса);

- общие (единые) требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды и ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;

- отмена использования субъектами хозяйствования печатей и их замена электронными средствами аутентификации и идентификации (электронной цифровой подписью);

- запрет до 2020 г. на введение новых налогов и повышение налоговых ставок, что призвано содействовать стабилизации финансовой деятельности предприятий;

- максимальное упразднение административных барьеров, связанных с наличием сложных и длительных процедур получения справок, согласований и иных видов разрешительной документации;

Изменение порядка проведения проверок (Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. №376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности»), в том числе:

- замена плановых проверок выборочными проверками только при наличии комплекса оснований;

- смещение акцента на профилактическую работу;

- сокращение оснований для назначения внеплановых проверок. изменяющий порядок проведения проверок.

Рассмотрим, насколько указанные новации законодательно-правовой среды казали влияние на динамику развития малого и среднего бизнеса.

Согласно статистическим данным в течение 2018 года общее число зарегистрированных организаций-субъектов МСП страны выросло на 1,1%, индивидуальных предпринимателей - на 2,2%.

Рисунок 3.1 - Динамика изменений количества малых предприятий за 2017-2019 гг.

Примечание - Источник: собственная разработка на основании данных Национального статистического комитета.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, количество индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, на конец 2019 года составило 257 000.

По состоянию на 1 января 2021 года численность индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, составила 269 501 человек и увеличилась за год на 12 501 человека, или на 4,9%, сообщила пресс-служба МНС.

За год ИП уплатили в бюджет BYN 628,0 млн (удельный вес в общей сумме доходов - 2,3%).

Наибольший вклад в формирование доходов бюджета обеспечили индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, поступления которых составили BYN 361,1 млн, или 57,5% в общей сумме платежей данной категории плательщиков. В сопоставимых ценах их платежи превысили уровень 2019 года на 8,1%.

От индивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками единого налога, в бюджет поступило BYN 111,1 млн, или 17,7% в общей сумме платежей данной категории плательщиков.

Индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками подоходного налога от предпринимательской деятельности, в бюджет уплачено BYN 155,7 млн, или 24,8%.

Количество физических лиц, являющихся плательщиками налогов, на 1 января 2021 года составило 3 133 802 человека и по сравнению с 1 января 2020 года увеличилось на 10 290 человек.

В доход бюджета от данной категории плательщиков поступило BYN 755,7 млн (удельный вес в общей сумме доходов - 2,8%).

По заявительному принципу деятельность осуществляют 46 045 физических лица, что выше уровня 2019 года на 1 262 человека, или на 2,8%.

Данной категорией плательщиков в бюджет уплачено BYN 6,8 млн единого налога.

Рисунок 3.2 - Динамика численности индивидуальных предпринимателей за 2017-2019 гг.

Примечание - Источник: собственная разработка на основании данных Национального статистического комитета.

На 1 января 2021 г. в Беларуси хозяйственную деятельность осуществляли 269,5 тыс. индивидуальных предпринимателей и 111,4 тыс. организаций малого и среднего предпринимательства, в т.ч. 96,6 тыс. микроорганизаций (87% от общего количества организаций МСП), 12,6 тыс. малых компаний (11%) и 2,2 тыс. (2%) - средних.

Если в целом субъектов МСП за год стало больше на 3,6%, то по категориям их количество изменилось так:

- ИП - плюс 12,3 тыс. (4,9%);

- микроорганизации - минус 189 (0,2%);

- малые организации - плюс 847 (7,2%);

- средние организации - минус 35 (1,6%).

Количество индивидуальных предпринимателей растет четвертый год подряд, а микроорганизаций - снижается на протяжении трех лет. Это может свидетельствовать о пусть и не очень активном, но продолжающемся перетоке микробизнеса из организационных форм юридических лиц в стан индивидуальных предпринимателей.

Рост количества малых организаций после его сокращения фиксируется с 2019 г., количество же средних организаций на протяжении последних пяти лет практически неизменно.

В сфере малого и среднего предпринимательства в 2020 г. наиболее распространенными были следующие виды экономической деятельности:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов (34% от общего количества организаций и ИП);

- транспортная деятельность, склады, почтовая и курьерская деятельность (12%);

- профессиональная, научная и техническая деятельность (10%);

- промышленность (8%);

- строительство (8%).

При этом структура распределения МСП по видам деятельности в сравнении с 2019 г. незначительно, а для некоторых сфер - и существенно изменилась.

Доля занятых в торговле и ремонте авто снизилась на 1,6 процентного пункта, в транспортной и логистической деятельности - на 6,6%. Промышленность в отраслевой структуре малого бизнеса ушла с третьего места на четвертое, потеряв 5,9%.

При этом в сфере профессиональной и научно-технической деятельность наблюдается прирост на 4,4%, в строительстве - на 0,4%.

В выборку наиболее распространенных для малого и среднего бизнеса видов деятельности Белстат по итогам 2020 г. пока не включил осуществление операций с недвижимостью и сельское хозяйство, поэтому говорить о распределении субъектов хозяйствования по ним не получится.

Выручка от реализации продукции, товаров, работ и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 год составила 158 млрд руб., вклад в общереспубликанский объем выручки - 42,2%. По сравнению с предшествующим годом она выросла на 15 млрд руб., ее «взнос» в общий объем снизился на 1 процентных пункта.

Вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП за минувший год составил 26,4%, в том числе организациями малого бизнеса - 16%, средними компаниями - 7,3%, индивидуальными предпринимателями - 3,1%.

По сравнению с 2019 г. общий показатель вырос на 0,3%.

Здесь уместно вспомнить, какие целевые ориентиры определяли для себя органы власти. Согласно Государственной программе «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2016-2020--годы, утверждено постановлением Совмина от 23.02.2016 №149, удельный вес валовой добавленной стоимости, формируемой МСБ, в общем ее объеме в минувшем году должен был приблизиться к 40%. Белстат пока не опубликовал этот показатель, но, как показывает практика последних лет, он обычно коррелирует с долей малого бизнеса в ВВП с разницей в несколько процентных пунктов.

В аналогичной госпрограмме, сформированной до 2025 г., уже фигурируют цифры поскромнее: за пять лет вклад малого бизнеса в валовую добавленную стоимость разработчики документа надеются повысить до 33%, непосредственно за 2021 год - до 29%. Реалистичнее, но с учетом социально-экономических условий - также маловероятно.

Обращает на себя внимание разница в данных о количестве субъектов МСП, действовавших на начало 2021 г., которая обнаруживается при сопоставлении данных, публикуемых Белстатом и МНС. Если в официальной статистике фигурируют 380,9 тыс. организаций и ИП, то в данных МНС - 371,7 тыс. (на 2,4% меньше). Причем расхождениям касаются количества микро- и средних организаций.

Тем не менее, поскольку официальная статистика о деятельности малого и среднего бизнеса в текущем году пока не публиковалась, обратимся к информации фискального ведомства.

Согласно данным МНС, на 1 мая в стране действовало 372,2 тыс. субъектов МСП (на 1,7% больше, чем годом ранее). От их деятельности за четыре месяца в бюджет поступило 3,16 млрд руб. (+12,4%), что составляет 27,9% от всех поступлений. В течение года доля поступлений от МСП сократилась на 1,1 п.п., а по сравнению с данными за 2020 год - на 0,4 процентных пункта.

Одним из важнейших приоритетов экономической политики государства является создание в обществе благоприятной бизнес-среды. Это закреплено в принятой в Республике Беларусь в 2018 г. Стратегии развития малого и среднего предпринимательства «Беларусь - страна успешного предпринимательства» (далее - стратегия) на период до 2030 г. Стратегия определяет основные задачи и принципы совершенствования государственного регулирования и поддержки развития малого и среднего предпринимательства, направлена на увеличение его вклада в результаты социально-экономического развития страны.

Итогом реализации стратегии ожидается рост экономической свободы предпринимательства в Республике Беларусь, формирование конкурентной среды, обеспечение равных условий хозяйствования для субъектов различных форм собственности и как следствие - увеличение роли малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии государства.

Сектор малого и среднего предпринимательства способен ответить на вызовы и потребности современного высококонкурентного рынка, внести существенный вклад в создание предпосылок развития регионов и национальной экономики. Материальность этого вклада подтверждается данными Национального статистического комитета Республики Беларусь. Информация, представленная в таблице 1, демонстрирует динамику доли субъектов малого и среднего предпринимательства за период 2017-2019 гг. в основных результатах деятельности Республики Беларусь.

Таблица 3.1

Вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в основные макроэкономические показатели Республики Беларусь за 2017-2019 гг.,%

Показатели	Годы	Отклонение (+/-), 2019/2018, процентных пунктов
	2017	2018	2019
1	2	3	4	5
Валовой внутренний продукт (ВВП)	24,6	24,5	26,1	1,6
Валовая добавленная стоимость	28,4	28,6	30,0	1,4
Средняя численность работников организаций, численность ИП и привлекаемых ими наемных лиц	33,5	33,9	35,0	1,1
Выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг	42,8	43,8	43,2	0,6
Объем промышленного производства	17,8	18,4	18,4	0
Инвестиции в основной капитал	34,4	35,5	39,0	3,5
Розничный товарооборот организаций торговли	35,5	35,0	33,1	-1,9
Товарооборот общественного питания	45,6	49,9	48,1	-1,8
Оптовый товарооборот организаций оптовой торговли	83,8	84,1	81,7	-2,4
Внешняя торговля товарами	45,2	47,9	45,8	-2,1
Экспорт товаров	47,2	51,0	47,8	-3,2
Импорт товаров	43,5	45,3	44,1	-1,2

Примечание - Источник: [37, с. 4-5].

По данным за 2019 г. удельный вес сферы малого и среднего предпринимательства в ВВП занимает более 26%, увеличившись за период с 2017 г. на 1,6 процентных пунктов.

Еще более значительна доля субъектов хозяйствования данной сферы в других показателях: в валовой добавленной стоимости - 30,0%, в выручке от реализации продукции, товаров, работ, услуг - 43,2, в сумме инвестиций в основной капитал - 39,0, в розничном товарообороте - 33,1, в товарообороте общественного питания - 48,1, во внешнеторговом обороте - более 45%. Лишь в области промышленного производства роль субъектов малого и среднего бизнеса не столь значительна, что вполне объяснимо с учетом специфики отрасли, в среднем в год составляет 18%. В оптовом товарообороте страны субъекты малого и среднего предпринимательства стабильно занимают преобладающий удельный вес (более 80%), несмотря на снижение этого показателя. Общее количество микро-, малых и средних организаций (юридических лиц) и численность работающих в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, имеют тенденцию к постоянному увеличению (таблица 2).

Таблица 3.2

Количество организаций и численность работающих в сфере малого и среднего предпринимательства по Республике Беларусь за 2017-2019 гг.

Показатели	Годы	Темп роста,% 2019/2018
	2017	2018	2019
1	2	3	4	5
Микро-, малые и средние организации, всего
количество, ед.	109971	111214	110777	99,6
численность работающих, тыс. чел.	1151,6	1158,1	1192,9	101
В том числе средние организации: количество, ед.	2245	2237	2235	99,9
численность работающих, тыс. чел	363,6	367,7	362,4	98,5
микро- и малые организации: количество, ед	107726	108977	108542	99,6
численность работающих, тыс. чел.	788,0	790,4	830,5	105
Из них микроорганизации: количество, ед.	95854	97449	96789	99,3
численность работающих, тыс. чел.	353,9	345,7	377,8	109,2
малые организации: количество, ед	11872	11528	11753	101,9
численность работающих, тыс. чел.	434,1	444,7	452,7	101,7
Количество индивидуальных предпринимателей (ИП), тыс. чел.	236,1	241,3	257,0	106,5
Численность физических лиц, привлекаемых ИП по трудовым и гражданско-правовым договорам, тыс. чел.	54,3	53,3	69,6	103,5

Примечание - Источник: [37, с. 6, 8, 26].

Результаты анализа свидетельствуют о том, что базисный темп роста по общему количеству микро-, малых и средних организаций в 2019 г. по сравнению с 2018 г. составил 99,6%, по численности работающих в этих организациях - 101%. Положительная динамика здесь обеспечена за счет прироста показателей по микро- и малым организациям с учетом преобладающей их доли как по количеству, так и по численности работающих. Следует также отметить значительный прирост количества ИП (на 106,5%) и численности привлекаемых ими к выполнению работ физических лиц (на 103,5%).

Рисунок 3.4 - Отраслевая структура предпринимательства за 2019 г.

Примечание - Источник: собственная разработка на основании данных Национального статистического комитета.

Отраслевая структура малого предпринимательства неоднородна. По итогам 2019 года наибольшее количество малых предприятий занято в оптовой и розничной торговле - 35,6%. В промышленности сосредоточено 14%, строительстве - 7%, сельском хозяйстве (включая крестьянские (фермерские хозяйства) - 4%, транспорте - 10% от общего количества малых предприятий (рисунок 3.4). Все остальные отрасли имеют достаточно невысокий процент в общем количестве малых предприятий.

Характерной чертой отечественного малого и среднего предпринимательства является неравномерное распределение его субъектов по территории страны: почти 60% организаций МСП и более 45% ИП сосредоточены в Минске и Минской области. Тогда как на каждую из оставшихся пяти областей приходится 7-9% организаций и от 8 до 15% ИП.

На развитие предпринимательской деятельности в регионах были направлены:

Указ Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2017 г. №345 «О развитии торговли, общественного питания и бытового обслуживания», предусматривающий установление в сельской местности и малых городских поселениях особых условий налогообложения при осуществлении розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

Указ Президента Республики Беларусь 28 июня 2017 г.№227 «Об обеспечении качества и доступности бытового обслуживания», предусматривающий выделение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению, субсидий на приобретение сырья, материалов и комплектующих, приобретение, ремонт транспортных средств и оборудования, строительство объектов бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, в том числе их текущий и капитальный ремонт, реконструкцию.

По информации Министерства по налогам и сборам за 2018 год льготами, предусмотренными Указом №345, воспользовались 1107 субъектов хозяйствования, в том числе 272 юридических лица и 835 индивидуальных предпринимателей. За этот же период от данных субъектов в бюджет поступило налогов на сумму 196,3 млн. рублей (0,8% от суммы поступлений платежей в консолидированный бюджет за 2018 год), создано 189 новых рабочих мест.

По информации облисполкомов по состоянию на 1 января 2019 г. за период действия Указа №345 по республике открылось и функционирует 309 объектов торговли, 64 объекта общественного питания и 157 объектов бытового обслуживания.

В результате по итогам 2018 года существенных изменений в территориальной структуре сектора МСП не произошло: удельный вес количества организаций МСП г. Минска и Минской области в их общем количестве составил 58%, ИП - 46%.

Наряду со стимулированием развития бизнеса, ряд правовых инициатив был направлен на повышение экономической активности и развитие самозанятости населения. В их числе:

Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 2017 г. №337 «О регулировании деятельности физических лиц», расширяющий перечень видов деятельности, которые могут выполняться физическими лица без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (дополнительно 12 видов деятельности).

Указ Президента Республики Беларусь от 09 октября 2017 г. №364 «Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности», предусматривающий расширение перечня видов ремесленной деятельности, которые граждане вправе осуществлять по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в перечень включены все виды творчества, осуществляемые на основе ручного труда).

Указ Президента Республики Беларусь от 09 октября 2017 г. №365 «О развитии агроэкотуризма»,закрепляющий право граждан, проживающих в сельской местности и имеющих земельные участки, предоставленные для строительства и обслуживания жилого дома, заниматься агроэкотуризмом без изменения целевого назначения этих земельных участков; расширение перечня дополнительных услуг, оказываемых субъектами агроэкотуризма, в том числе права проводить презентации, юбилеи, банкеты.

По данным Министерства по налогам и сборам на 1 января 2019 года на учете в налоговых органах республики состояло 38,3 тыс. физических лиц, сообщивших о планах осуществлять деятельность по заявительному принципу. За 2018 год их количество увеличилось на 15,3 тыс. человек, то есть более чем на 65%.

Более четверти самозанятых сосредоточено в сфере продажи на торговых местах продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады, домашней выпечки и другой кулинарной продукции. Но втором месте по популярности - парикмахерские и косметические услуги, то есть виды деятельности, характерные для микроорганизаций.

Быстрый рост количества самозанятых в прошлом году был характерен практически для всей страны.

Так, в Минской области единый налог по заявительному принципу уплачивали 4644 гражданина, их количество увеличилось за 2018 год на 72,6%.

В Гродненской области деятельность по заявительному принципу с уплатой единого налога осуществляли в прошлом году 5417 физических лиц (по сравнению с 2017 годом их количество выросло в 1,7 раза или на 2265 человек).

Лидером в этом вопросе стала Могилевская область, где количество самозанятых в 2018 году составило более 1400 человек. По сравнению с уровнем 2017 года их численность увеличилась в 9,2 раза или на 1286 человек.

Количество лиц, занимающихся ремесленной деятельностью, выросло за 2018 год более чем на 23% и на 1 января 2019 г. составило 36199 человек.

Наибольшее количество ремесленников сосредоточено в Минске и Минской области (35%). В разрезе регионов лидирует Брестская область (5644 человек). Наименьшее количество ремесленников насчитывается в Могилевской и Гродненской областях (4182 и 4268 человек соответственно).

Согласно статистическим данным в 2018 году количество осуществляющих деятельность субъектов агроэкотуризма составило 2054 единицы, что почти на 13% больше, чем в 2017 году. Сумма, полученная в оплату предоставленных ими услуг по сравнению с 2017 г. выросла на 16,2% и составила 20,0 млн. рублей.

Также наблюдался существенный рост (на 20,3%) численности обслуженных туристов - с 351,1 тыс. человек в 2017 г. до 422,3 тыс. человек в 2018 г. При этом почти 90% посетителей агроэкоусадеб составляли граждане Беларуси, 7,5% - граждане Российской Федерации, чуть более 2,5% -граждане иных государств.

Следует отметить, что 55% субъектов агроэкотуризма сосредоточены в Минской и Витебской областях, далее следуют Брестская и Гродненская области (28,8%).

Возможность заниматься бизнесом без регистрации в качестве субъекта предпринимательства привела к переходу наемных работников микроорганизаций и ИП в категорию самозанятых. Это стало одной из причин того, что, несмотря на рост количества микроорганизаций и ИП, численность занятых у них работников сократилась.

Основные выводы:

1. количество организаций-субъектов МСП в 2018 г. увеличилось на 1,1% и составило на 1 января 2019 г. 111,2 тыс. ед.; количество индивидуальных предпринимателей увеличилось за тот же период на 2,2% и составило соответственно 241,3 тыс. чел.;

2. в структуре сектора МСП доля микропредприятий увеличилась с 87,2% до 87,6%, соответственно сократилась доля малых предприятий (с 10,8% до 10,4%), доля средних предприятий практически не изменилась;

3. численность занятых в секторе МСП увеличилась на 0,7% - с 1,15 млн. чел. на 1 января 2018 г. до 1,16 млн. чел. на 1 января 2019 г.

При этом средняя численность работников организаций составила:

- микроорганизации - 3,5 чел.;

- малые организации - 38,5 чел.;

- средние организации - 164,4 чел.;

4. численность физических лиц, привлекаемых индивидуальными предпринимателями по трудовым и гражданско-трудовым договорам, сократилась почти на 2% (с 54,3 тыс. чел. до 53,3 тыс. чел.);

5. при этом существенно увеличилось количество самозанятых, в том числе:

- осуществлявших деятельность по заявительному принципу - более чем на 65%;

- осуществляющих деятельность субъектов агроэкотуризма - почти на 13%;

- занимающихся ремесленной деятельностью - более чем на 23%;

6. удельный вес субъектов МСП в производстве валового внутреннего продукта не изменился.

Таким образом, результаты анализа свидетельствуют, что в 2018 году в секторе МСП наметилась тенденция позитивных количественных изменений.

правовой государственный предпринимательство беларусь

3.2 Совершенствование административных процедур как фактор развития предпринимательства в Республике Беларусь

Анализ данных о субъектах малого и среднего предпринимательства Республики Беларусь, динамике их количества позволяет сделать следующие выводы:

- количество организаций-субъектов МСП по республике в целом увеличилось по сравнению с началом года на 0,07% и составило на 1 декабря 2017 г. 112 371 ед.; количество индивидуальных предпринимателей выросло за тот же период на 0,3% и достигло 236 660 чел.;

- в разрезе регионов динамика сектора МСП существенно различается: при положительных темпах роста числа его субъектов в г. Минске (102,0%) и Минской области (100,4%), во всех других областях страны наблюдается сокращение как числа малых и средних организаций, так и индивидуальных предпринимателей; наибольшее сокращение количества малых и средних организаций произошло в Могилевской области - на 3,1%, индивидуальных предпринимателей - в Гродненской области - на 2,6%

- в структуре сектора МСП увеличилась доля микропредприятий, которая составила на 1 декабря 2017 г. более 88%, и сократилась доля средних предприятий - менее 2%;

- удельный вес субъектов МСП в общих бюджетных поступлениях увеличился по всем регионам, за исключением Гомельской и Минской областей и составил по стране в целом 24,9%, что на 1,5 п.п. выше по сравнению с 2016 г.

Обращения в Совет по развитию предпринимательства субъектов хозяйствования, а также встречи с представителями делового сообщества свидетельствуют, что основными факторами, негативно влияющими на процесс развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране, являются следующие:

1) Проблемы налогообложения, в том числе высокие ставки налогов и проблемы их администрирования;

Сложившийся уровень фискальных изъятий (с учетом налогов и отчислений в ФСЗН 35-37% от общего объема ВВП) является одним из ведущих факторов неудовлетворительного финансового состояния субъектов МСП. На начало 2017 г. 24,4% от общего числа малых и средних организаций имели убытки. В наиболее тяжелой финансовой ситуации оказались средние организации, удельный вес убыточных субъектов среди которых увеличился за последние 5 лет почти в 4 раза (6,2% на 01.01.2012г.).

Авансовый характер основных платежей существенно снижает не только инвестиционные, но даже воспроизводственные возможности малых предприятий, особенно на стадии их становления или освоения новых видов продуктов.

Множество ограничений в порядке формирования налогооблагаемой базы, предусматриваемых, как правило, не актами налогового законодательства, а документами, непосредственно регулирующими иные вопросы деятельности организаций (уровень оплаты труда работников, расходы на командировки, представительские расходы и т.д.), не только усложняет учет и требует значительных расходов на содержание бухгалтерского персонала, но и является причиной неумышленных ошибок при расчете налогов.

По результатам исследования голландской аутсорсинговой компании TMF Group, касающегося нормативно-правового регулирования, отчетности, бухгалтерии и налогов, Беларусь заняла 16-е место по сложности налоговых и бухгалтерских правил. Это стало худшим результатом среди стран-соседей. Ближайшую к Беларуси позицию заняла Латвия (36-я строка в рейтинге), дальше всех - Украина (72-я строка).

Применение упрощенной системы налогообложения также не лишено целого ряда проблем, а именно:

1) ведение книги учета доходов и расходов, не освобождает плательщиков налога при упрощенной системе от составления и хранения первичных учетных документов;

2) субъекты, применяющие упрощенную систему, при реализации товаров (работ, услуг) обязаны обеспечить ведение кассовых операций в порядке, установленном законодательством;

3) в случае привлечения наемных работников требуется ведение персонифицированного учета и представление соответствующих отчетов в Фонд социальной защиты населения;

4) субъекты, работающие с применением УСН, не освобождаются от целого ряда других налогов, как-то: налога на недвижимость, налога на землю, НДС при ввозе товаров на таможенную территорию страны, налога на доходы иностранных организаций;

5) в валовую выручку субъектов, применяющих УСН и сдающих в аренду помещения, включаются суммы платежей арендаторов, поступающих на счет арендодателя в качестве оплаты за коммунальные услуги и электроэнергию, которые затем транзитом следуют на счета соответствующих обслуживающих организаций. Включение указанных платежей в состав выручки приводит к необходимости арендодателя обложения их налогом, который не может быть компенсирован ему арендатором.

Таким образом, применение упрощенной системы налогообложения не обеспечивает для ее пользователей существенного снижения налоговой нагрузки, а также упрощения учета и отчетности, в результате чего сохраняется необходимость наличия в штате бухгалтера, имеющего надлежащее образование и опыт работы, либо привлечения услуг специализированных организаций.

2) Проблемы привлечения заемных средств, в том числе:

- высокая стоимость кредитов,

- жесткие условия их выдачи,

- короткий срок предоставления средств, отсутствие отсрочки по выплате процентов,

- невозможность получения кредитов на создание бизнеса «с нуля».

Несмотря постоянно снижающийся уровень инфляции, процентные ставки по кредитам остаются достаточно высокими: в III квартале 2017 года их средний уровень для юридических лиц составил:

- по краткосрочным кредитам в национальной валюте (на срок до 1 года) - 12,1% годовых;

- по долгосрочным кредитам (на срок свыше 1 года) -11,4% годовых.[1]

Анализ структуры новых кредитов в национальной валюте, выданных юридическим лицам в этом же периоде, показал, что только 30,9% из них имеют срок кредитования более одного года. Основная масса кредитов (42,6%) выдается на срок от 3 до 12 месяцев.[18]

Согласно результатам мониторинга, проведенного Национальным банком, в I квартале 2017 г. условия кредитования бизнеса были смягчены, в частности, существенно снизился размер процентной ставки по кредитам в национальной валюте. Но одновременно наблюдается ужесточение требований к финансовому положению кредитополучателя, обеспечению исполнения обязательств по кредиту при кредитовании субъектов МСП.

Кроме того, существенной проблемой, связанной с оформлением кредитов, особенно для субъектов малого предпринимательства является сложность выполнения всех необходимых процедур. Так, для подачи кредитной заявки необходимо сформировать пакет документов, включающий: анкеты поручителей, финансовую отчетность за два последних квартала текущего года, список основных средств, копии договоров с крупными покупателями и поставщиками, информацию о поступлении выручки, копии учредительных документов, список дебиторов и кредиторов компании, бизнес-план проекта, решение учредителей о совершении сделки с банком, акты о внутренней оценке предлагаемого в залог имущества или заключение с отчетом об оценке имущества (составленное в соответствии с действующим законодательством), а также иные документы по усмотрению банка. Это требует определенных знаний и навыков в области бизнес-планирования, администрирования бизнес-процессов, организации делопроизводства в принятых стандартах. В силу указанных причин кредитами банков пользуются лишь 20-25% сектора МСП.