Особенности несения службы сотрудниками органов внутренних дел при совершении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка

- группа разграждения (разборка преград);

- группа рассредоточения (рассредоточение толпы на части);

- группа применения специальных средств (обеспечивает движение групп блокирования и рассредоточения);

- группа прикрытия (обеспечивает прикрытие групп разграждения, пожаротушения и первоочередных аварийно-спасательных работ, ликвидации угрозы взрывов, экспертно-криминалистической и следственно-оперативной групп);

- группа захвата и изъятия (изъятие активных участников массовых беспорядков);

- группа конвоирования или сопровождения (конвоирование задержанных на фильтрационный пункт);

- группа разбирательства с задержанными (фильтрационный пункт);

- группа охраны объектов;

- группа патрулирования (рассредоточение мелких групп на подступах к месту массовых беспорядков);

- группа регулирования дорожного движения;

- группа пожаротушения и первоочередных аварийно-спасательных работ;

- группа ликвидации угрозы взрывов;

- группа тылового обеспечения;

- группа материально-технического обеспечения;

- группа медицинского обеспечения (оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних, принимающим участие в ликвидации массовых беспорядков);

- резерв Бекетов О.И., Бочаров С.Н., Каплунов А.И., Кокорев А.Н., Маслов А.Е., Опарин В.Н., Телегин А.С., Цуканов Н.Н. «Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая», учебник, М., ЦОКР МВД России, 2019 г., с 308..

2.2 Действия органов внутренних дел после пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Руководитель горрайоргана, получив информацию о противоправных действиях толпы, принимают решение на проведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков. Одновременно он на основе рекогносцировки и поставленных задач обязан установить причины, приведшие к массовым беспорядкам, намерение организаторов и вступить с ними в переговоры с целью нахождения приемлемых позиций.

Если предупредительные меры не дали положительных результатов и организаторам удалось спровоцировать толпу на массовые беспорядки, руководитель операции принимает решение на проведение силовых действий.

Анализ практики борьбы с такого рода антиобщественными проявлениями показал, что результативность соответствующих действий ОВД зависит не только от количества задействованных сил, но и в значительной степени от их оснащенности необходимыми специальными средствами, а также от умения сотрудников обоснованно и профессионально грамотно применять их в конкретных ситуациях.

Бесконтактные способы предполагают воздействие сил правопорядка на толпу на расстоянии - посредством использования специальных технических и иных предусмотренных законом средств (водометов, газов, мыльной пены, звукоусиливающих установок, воздухо-струйных приборов, резиновых пуль и др.). Применяя такие средства, силы правоохранительных органов постепенно перемещают толпу в заданном направлении, рассредоточивают и рассеивают ее участников. Одновременно ведутся документирование противозаконных действий, сбор доказательств, а затем и задержание правонарушителей (как правило, после рассеивания и рассредоточения толпы).

Достоинством бесконтактных способов является то, что конечный результат (прекращение массовых беспорядков) достигается с наименьшими потерями гражданского населения и сил правопорядка. Если при контактных способах неминуема рукопашная схватка, что приводит к возрастанию агрессивности толпы, к телесным повреждениям, то неконтактные способы по сути бескровны. Разумеется, в конкретных условиях должна использоваться комбинация приемов и способов в зависимости от складывающейся обстановки, характера и масштабов массовых беспорядков.

Так, при приближении толпы к рубежу оцепления руководитель операции обязан принять меры к бесконтактному воздействию на толпу с целью ее остановки и рассредоточения.

Для этого личному составу группы оцепления ставиться задача, установить средства принудительной остановки транспорта («Диана», «Еж-М» и др.), в случаи применения его в качестве тарана, и использовать средства остановки людей («Спираль», «Жидкое мыло» и др.). Группе применения спец. средств отдается команда быть готовым к их применению (спец. средства: ранцевые аппараты «Облако», ручные газовые гранаты «Черемуха-6», светошумовые гранаты и устройства «Заря», «Пламя», карабины КС-23 для отстрела резиновыми пулями «Волна-Р»). Группа имеет на вооружении спец. автомобили «Лавина» и «Гидромиль»  Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И. «Правоохранительные органы Российской Федерации», учебник, «Омега-Л», 2018 г., с 165..

Перед применением специальных средств руководитель операции обращается к толпе, предупреждая об их применении.

Основная цель применения специальных средств - создать перед толпой рубеж газовых, водных и других препятствий, а также обеспечение движения групп блокирования и рассредоточения.

Для перекрытия улиц (магистралей) используется тяжелый автотранспорт.

Если бесконтактный способ воздействия на толпу не привел к положительным результатам, то по решению руководителя операции дается команда на применение мер по контактному воздействию на толпу.

Отечественная практика идет по пути широкого использования контактных способов, главное в которых - введение специальных группировок непосредственно в толпу с целью ее разделения, рассредоточения и рассеивания.

Разделение толпы производится в одном или нескольких направлениях на две, три части и более. Варианты выбираются в зависимости от обстановки, наличия сил и средств, количества, состава, характера действий, агрессивности толпы и т.д.

При сосредоточенности правонарушителей в «голове» толпы рекомендуется вводить группы разделения и рассредоточения (в колонну не менее чем по четыре человека) одновременно с двух сторон в направлении к центру головной части толпы. При сближении групп и «отделении» активных участников беспорядков от основной массы лиц, находящихся в толпе, одна часть колонн блокирует правонарушителей, другая - вытесняет пассивных участников толпы в близлежащие улицы и переулки. В образовавшиеся коридоры вводятся группы изъятия (и их прикрытия), которые задерживают правонарушителей в блокированной части толпы и передают их группам конвоирования для доставления на фильтрационные пункты. При этом используются наручники.

Толпа воздвигает какие-либо преграды, препятствующие работе нарядов полиции. В этом случае вводится группа разграждения, которая, поддерживаемая группой прикрытия, применяя средства разрушения преград, принимает меры к разбору и проделыванию проходов для нарядов ОВД.

Группы документирования фиксируют преступные действия участников массовых беспорядков, осуществляют сбор доказательств их вины.

Рассредоточение толпы и изъятия активных участников беспорядков должны производиться специальными формированиями внутренних войск и отрядов полиции особого назначения, которые используют шумовые эффекты и резиновые палки. Личный состав территориальных органов внутренних дел целесообразно использовать для оцепления, блокирования, фильтрации, документирования и расследования. Это, естественно, не исключает возможности его активных действий по рассредоточению толпы, но лишь тогда, когда другие силы отсутствуют, а обстоятельства вынуждают действовать немедленно - чаще всего в начальной стадии беспорядков, при малочисленной толпе.

В свою очередь руководитель операции дает указание начальнику группы патрулирования о недопущении скапливания граждан на подступах к району проведения операции, введения резервов в случае необходимости.

Необходимо отметить, что, воздействуя на толпу, личный состав нарядов и групп использует шумовые эффекты и специальные средства в отношении лиц, оказывающих активное сопротивление сотрудникам органов внутренних дел.

В не зависимости от того, какой из методов будет, применятся на практике, личный состав органа внутренних дел, принимающий участие в ликвидации последствий групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, должен иметь соответствующую экипировку (защитные шлемы, бронежилеты, щиты и средства защиты отдельных частей тела), обеспечивающие надежную защиту его от различного рода поражающих факторов, и специальные средства, способствующие наиболее эффективному решению задач, стоящих перед полицией.

Также большое значение уделяется работе органов внутренних дел после ликвидации групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков Ветров Н.И. «Уголовное право. Общая часть», учебник, Москва, издательство Академии МВД РФ, 2017 г., с 181..

В связи с проделанной работой можно привести пример из судебной практики. Так при рассмотрении дела № 2-53/2011 по статье 212 УК РФ, суд приговорил 9 человек к лишению свободы на срок от 1 года 6 месяцев до 4 лет 6 месяцев в исправительной колонии общего режима, а также в качестве возмещения причиненного материального ущерба взыскать 257050 (двести пятьдесят семь тысяч пятьдесят) рублей.

2.3 Проблемы привлечения несовершеннолетних к участию в публичных мероприятиях

Начало текущего года ознаменовалось знаковым и важным событием для нашего государства - выборами президента Российской Федерации. Указанное событие является очень значимым, поскольку именно президент определяет вектор внутреннего развития на последующие несколько лет, а также внешнюю политику страны. Но что еще более важно, глава государства является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, президент выступает в роли некой системообразующей фигуры, тем более, когда речь заходит о России Ширипова Д. Б. Политическая активность современной российской молодежи: социологическое исследование // Молодые исследователи образования. - М., 2017. - С. 35..

Выборы 2018 года ознаменовались рекордным количеством кандидатов и широким общественным резонансом. Еще в начале 2017 года по всей России кандидатами на пост президента Российской Федерации было проведено большое количество публичных мероприятий, таких как митинги, шествия, демонстрации, одиночные пикеты, часть из которых являлась несанкционированными. Впоследствии было отмечено, что в данных публичных мероприятиях принимало участие большое количество несовершеннолетних лиц. Это в свою очередь вызвало крайнее недовольство среди представителей власти, психологов, политологов, активистов и просто неравнодушных к судьбе подрастающего поколения людей.

В настоящее время мы можем наблюдать тенденцию увеличения интереса подростков к оппозиционному движению. Участие в некоторого рода протестных акциях, в том числе и несанкционированных, становится для современной молодёжи своеобразным трендом.

На наш взгляд участие молодежи в несогласованных публичных мероприятиях является очень важной проблемой требующей незамедлительного решения. Процент молодых людей, участвующих различного рода митингах, шествиях и т.п., растет, а уменьшение среднего возраста участников таких акций не может не настораживать. Помимо этого необходимо отметить, что привлечение школьников для участия в политических акциях противоречит не только российскому и международному законодательству, но и нормам морали, так как по сути это является ни чем иным как использованием административного ресурса в отношении несовершеннолетних для достижения политических целей Петрушина А. В. Протестное участие молодежи в современном российском обществе // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - Тула, 2017. - № 8. - С. 338..

Как правило, тематика протеста касается политического либо экономического устройства общества, то есть сложных для понимания подростка проблем, поэтому несовершеннолетние в таких случаях используются как некий протестующий элемент вслепую. Организаторы различного рода протестных акций, привлекающие к участию в них несовершеннолетних, не только вторгаются в личную жизнь и учебный процесс подростков, но также могут спровоцировать у детей нарушения психики. Подобные оппозиционные настроения оказывают пагубное воздействие на становление личности и на социализацию ребёнка, в связи с этим привлечение детей к участию в подобных мероприятиях можно приравнять к вовлечению несовершеннолетних в криминальную деятельность.

Для привлечения несовершеннолетних к участию в публичных мероприятиях используются различного рода психологические уловки, материальные и нематериальные методы стимулирования. Указанные методы могут выражаться в виде игровой концепции и даже обещания денежного вознаграждения за присутствие на акции. Так, например, Следственный комитет РФ подтвердил, что располагает оперативной информацией о предложениях подросткам вознаграждения в случае их задержания за участие в несанкционированной массовой акции 26 марта 2017 года в Москве Борисова Т. М. Участие ребенка в публичных мероприятиях // Образование в современном мире: новое время - новые решения. - М., 2019. - № 2. - С. 615..

Участие в подобного рода публичных мероприятиях имеет негативные последствия для психики несовершеннолетних: в сознании подростка участие в политической акции приравнивается к приключению, подбадриваемому необходимым для подростка местоимением «МЫ», после задержания (если оно есть), прибавляется бравада (некоторые бравируют общностью с уголовным миром, некоторые - с протестующими), закрепляется протестный механизм реагирования на все события (который является нормой только в подростковом возрасте).

Ни по российским законам, ни по международным нормам дети не должны втягиваться в политическую деятельность. Необходимо учитывать, что до 14 лет дети не являются совершеннолетними, а с 14 до 18 являются частично дееспособными и, следовательно, не могут в полной мере принимать участие в политической жизни страны. Из этого следует, что для привлечения школьников к участию в подобного рода мероприятиях было бы разумным получить разрешение со стороны их родителей.

Конституция РФ для реализации права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги не устанавливает возрастных ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, при этом возрастных ограничений для участия в публичных мероприятиях не установлено Федеральный закон: от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (дата обращения 15.01.2018) СПС «КонсультантПлюс»..

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на то, что представители власти отрицательно относятся к участию несовершеннолетних лиц в различных политических акциях, но вместе с тем не спешат принимать поправки в действующее законодательство в части пресечения участия несовершеннолетних в митингах и пикетах. По большей части это объясняется тем, что введение подобных ограничений может увеличить количество несовершеннолетних стремящихся нарушить существующие правила и принять участие в публичном мероприятии.

Несмотря на это, ученые и политологи сходятся во мнении, что присутствие детей и подростков на несогласованных акциях необходимо строжайше запретить, так как участие в подобных протестных мероприятиях не дает никаких гарантий для их безопасности, как в физическом, так и в психологическом плане. Так, например, известный российский политолог, писатель и публицист Мухин А. А. подчеркнул, что контроль за участием подростков и детей в митингах должен стать неотъемлемой частью молодёжной политики. Однако вместе с кнутом нужно давать и пряник, так как в противном случае в обществе начнутся волнения и станет нарастать социальное напряжение. Поэтому необходимо намного плотнее заниматься организацией досуга подрастающего поколения, и не стоит снимать ответственность за отсутствие этого досуга с профильных органов.

Таким образом, мы видим, что проблема, связанная с вовлечением несовершеннолетних лиц для участия в публичных мероприятиях, является актуальной и злободневной. Проанализировав данную ситуацию, мы видим, что в настоящее время в целях усиленного обеспечения прав и свобод граждан существует необходимость внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно ввести запрет на участие в публичных мероприятиях лиц, не достигших возраста 18 лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение выпускной квалификационной работы на тему предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий необходимо отметить, что поставленная цель и задачи выполнены.

В частности, в данной работе раскрыто понятие групповых нарушений общественного порядка, под которыми понимаются нарушения общественного порядка двумя или более лицами, сопровождаемые явным неповиновением законным требованиям представителям власти, повлёкшие за собой нарушение работы транспорта, связи и организаций. Помимо этого, в работе представлена юридическая характеристика групповых нарушений общественного порядка, рассмотрено понятие публичных мероприятий, дана их классификация, изучены условия проведения публичных мероприятий, а также проведен анализ тактических действий нарядов полиции по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка.

В данной работе выделены проблемы предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, а также приведены рекомендации по их устранению и совершенствованию действующего законодательства. Мы видим, что на сегодняшний день нормы, определяющие права и обязанности подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий раскрыты не в полной мере. В связи с этим существует потребность в издании специального нормативного акта, который урегулировал бы эти вопросы. Кроме того, в связи с участившимися случаями привлечения молодежи к участию в публичных мероприятиях, в целях усиленного обеспечения прав и свобод граждан необходимо на законодательном уровне установить возрастные ограничения для участников публичных мероприятий, путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, мы видим, что обязательным условием проведения публичного мероприятия является получение специального разрешения у местных органов власти. Для этого организаторам мероприятия необходимо в установленный законодательством срок подать письменное уведомление о времени и месте проведения публичного мероприятия, о количестве участников и т.п.

Помимо этого, следует обратить внимание на то, что во всех анализируемых государствах публичные мероприятия в обязательном порядке проводятся в сопровождении сотрудников полиции, которые осуществляют предупреждение и прекращение возникающих групповых нарушений общественного порядка. Проанализировав имеющуюся информацию, следует отметить, что на сегодняшний день проблемы, касающиеся охраны общественного порядка, в том числе при проведении публичных мероприятий, особенно актуальны.

Мы видим, что групповые нарушения общественного порядка представляют собой повышенную общественную опасность, поскольку в их совершении участвует сразу несколько субъектов, что в значительной степени повышает размер причиненных общественно опасных последствий, а также позволяет с большим успехом осуществить задуманную противоправную цель. И именно от грамотных действий сотрудников полиции в значительной степени зависит, перерастут ли групповые нарушения общественного порядка в преступные деяния, и насколько крупный ущерб будет причинен.

Также, мы можем сделать вывод о том, что при предупреждении и пресечении групповых нарушений общественного порядка, возникающих при проведении публичных мероприятий, органы внутренних дел в целях охраны общественного порядка и общественной безопасности осуществляют целый комплекс различных тактических мероприятий, задействуя при этом различные виды сил и средств.

Таким образом, мы видим, что определение и реализация мер, направленных на охрану общественного порядка является одним из важнейших направлений правоохранительной деятельности государства, а центральное место в рассматриваемой деятельности принадлежит органам внутренних дел, так как именно они обладают арсеналом административно правовых средств необходимым для обеспечения должного уровня общественного порядка и общественной безопасности.

Эффективная деятельность правоохранительных органов по предупреждению и пресечению массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка зависит от точности определения их причин и условий возникновения. В этой связи в работе даётся определение массовых мероприятий как крупных общественно-политических, спортивных, культурных и иных мероприятий, привлекающих большое количество участников, гостей и местного населения, которые обычно проводятся в городах и иных поселениях, а также могут охватывать прилегающие к ним населенные пункты и территории.

Организация надлежащего общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий - это комплексная задача, решение которой во многом зависит от четко продуманных, скоординированных действий государственных органов, общественных организаций, граждан, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия. Лишь объединение и согласование их усилий позволит рационально распределить силы и средства, будет способствовать успешному решению определенных задач.

Следует отметить, что основной объем работы и ответственность за организацию общественного порядка и обеспечение общественной безопасности возложены на такие службы и подразделения органов внутренних дел, как подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, внутренних войск МВД России, полиции специального назначения и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «КонсультантПлюс».

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (ред. От 21.102013) // «Российская газета», 31.12.2001, № 256.

3) Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (принят ГД ФС РФ 28.01.2011); (действующая редакция от 25.11.2013) // СПС «КонсультантПлюс».

4) Федеральный закон: от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (дата обращения 15.01.2018) СПС «КонсультантПлюс».

5) Батычко В.Т. «Правоохранительные органы в вопросах и ответах», 2018 г., с 289.

6) Бекетов О.И., Бочаров С.Н., Каплунов А.И., Кокорев А.Н., Маслов А.Е., Опарин В.Н., Телегин А.С., Цуканов Н.Н. «Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая», учебник, М., ЦОКР МВД России, 2019 г., с 308.

7) Ветров Н.И. «Уголовное право. Общая часть», учебник, Москва, издательство Академии МВД РФ, 2017 г., с 181.

8) Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. «Правоохранительные органы», учебник, Зерцало-М, Москва, 2018 г., с 369.

9) Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И. «Правоохранительные органы Российской Федерации», учебник, «Омега-Л», 2018 г., с 165.

10) Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. 2017., с 204.

11) Савюк Л.К. «Правоохранительные органы», учебник, НОРМА, Москва, 20018г., с 196.

12) Тонков Е.П., Кнайкин В.С. «Правоохранительные органы Российской федерации», учебное пособие, Белгород, изд-во БелГУ, 2018 г., с 327.

13) Чичин С.В. Организационно-тактические основы несения службы подразделениями ОВД по охране и обороне особо важных объектов: Учебно-методическое пособие. - М.: ЦОКР МВД России, 2018., с 139.

14) Ширипова Д. Б. Политическая активность современной российской молодежи: социологическое исследование // Молодые исследователи образования. - М., 2017. - С. 35.

15) Петрушина А. В. Протестное участие молодежи в современном российском обществе // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - Тула, 2017. - № 8. - С. 338.

16) Борисова Т. М. Участие ребенка в публичных мероприятиях // Образование в современном мире: новое время - новые решения. - М., 2019. - № 2. - С. 615.

17) Тонков Е.П., Кнайкин В.С. «Правоохранительные органы Российской федерации», учебное пособие, Белгород, изд-во БелГУ, 2018 г., с 327.

18) Иванова К. А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм осуществления населением общественных инициатив // Актуальные проблемы российского права. - М., 2017. - С. 107.

19) Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2017. - С. 17.

20) Алиуллов P.P. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности органами внутренних дел во время проведения массовых мероприятий: учебное пособие. - Казань: КЮИ МВД России,2018. - С. 32.

21) Солодов И. А. Административно-правовое регулирование предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2018. - С. 92.

22) Прокофьев К. Г. К вопросу о классификации публичных мероприятий в Российской Федерации // Юридический вестник. - Самара, 2017. - № 3. - С. 24.

23) Петров С.В. Рекомендации по организации деятельности ОВД в условиях межнациональных конфликтов. М., Академия МВД РФ. 2017. С. 9-13.

24) Майдыков А.Ф. Управление органами внутренних дел при предупреждении и пресечении массовых беспорядках в населенных пунктах. Лекция. Академия МВД СССР. М., 1985. - С. 5-7.

25) Багмет А., Бычков В. Ответственность индивидуума за преступления, совершенные в толпе // Законность. 2017. № 11. С. 42-43.

Электронные ресурсы:

26) Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru