Публичный интерес в сфере закупок

Учитывая изложенное выше, предлагаем авторское определение понятия «публичный интерес в сфере закупок», под которым следует понимать ценностно-значимую избирательную позицию чиновника или иного уполномоченного властью должностного лица, выраженную в форме публичной потребности в необходимом благе, на достижение которого одновременно направлены как правовое регулирование, так и финансовое обеспечение. При этом правовое регулирование обеспечивает удовлетворение публичного интереса в процессе реализации публичных закупок должностными лицами, наделенными правами, обязанностями и необходимым финансированием, а также систему защиты данного процесса от вмешательства иного интереса, отличного от публичного.

Данное понятие следует легально закрепить в Законе № 44-ФЗ, одновременно с целью правового регулирования публичных закупок, под которой следует понимать удовлетворение публичного интереса.

Публичные, и частные интересы могут быть реализованы исключительно сообща, поскольку указанные потребности объективно не могут быть удовлетворены в индивидуальном порядке. Они определяют политику государства в удовлетворении публичных потребностей в товарах, работах, услугах, однако и частные интересы оказывают значительное влияние на функционирование сферы закупок. В целом обеспечение публичного, а также частного интересов сводится к определению и легальному закреплению прав и обязанностей заказчика, его должностных лиц, не позволяющих им злоупотреблять в процессе удовлетворения публичных потребностей путем проведения публичных закупок.

Заключение

Правовое регулирование публичных закупок не должно подавлять частный интерес, наоборот, грамотное правовое регулирование указанной сферы правоотношений обязано удовлетворять частный интерес путем реализации публичного интереса в процессе удовлетворения публичных потребностей в товарах, работах, услугах. Применяя ту или иную норму финансового права, необходимо учитывать характер ожиданий общества, поскольку нормы финансового права воздействуют прямо или косвенно на общество, формируя определенный порядок. Именно учет баланса публичного и частного интересов формирует приоритет публично-правовых или частноправовых норм в регулировании отношений в сфере закупок.

Сущность публичных закупок заключается не в простом приобретении государством-собственником товаров, работ, услуг, а в удовлетворении публичного интереса, выраженного в форме публичных потребностей общества -- налогоплательщиков, по сути, за их же счет (частные финансовые средства в виде налогов и сборов составляют весомую часть дохода бюджета). При этом публичные закупки являются индикатором удовлетворенности общества государством. Общество имеет полное право знать сколько, для чего и с какой пользой на деньги налогоплательщиков приобретены товары, работы, услуги.

Также полагаем необходимым рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 34 БК РФ, согласно которым эффективность использования бюджетных средств определять как своевременное и всестороннее обеспечение участником бюджетного процесса в рамках его бюджетных полномочий публичных и внутриорганизационных потребностей с использованием наименьшего и/или определенного объема бюджетных средств.

Библиографический список / References

1. Averintsev, S.S., Arab-Ogly, E.A., Ilyichev, L.F. (eds.) (1989) Filosofskiientsiklopedicheskiislovar' [Philosophical Encyclopedic Dictionary]. 2nd ed. Moscow, Soviet encyclopedia Publ. (in Russian).

2. Философскийэнциклопедическийсловарь / редкол.: С. С. Аверинцев, Э.А. Араб- Оглы, Л.Ф. Ильичевидр. 2-еизд. М.: Сов. Энциклопедия, 1989. 815 с.

3. Bakaev, O.Yu., Pogodina, N.A. (2011) On the correlation of private and public interests. JournalofRussianLaw. 4 (172), 36-47. (inRussian).

4. Бакаева О.Ю., Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. 2011. № 4 (172). С. 36-47.

5. Berendts, E.N. (2014) Russkoefmansovoepravo [Russian financial law]. Authors of the foreword Kurakin RS, Semenova E.V. add. materials Zinovatnoy P.S., Zinovatnoy I.V. Moscow, RIOR: INFRA-M Publ. (inRussian).

6. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право / Авторы предисловия Куракин Р.С., Семенова Е.В.; доп. материалы Зиноватного П.С., Зиноватной И.В. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. 397 с.

7. Dorokhin, S.V. (2006) Deleniepravanapublichnoeichastnoe: konstitutsionno-pravovoiaspekt: Monografiya [Division of the right into public and private: constitutional law aspect: Monograph]. Moscow, WaltersCloverPubl. (inRussian).

8. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект: Монография. М.: ВолтерсКлувер, 2006. 136 с.

9. Finogentova, O.E., Lomaev, A.Yu. (2016) Problemyrealizatsiipravovoikategorii “publichnyi in- teres ” v rossiiskomprave: monografiya [Problems of the implementation of the legal category “public interest” in Russian law: monograph]. Samara, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia Publ. (inRussian).

10. Финогентова О.Е., Ломаев А.Ю. Проблемы реализации правовой категории «публичный интерес» в российском праве: монография. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. 105 с.

11. Gorbunova, O.N., Gracheva, E.Yu. etal. (2003) Finansovoepravo: uchebnik [Financial law: textbook]. GrachevaE.Yu., Tolstopyatenko G.P. (open eds.). Moscow, TC Velby, Prospect Publishing House Publ. (inRussian).

12. Финансовое право: учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2003. 536 с.

13. Hegel, G.V.F. (1993) Filosofiyaistorii. Lektsii po filosofiiistorii [The philosophy of history. Lectures on the philosophy of history]. Translated by A.M. Voden. Saint Petersburg, Nauka Publ. (in Russian).

14. ГегельГ.В. Ф. Философияистории. Лекции по философии истории. Перевод А.М. Во- дена. СПб.: Наука, 1993. 479 с.

15. Jhering, Rudolf von (1881) The goal is right. The first volume. Saint Petersburg, Murav'ev N.V. Publ. (inRussian).

16. Рудольф фон-Иеринг. Цель в праве. Первый том. Санкт-Петербург, издание Н.В. Муравьева. 1881. 412 с.

17. Karanatova, L.G., Kuzmin, A.E., Kuzmina, A.M. (2012) Upravleniezhiznennymtsiklomgosudar- stvennykhzakupok v RossiiskoiFederatsii: perekhod k federal'noikontraktnoisisteme [Management of the public procurement life cycle in the Russian Federation: transition to the federal contract system: textbook allowance]. North-West Institute of Philology RANEPA. Saint Petersburg, CPI SZIU RANEPA Publ. (inRussian).

18. Каранатова Л.Г., Кузьмин А.Е., Кузьмина А.М. Управление жизненным циклом государственных закупок в Российской Федерации: переход к федеральной контрактной системе: учеб. пособие. Сев.-Зап. ин-т упр. -- фил. РАНХиГС. СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2012. 316 с.

19. Kikavets, V.V. (2019) On the feasibility of distinguishing public needs in the field of procurement of goods, works and services for general and intra-organizational. LegalConcept. (18) 4, 83-89 (inRussian).

20. Кикавец В.В. О целесообразности разграничения публичных потребностей в сфере закупок товаров, работ и услуг на общие и внутриорганизационные // LegalConcept = Правовая парадигма. 2019. Том 18. № 4. С. 83-89.

21. Khimicheva, N.I. (ed.) (2012) Finansovoepravo: uchebnik [Financial law: textbook]. 5th ed., revised and add. Moscow, Norma Publ; INFRA-M Publ. (inRussian).

22. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. 752 с.

23. Khvostov, V.M. (1914) Obshchayateoriyaprava: Elementarnyiocherk [General theory of law: An elementary essay]. Khvostov, V.M., Professor of Moscow University. 6th ed., corrected and amended. Saint Petersburg, Karbasnikov N.P., Reprint copy. (in Russian).

24. Общаятеорияправа: Элементарныйочерк / ХвостовВ.М., проф. Моск. ун-та. 6-е изд., испр. и доп. Репринтнаякопия. С.-Пб.: Н.П. Карбасников, 1914. 160 с.

25. Krokhina, Yu.A. (2012) The principle of combining private and public interests in financial law. FinancialLaw. (5), 8-11. (inRussian).

26. Крохина Ю.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов в финансовом праве // Финансовое право. 2012. № 5. С. 8-11.

27. Kryazhkov, A.V. (1999) Publichnyiinteres: ponyatie, vidyizashchita [Public interest: concept, types and protection]. StateandLaw. (10), 91-99. (inRussian).

28. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10. С. 91-99.

29. Kurbatov, A.Ya. (2001) Sochetaniechastnykhipublichnykhinteresovpripravovomregulirovaniipredprinimatel'skoideyatel'nosti [The combination of private and public interests in the legal regulation of entrepreneurial activity]. Moscow, CenterYurInfoRPubl. (inRussian). Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: Центр ЮрИнфоР, 2001. 212 с. Raizberg, B.A., Lozovsky, L.Sh., Starodubtseva, E.B. (1999) Sovremennyiekonomicheskiislovar' [ModernEconomicDictionary]. 2nd ed., rev. Moscow, INFRA-M Publ. (inRussian). Райзберг БА., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 1999. 512 с.

30. Rukavishnikova, I.V. (2004) Metodfinansovogoprava. Monografiya [The method of financial law. Monograph]. Khimicheva N.I. (open ed.). Moscow, OLMA-PRESS Publ. (inRussian). Рукавишникова И.В. Метод финансового права. Монография. Отв. ред.: Химичева Н.И. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. 288 с.

31. Ryabova, E.V. (2018) The financial system of the state and the subject of financial law. Financiallaw. (4), 11-14. (inRussian).

32. Рябова Е.В. Финансовая система государства и предмет финансового права // Финансовое право. 2018. № 4. С. 11-14.

33. Selyukov, A.D. (2015) The role and structure of the financial activity of the state as a category of financial law. Scientific proceedings of the Russian Academy of Advocacy and Notaries. 3 (38), 117-121. (inRussian).

34. Селюков А.Д. Роль и структура финансовой деятельности государства как категории финансового права // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015. № 3 (38). С. 117-121.

35. Selyukov, A.D. (2015) The dialectic of private and public interests in the implementation of the financial activities of the state. FinancialLaw. (11), 10-14. (inRussian).

36. Селюков А.Д. Диалектика частных и публичных интересов в процессе осуществления финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2015. № 11. С. 10-14. Selyukov, A.D. (2017) Printsipsistemnostifinansovogoprava [The principle of consistency of financial law]. Administrative and financial law in the conditions of a new economic reality: experience and prospects: Materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference (October 14-15, 2017). Collection of articles ed. E.A. Bochkareva. Krasnodar: Publishing House South Publ., pp. 20-26. (inRussian).

37. Селюков А.Д. Принцип системности финансового права // Административное и финансовое право в условиях новой экономической реальности: опыт и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (14-15 октября 2017 г.). Сборник статей / отв. ред. Е.А. Бочкарева. Краснодар: Издательский Дом -- Юг, 2017. С. 20-26.

38. Smotritskaya, I.I. (2009) Ekonomikagosudarstvennykhzakupok [Economics of public procurement]. Moscow, Book House “LIBERCOM” Publ. (in Russian).

39. СмотрицкаяИ.И. Экономикагосударственныхзакупок. М.: Книжный дом «ЛИБЕРКОМ», 2009. 232 с.

40. Sokolova, E.D. (2009) Pravovoeregulirovaniefinansovoideyatel'nostigosudarstvaimunitsi- pal'nykhobrazovanii [Legal regulation of financial activities of the state and municipalities]. Moscow, “Jurisprudence” Publ. (inRussian).

41. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Соколова Э.Д. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. 264 с.

42. Sokolova, E.D. (2015) The application of public (financial) law and private (civil) law in the regulation of the financial sector. FinancialLaw. (3), 9-11. (inRussian).

43. Соколова Э.Д. Применение норм публичного (финансового) права и норм частного (гражданского) права в регулировании финансовой сферы // Финансовое право.

44. № 3. С. 9-11.

45. Syrykh, V.M. (2016) Materialisticheskayafilosofiyapublichnogoprava [The materialistic philosophy of public law]. Moscow, Yurlitform Publ. (in Russian).

46. СырыхВ.М. Материалистическаяфилософияпубличногоправа. М.: Юрлитформ,

47. 576 с.

48. Tokareva, E.V. (2014) Protection by the public prosecutor of public interest in the civil process. ManandtheState. (3), 337-349. (inRussian).

49. Токарева Е.В. Защита прокурором публичного интереса в гражданском процессе // Человек и государство. № 3. 2014. С. 337-349.

50. Tropskaya, S.S. (2013) On the subject of modern financial law. Financiallaw. (12), 7-12. (inRussian).

51. Тропская С.С. К вопросу о предмете современного финансового права // Финансовое право. 2013. № 12. С. 7-12.

52. Turbanov, A.V. (2012) Sovremennyepodkhody k opredeleniyupredmetafinansovogoprava [Modern approaches to determining the subject of financial law]. The modern theory of financial law: scientific and practical aspects of the development of institutions of the general part of financial law: Materials of the international scientific and practical conference (Moscow, March 25-26, 2011). Moscow, RAP Publ., pp. 18-19. (inRussian).

53. Турбанов А.В. Современные подходы к определению предмета финансового права // Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права: Материалы международной научнопрактической конференции (Москва, 25-26 марта 2011 г.). М.: РАП, 2012. С. 18-19. Yakovlev, V.F. (2000) Rossiya: ekonomika, grazhdanskoepravo (voprosyteoriiipraktiki) [Russia: economics, civil law (theory and practice)]. Moscow, RIC ISPI RAS Publ. (inRussian). Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦИСПИРАН, 2000. 224 с.

54. Zemlyanskaya, N.I., Pervyshov, E.A. (2015) Public spending and public interest: the determinism of basic concepts. LeningradJournalofLaw. (1), 166-176. (inRussian).

55. Землянская Н.И., Первышов Е.А. Публичные расходы и публичный интерес: детерминизм основных понятий // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 1. С. 166-176.

Об авторе

Кикавец Виталий Викторович -- кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой, кафедра финансового права, Российский государственный университет правосудия; 117418, Российская Федерация

About the author:

Vitaly V. Kikavets -- Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Deputy head of the Department of Financial Law, Russian State University of Justice;, Moscow, 117418, Russian Federation

Размещено на Allbest.ru