Охрана конфиденциальности информации, используемой в предпринимательской деятельности

Что касается мер по обеспечению конфиденциальности секрета производства. Обладатель ноу-хау приобретает его в ходе разработок, исследований, опытов и может передавать его на основе договорных отношений в виде франшизы, лизинга и т.п. Объем передаваемых сведений отражается в соглашении (контракте). Для защиты необходимо придать секрету производства режим исключительного права, который базируется на юридической возможности разрешения или запрещения другим лицам использовать секрет производства. Данный режим значительно отличается от введения режима коммерческой тайны См.: Попова О.П. «О правовой охране секретов производства (ноу-хау)» / Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. - 2014. - №9. - С. 5.. К конкретным мерам обеспечения защиты ноу-хау можно отнести заключение договора (соглашения) с сотрудниками/контрагентами, которые могут обеспечить сохранность секрета производства и правильное обращение с ним. Работник, которому в связи с выполнением его трудовых обязанностей стал известен секрет производства работодателя или третьего лица, обязан сохранять конфиденциальность полученных сведении? до прекращения действия исключительного права на указанный секрет производства. В рамках предприятия также должен осуществляться контроль за неразглашением работниками сведении?, составляющих секрет производства (ноу-хау): в публикациях, докладах, документации, в ходе переговоров и т.п. При прекращении или расторжении трудового договора работник передает все имеющиеся у него в пользовании материальные носители секретов производства (ноу-хау) непосредственному руководителю. В случае возникновения убытков осуществляется их возмещение, если работник причастен к разглашению секретов производства (ноу-хау). Все указанные аспекты способны предотвратить незаконное разглашение секретов производства.

Введение режима коммерческой тайны предполагает, так называемый, алгоритм действий, который, по сравнению с охраной секрета производства, имеет немного иную структуру. Для того, чтобы обеспечить сохранность коммерческой тайны, предприниматель должен определить перечень сведений, которые будет ее составлять. Можно распределить сведения в порядке значимости или обособить наиболее важные пункты. Так или иначе, этот шаг довольно важный, так как при упущении из внимания какой-либо информации, меры защиты могут оказаться не эффективными уже на самом раннем этапе. С другой стороны, включение излишней информации также не является эффективным, так как это приведет к осложнению рабочего процесса и неоправданным финансовым расходам.

Следующим этапом будет являться ограничение доступа к коммерческой тайне путем установления особого порядка обращения с этими сведениями См.: Попова О.П. «О правовой охране секретов производства (ноу-хау)» / Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. - 2014. - №9. - С. 5.. Во внутренних нормативных актах организации должно быть четко отражены меры защиты от несанкционированного доступа. Именно на этих документах базируется дальнейшее развитие событий. То есть в локальных актах компании оговаривается, какие сотрудники, при каких обстоятельствах могут обращаться к той или иной информации и т.п. Немаловажным аспектом является возложение полномочий контроля за соблюдением установленных правил. Зачастую это входит в обязанности начальника службы безопасности.

Немаловажным аспектом является учет лиц, имеющих на постоянной основе или временно получивших доступ к конфиденциальным сведениям компании. Как известно, зачастую утечки информации случаются наиболее часто именно с внутренней стороны, поэтому данный пункт является необходимой мерой защиты. Чтобы обезопасить конфиденциальные данные компании, необходимо заключить с такими лицами трудовые или гражданско-правовые договоры (соглашения), в которых должны быть оговорены условия об охране предпринимательской информации См.: Архипова Н.Ю., Архипов М.В. «Порядок защиты и охраны предпринимательской информации» / УЭкС. - 2013. - №12 (60). - С. 43.. Материальные носители также должны быть помечены грифом «коммерческая тайна». Это необходимо для того, чтобы препятствовать непреднамеренному разглашению коммерческой тайны, чтобы сотрудники организации четко понимали, какая информация является недоступной для широкого круга лиц. Также, задокументированная информация позволяет ее обладателю предъявлять претензии за незаконное использование таких сведений.

Однако следует иметь в виду, что соглашение о неразглашении информации не является достаточным для наступления ответственности лица. Чтобы ответственность имела место, в организации должен быть установлен режим коммерческой тайны, в соответствии с объемом требований, указанных в ФЗ «О коммерческой тайне» См.: Крылова Н.Е., Леонтьев Б.М. «Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну: проблемы правоприменения» / Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2017. - №3. - С. 10..

Одна из проблем, с которыми сталкивается институт охраны коммерческой тайны, это неверное толкование норм закона, который регулирует определение порядка доступа. Это может привести к неверному оформлению запросов на предоставление данного вида информации или же к несоблюдению определенных процедур по получению и использованию Там же. . Зачастую такие лица привлекаются к ответственности, однако наличие законодательных пробелов свидетельствует о различных коллизиях, встречающихся на практике, например, в части квалификации действий по различным составам Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда г. Санкт-Петербурга от 15.03.2013 г. по делу № А56-63488/2012 [Электронный ресурс] // Арбитр. URL: http://13aas.arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=839622999. - (Дата обращения: 21.04.2020). .

Еще одной проблемой, с которой сталкивается институт на законодательном уровне, это проведение конкретной квалификации действий, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.21 КоАП РФ и статье 14.33 КоАП РФ, а именно недобросовестная конкуренция и неправомерное использование инсайдерской информации. Данная проблема возникла после введение в действие ФЗ «Об инсайдерской информации» Федеральный закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 № 224-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103037/. - (Дата обращения: 20.04.2020). , который регламентирует, что использование инсайдерской информации ограничивает конкуренцию, то есть регулирование инсайдерской информации в предпринимательстве невозможно без затрагивания антимонопольного законодательства См.: Яковлева И.А. «Информация с ограниченным доступом в предпринимательской деятельности: правовои? аспект»: дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. - Москва, 2014. - С. 167.. Таким образом, неясно, в каких случаях будут задействованы рассмотренные статьи КоАП РФ и в чем их потенциальное отличие друг от друга.

Как выяснилось, однозначного подхода к решению этой проблемы нет. В научной литературе есть мнение о том, что наиболее логичным выводом является то, что нормы, устанавливающие ответственность за неправомерное использование инсайдерской информации, являются специальными по отношению к норме о недобросовестной конкуренции, имеющей дело с коммерческой тайной. Однако это означает, что инсайдерский статус информации неуклонно превалирует над статусом коммерческой тайны См.: Емельянова Е.А. «Манипулирование рынком и неправомерное использование инсайдерской информации как факторы ограничения конкуренции» / Конкурентное право. - 2012. - № 1. - С. 13-15.. То есть поиск приоритетной нормы не является эффективным решением данного вопроса. В этом случае лучше анализировать именно действия, составляющие объективную сторону правонарушения, а также последствия, которые могут возникнуть в результате совершения неправомерных действий с конфиденциальной информацией.

Для того, чтобы наладить полноценный механизм охраны и защиты коммерчески значимой информации, необходимо, во-первых, совершенствовать законодательство в этой сфере, а именно уточнять нормы, приводить положения законов в соответствие друг с другом. Также необходимо вводить новые механизмы защиты коммерческой тайны, так как подписанные сотрудниками соглашения, как выяснилось, не всегда являются эффективными. Возможно введение мер экономического стимулирования См.: Архипова Н.Ю., Архипов М.В. «Порядок защиты и охраны предпринимательской информации» / УЭкС. - 2013. - №12 (60). - С. 43. сотрудников за соблюдение корпоративной этики, честное отношение к компании и т.д. Более того, необходимо укрепление морально-этических основ предпринимательства в целом, а именно, формирование у субъектов предпринимательских отношений уважительного отношения к конфиденциальной информации.

2.2 Ответственность за нарушение режима конфиденциальности информации

Обратимся к историческому развитию института ответственности, наступающей за неправомерное использование конфиденциальных данных. До вступления в силу ФЗ «О коммерческой тайне», данный вид отношений регулировался Гражданским кодексом РФ, который, по сути, регламентировал только само существование блока конфиденциальной информации в сфере предпринимательской деятельности. Иные аспекты, такие как механизм реализации прав на использование данного вида информации, урегулированы не были. Это значительно осложняло жизнь предпринимателям в части защиты прав на коммерческую тайну. Иными словами, предприниматели отказывались защищать свою коммерчески значимую информацию из-за отсутствия установленного нормативного регулирования данного аспекта. Гражданский кодекс РФ не давал четкого представления о том, какая именно информация подпадает под режим коммерческой тайны, и большинство судебных дел заканчивалось в связи с отсутствием режима охраны коммерческой тайны См.: Минбалеев А.В. «Проблемы привлечения к ответственности за нарушение режима коммерческой тайны» / Вестник ОмГУ. Серия. Право. - 2008. - №3. - С. 129..

С принятием в 2004 году ФЗ «О коммерческой тайне» ситуация во многом упростилась, так как правовой институт обрел более «четкую форму». Более того, в законе были отражены ответы на вопросы, которые оставались открытыми до его принятия. В целом, данный закон дал возможность предпринимателям понимать, какие сведения подпадают по режим коммерческой тайны и значительно облегчил существо судебных споров по данной категории дел. С принятием закона понятие «коммерческая тайна» рассматривалось не как определенный вид информации, а как свойство информации, а именно, ее конфиденциальность. Закон регламентировал также и меры по охране конфиденциальности информации и организационные меры. Субъекты предпринимательской деятельности стали лучше понимать механизм защиты своих конфиденциальных данных: исключился доступ к конфиденциальным сведениям без согласия обладателя; регламентировался режим передачи такой информации работникам и контрагентам и др. Изменилась также и практика привлечения к ответственности за разглашение коммерческой тайны. Одной из основных проблем осталась сложность доказывания факта незаконного использования информации, составляющей коммерческую тайну Там же.. Самым эффективным механизмом защиты являлось возбуждение уголовного дела о недобросовестной конкуренции с незаконным использованием коммерческой тайны Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 183..

В настоящее время можно говорить о нескольких вариантах привлечения нарушителей к ответственности, в зависимости от степени этого нарушения: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ и выражается в виде замечания, выговора или же увольнения Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 192.. Ответственность может быть материальной. В таком случае, при предъявлении работодателем доказательств факта нанесения ущерба, работник, по вине которого произошла утечка информации, обязан возместить ущерб Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 11.. Если речь идет об административной ответственности, она наступает только в случае, если не предусмотрена уголовная ответственность. КоАП РФ устанавливает за данный вид нарушений штраф от 500 до 5000 рублей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 13.14.. Если конфиденциальная информация стала известна, например, ввиду ее хищения для продажи конкурентам, наказание предусматривается Уголовным кодексом РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 183.. Уголовная ответственность наступает в том случае, если собирание сведений составляющих конфиденциальную информацию происходило путем похищения документов, подкупа или угроз и иным незаконным образом Там же..

В целом, вид и размер наказания зависят от нескольких факторов. В первую очередь - это размер ущерба, причиненный разглашением конфиденциальных сведений. Если причиненный ущерб превышает 1 500 000 рублей, он считается крупным, соответственно, это является отягчающим обстоятельством при определении наказания См.: Мухаметшин Р.А. «Виды ответственности за незаконное получение и разглашение сведении?, составляющих коммерческую таи?ну» / Башкирский государственный университет. - 2017. - №9. - С. 126.. Вторым моментом является степень опасности совершенных действий. Третий пункт - корыстная заинтересованность, которая выражается в стремлении лица путем совершения неправомерных действий получить выгоду имущественного характера Там же.. Все вышеперечисленные моменты могут служить отягчающими обстоятельствами при определении ответственности.

Также интересным моментом является тот факт, что разглашение коммерческой тайны в уголовном праве можно считать состоявшимся даже если, разглашаемые сведения не достигли адресата. Например, если письмо с конфиденциальными данными было отправлено по электронной почте, не имеет значения факт прочтения этого письма получателем. Здесь важен только факт отправки.

Что касается суммы ущерба, данный аспект зачастую очень сложно установить. В связи с этим на практике возникает большое количество проблем и сложностей в выявлении надлежащей суммы выплаты.

Помимо уголовной ответственности, как уже было установлено ранее, существует также привлечение к административной ответственности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 13.14.. Наказание в данном случае предполагается за разглашение информации с ограниченным доступом. В виде наказания выступает штраф, а при незначительности - устное замечание Там же. - Ст. 2.9..

Если речь идет о гражданско-правовой ответственности, сторона, которой причинен ущерб, должна доказать факт несоблюдения режима коммерческой тайны, масштаб убытков и причинно-следственную связь между двумя этими обстоятельствами. Ответчика могут обязать возместить убытки как за реальный ущерб, так и за упущенную выгоду Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 28.04.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/4734407fbf4d5eec5306840f8b75b994e5d57090/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 15.. Здесь, в отличие от дисциплинарной ответственности, ответчиком может быть лицо, не являющееся работником обладателя конфиденциальных сведений, то есть ответственность наступает уже не в рамках трудового законодательства. Гражданско-правовая ответственность может наступать одновременно с любым другим видом ответственности См.: Рыльская М. А. «Ответственность за нарушение прав обладателя коммерческой тайны» / ТДР. - 2011. - №12. - С. 107..

В трудовых отношениях между работником и работодателем имеет место дисциплинарная ответственность. Необходимо отметить, что работник несет дисциплинарную ответственность при наличии двух условий: получение доступа к конфиденциальным данным в порядке, предусмотренном действующим законодательством; получение конфиденциальных данных информацию, исполняя должностные обязанности. При определении наказания (замечание, увольнение или выговор) следует руководствоваться тяжестью совершенного проступка и последствиями, которые он породил. Факт наличия данного проступка должен быть зафиксирован специальной комиссий, которая собирается для выяснения обстоятельств дела, то есть осуществления внутренней проверки. Данная комиссия во время «расследования» может ссылаться на свидетельские показания, объяснительные записки и иные документы, связанные с осуществлением сотрудниками своих должностных функций См.: Мухаметшин Р.А. «Виды ответственности за незаконное получение и разглашение сведении?, составляющих коммерческую таи?ну» / Башкирский государственный университет. - 2017. - №9. - С. 128..

Как уже было отмечено ранее, работодатель должен заключать с сотрудниками соглашения о неразглашении коммерческой тайны, то есть должен уведомить работников о наличии таких сведений и рамок их разглашения. Лицо не подлежит ответственности, если при распространении коммерческой тайны оно не знало и не должно было знать о том, что это действие неправомерно (например, если лицо узнало конфиденциальные данные по ошибке).

Зачастую возникают ситуации, при которых работодатель заключает с работником соглашения о неразглашении конфиденциальной информации предприятия уже после его увольнения. Такие соглашения могут порождать определенные взаимные обязанности сторон друг перед другом, однако не являются надлежащей формой установления режима коммерческой тайны. Иными словами, работодатель не может ввести режим коммерческой тайны «задним числом», то есть в отношении тех сведений, к которым работнику был предоставлен доступ до установления режима коммерческой тайны См.: Крылова Н.Е., Леонтьев Б.М. «Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну: проблемы правоприменения» / Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2017. - №3. - С. 10.. В связи с этим, работник имеет право отказаться от доступа к таким сведениям Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/. - (Дата обращения: 25.04.2020). - Ст. 11.. Если установленного режима коммерческой тайны, как такового, нет, то разглашение данной информации нельзя считать незаконным, а соответственно, влекущим наступление ответственности.

Обратимся к практике по данному вопросу. Если вести речь об увольнении, как о выбранной мере наказания, обратимся к делу Московского городского суда Определение Московского городского суда по делу № 11-33789 от 08.10.2013 [Электронный ресурс] // NAAR. URL: http://naar.ru/articles/obzor-sudebnoi-praktiki-po-delam-sviazannym/. - (Дата обращения: 25.04.2020). , в котором в суд обратился сотрудник организации, которой был уволен в связи с разглашением коммерческой тайны. Гражданин работал на должности начальника и с рабочего компьютера перенес на личный внешний носитель более пятидесяти файлов, содержащих сведения о данной организации, а также с этого же компьютера переслал по электронной почте конфиденциальную информацию третьим лицам. После начала проверки, сотрудник объяснял сложившуюся ситуацию тем, что сведения носят информативный характер и скачаны из интернета. Доводы приняты не были, суд признал увольнение законным. Такие иски подаются наиболее часто Решение Головинского районного суда г. Москвы по делу № 2-5055/2013 от 08.10.2013 [Электронный ресурс] // NAAR. URL: http://naar.ru/articles/obzor-sudebnoi-praktiki-po-delam-sviazannym/. - (Дата обращения: 25.04.2020). , но суд зачастую становится на сторону работодателя и признает увольнение законным.

Примером незаконного увольнения служат следующие обстоятельства. Гражданка С., работая уборщицей в дизайнерской студии, забрала домой бумаги, подготовленные сотрудниками на выброс, для хозяйственных нужд. В них содержались черновики новых разработок компании. Данные бумаги попали в руки племянника С., который использовал их в личных целях, выложил на странице в социальных сетях. Гражданку С. уволили за разглашение конфиденциальной информации компании, однако суд посчитал увольнение незаконным, так как С. не была ознакомлена с соглашением о секретности данных. Соответственно, работодатель не предпринял всех должных мер по охране предпринимательской информации См.: Туркина Е. «Виды ответственности за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну» 2019г. [Электронный ресурс] // ClubTK. URL: https://clubtk.ru/vidy-otvetstvennosti-za-razglashenie-svedeniy-sostavlyayushchikh-kommercheskuyu-taynu. - (Дата обращения: 26.04.2020). .

Если речь идет о более серьезном ущербе, обратимся к следующему делу Приговор гагаринского районного суда №1-160/2013 от 04.06.2013 [Электронный ресурс] // NAAR. URL: http://naar.ru/articles/obzor-sudebnoi-praktiki-po-delam-sviazannym/. - (Дата обращения: 25.04.2020). . Сотрудник компании, имея доступ к компьютеру руководителя незаконно собирал конфиденциальные сведения и пересылал их на свой личный адрес или же на электронную почту компании-конкурента. Причем договором (соглашением) с данным сотрудником была установлена обязанность не разглашать коммерчески значимую информацию. В свое оправдание, гражданин сообщил, что «пытался создать фирме выгодные условия для коммерческих сделок, а также, что в его действиях не было злого умысла». Однако вред был объективно причинен. Ущерб был оценен в два миллиона долларов. Компания-конкурент, для которой были собраны конфиденциальные сведения, свою вину признала и согласилась выплатить ущерб в размере двух миллионов долларов. Что касается сотрудника компании, он был уволен и в его отношении было возбуждено уголовное дело, а именно, 2 года исправительных работ.

Как уже было выяснено ранее, коммерческая тайна по своей природе схожа с секретом производства, поэтому необходимо осветить также его правовую охрану. На практике при передаче прав на ноу-хай зачастую возникает множество затруднительных моментов из-за его правового статуса. При передаче необходимо руководствоваться как общими правилами об интеллектуальной собственности, так и учитывать режим конфиденциальности информации. Судебная практика по данным спорам очень противоречива и скудна См.: Стародубова Л.В. «К вопросу о правовом механизме охраны секретов производства (ноу-хау)» / Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2012. - №2. - С. 78., что обусловлено тем, что в России секрет производства не является распространенным предметом взаимоотношений контрагентов. Многие работники не воспринимают ноу-хау как нечто серьезное и основополагающее в деятельности предпринимателя и халатно относятся к данным сведениям См.: Куцкова Е. Л., Ткаченко Г. А. «Право на секрет производства (ноу-хау) у некоммерческих организаций» / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2012. - №22. - С. 21-23.. Тем не менее, за нарушение исключительного права на секрет производства предусмотрена гражданско-правовая ответственность. Нарушитель «обязан возместить убытки, причиненные нарушением исключительного права на секрет производства, если иное не предусмотрено законом или договором с этим лицом Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/138e4dc6c25427ed91c90877d4fa9119ea62a634/. - (Дата обращения: 26.04.2020). - Ст 1472.». Стоит отметить, что лицо не несет ответственности, если получило доступ к секрету производства случайно или по ошибке, не имея представления о том, что его использование незаконно.

Таким образом, было выявлено несколько видов ответственности, которая наступает при разглашении конфиденциальных данных. Размер наказания зависит от степени опасности совершенных действий, а также от последствий, которые они породили. Однако нормы, регламентирующие ответственность, структурно не объединены в тексте закона, в связи с чем возникает ряд вопросов с порядком их применения. Как показывает практика, так называемая «утечка» предпринимательской информации зачастую происходит по вине работников и не несет крупного ущерба для организации, либо не несет ущерба вообще. В таком случае мерой наказания за разглашение коммерческой тайны выступает увольнение недобросовестных сотрудников (дисциплинарная ответственность). В некоторых же случаях увольнения недостаточно, и необходимо также возмещение материального ущерба. Бывают случаи, когда разглашение конфиденциальной информации происходит работником неосознанно и суд обязует работодателя не прибегать к увольнению такого сотрудника. Также стоит заметить, что иногда даже заключённые соглашения о неразглашении, то есть заведомо известные факты нарушения, не препятствуют сотруднику в раскрытии коммерческой тайны. Этот факт свидетельствует о том, что необходимо совершенствовать механизм защиты коммерческой тайны в рамках предприятия, увеличивать информирование сотрудников о данном правовом режиме и последствиях нарушений во избежание дальнейших правонарушений.

2.3 Зарубежный опыт обеспечения правовой охраны конфиденциальной информации в сфере бизнеса

Обратимся к зарубежным способам защиты конфиденциальной информации, используемой в предпринимательской деятельности, и проанализируем международный опыт, чтобы иметь представление о достоинствах и недостатках регулирования данной правовой сферы.

Институт коммерческой тайны в США регулируется несколькими законами. Один из самых основных - это закон «Об экономическом шпионаже», который регулирует наиболее серьезные преступления в отношении коммерческого секрета. Делами о хищении коммерческой тайны занимается непосредственно Федеральное Бюро Расследований См.: Сосновская М.В. «Обзор зарубежного законодательства по защите коммерческой тайны» / Вестник науки и образования. - 2015. - №2 (4). - С. 1-2.. В США к коммерческой тайне относят все виды и формы финансовой, коммерческой, технической и экономической информации, включая модели, чертежи, программы, формулы, идеи. Они могут храниться любым способом, при условии, что обладатель принял разумные меры для сохранения их секретности См.: Архипова Н.Ю., Архипов М.В. «Порядок защиты и охраны предпринимательской информации» / УЭкС. - 2013. - №12 (60). - С. 43.. Такая информация обладает ценностью из-за недоступности для третьих лиц. В Соединенных Штатах Америки информация не обязана составлять исключительную ценность, чтобы она могла квалифицироваться как коммерческая тайна См.: Яковлева И.А. «Информация с ограниченным доступом в предпринимательской деятельности: правовои? аспект»: дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. - Москва, 2014. - С. 126.. Один из американских судов установил, что предпринимательским секретом будет являться та информация, которая дает какое-либо конкурентоспособное преимущество ее владельцу, что необязательно сводится к получению большой прибыли.

В США также очень распространена проблема нарушения законодательства о коммерческой тайне непосредственно сотрудниками организации. Данная проблема весьма актуальна по всему миру, так как работникам зачастую проще узнать и распространить какую-либо коммерчески значимую информацию об организации-работодателе. Они могут выступать в качестве посредников для передачи информации третьим лицам, но также в США существует практика создания недобросовестными работниками после увольнения собственных конкурирующих фирм, так как информации, которую они получили за время исполнения трудовых обязанностей, достаточно для создания конкуренции бывшему работодателю. Такие ситуации являются очень трудными для разрешения на практике, это обусловлено тем, что в некоторых штатах не имеют вес соглашения о ограничении конкурирующей деятельности бывшими работниками, то есть суды не признают такую деятельность противозаконной См.: Рыльская М. А. «Ответственность за нарушение прав обладателя коммерческой тайны» / ТДР. - 2011. - №12. - С. 107.. В связи с этим значительно отягчается процесс разрешения таких дел, то есть даже при применении надлежащих мер защиты, предприниматель не застрахован от разглашения конфиденциальных данных его фирмы.

Рассмотрим правовую систему Великобритании, отдельные отрасли которой сформированы на основе судебных прецедентов. В данном случае возникают проблемные моменты, касающиеся того факта, что некоторые институты попросту не закреплены на законодательном уровне. Так, например, британское право не регламентирует защиту коммерчески значимой информации, и, соответственно, не имеет законодательной дефиниции «коммерческой тайны». Здесь имеет место созданное на основе судебных прецедентов «конфиденциальное право», которое выступает регулятором отношений преимущественно в сфере предпринимательской деятельности, однако некоторые его положение нашли отражение и в других сферах. В Великобритании информация будет являться коммерческой тайной, и, в связи с этим, облагаться защитой, если соответствует следующим положениям: конфиденциальность; связанность с условиями, из которых следует обязательство о неразглашении; причинение ущерба обладателю вследствие неправомерного использование См.: Сорокина А. Э. «Охрана коммерческой тайны по законодательству зарубежных стран (на примере Великобритании и Германии)» / Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - №1. - С. 64.. В целом, правовая система Великобритании не ограничивает виды информации, которая может рассматриваться как конфиденциальная. Туда можно отнести как информацию относительно промышленных устройств и технологий, так и списки клиентов, финансовые документы, семейные секреты.

Обязанность неразглашения коммерческой тайны вытекает из положений договора, в котором это прямо или косвенно указывается (например, вытекает из условий лояльности, имеющих место в любом договоре и соглашении См.: Сорокина А. Э. «Охрана коммерческой тайны по законодательству зарубежных стран (на примере Великобритании и Германии)» / Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - №1. - С. 64.). Существуют также отношения, которые не связаны договорами. В таком случае, принцип неразглашения коммерческой тайны вытекает из принципа справедливости и добросовестности. Британское право также предусматривает установление ограничений по распространению предпринимательской информации в отношении третьих лиц. Это характерно для ситуаций, при которых работник предоставляет своему новому работодателю конфиденциальные сведения с предыдущего места работы, к которым он имел доступ. В данном случае, на нового работодателя также будут распространяться определенные ограничения и ответственность.

Как и в других странах, чаще всего раскрытие информации о деятельности предприятия связано с разглашением таких сведений сотрудниками, что обусловлено наличием доступа работников к конфиденциальной информации в рамках их трудовой функции Там же.. Основной проблемой является грань между защитой работодателем своих коммерческих секретов и правом работника использовать свой профессиональный опыт у других работодателей. Суд должен оценивать, может ли та или иная оспариваемая информация считаться частью профессионального опыта и знаний сотрудника. В связи с этим, английские суды зачатую отказывают работодателям в удовлетворении исков, усматривая в них попытку ограничения конкуренции. То есть бывший работодатель множеством положений и условий в договоре может «загнать в тупик» сотрудника таким образом, что последний не сможет в полной мере осуществлять трудовую функцию в дальнейшем, что также неправомерно. Также зачастую работодатели против того, чтобы работник после увольнение работал в конкурирующей организации и включают в трудовой договор соответствующие пункты. Интерес предпринимателя в данном случае логично обусловлен нежеланием давать конкурентоспособную информацию другим участникам рыночных отношений. Однако такие запреты негативно влияют на развитие предпринимательской деятельности, ограничивают ее эффективность, в первую очередь, для государства. Поэтому зачастую такие положения в договорах несложно оспорить.

Английская правовая система не содержит положений об уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с хищением конфиденциальной информации, что предусмотрено, например, российским уголовным кодексом. В Великобритании отсутствует для этого специальный состав преступления, так как информация не выступает объектом собственности, и, следовательно, не может являться объектом хищения. Зачастую такие преступления квалифицируют как незаконное проникновение в здание с целью совершения преступления См.: Сорокина А. Э. «Охрана коммерческой тайны по законодательству зарубежных стран (на примере Великобритании и Германии)» / Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - №1. - С. 64.. В судебном заседании по таких делам истец не может ограничиться общим описанием информации, ему необходимо четко аргументировать, какие сведения считаются конфиденциальными и почему.

Рассмотрим регулирование конфиденциальности информации в китайской правовой системе. Китай, в отличие от России, не имеет отдельного закона «О коммерческой тайне». Так, положения о рассматриваемом институте регламентируются в иных актах, например в законе «О борьбе с недобросовестной конкуренцией», который запрещает распространение сведений, являющихся коммерческой тайной. По китайскому законодательству коммерческой тайной является информация, неизвестная третьим лицам, которая обладает практическими ценностями, если правообладателем приняты меры безопасности, и включает техническую и коммерческую информацию См.: Лян Миньянь «Правовая защита коммерческой тайны в Китае» / Вестник БГУ. - 2014. - №2. - С. 283-285.. Таким образом, можно выделить следующие признаки информации: неизвестность третьим лицам, возможность получения реальной или потенциальной экономической выгоды, реальность использования на практике (то есть не общие знания и идеи, а конкретная программа или форма Там же.), конфиденциальность (осознание обладателем секретности данной информации).

Многие китайские ученые сходятся во мнении, что коммерческая тайна - вид интеллектуальной собственности, но следует понимать, что она отличается от других прав интеллектуальной собственности (патентов, товарных знаков и т.п.). Это обусловлено некоторыми различиями, одно из которых состоит в следующем: товарные знаки и патенты имеют сроки защиты, а коммерческая тайна не имеет временных ограничений. Еще одним различием будет являться то, что правообладатель интеллектуальной собственности может раскрыть для общественности свои достижения в обмен на эксклюзивные права и на их защиту, в то время как коммерческая тайна должна быть полностью конфиденциальна в силу своей правовой специфики.

Из-за отсутствия специального закона, регулирующего коммерческую тайну непосредственно, в Китае существует проблема применения законодательства в данной сфере. Положения о коммерческом секрете расположены в различных законах и в силу разного времени принятия и иных аспектов, они зачастую противоречат друг другу, что вызывает проблемы в правоприменительной практике См.: Лян Миньянь «Правовая защита коммерческой тайны в Китае» / Вестник БГУ. - 2014. - №2. - С. 283-285..

Ряд проблем, с которыми сталкивается китайская правовая система на сегодняшний день, не позволяет институту коммерческой тайны развиваться в полной мере. Не соответствие понятий мировым стандартам, узкая сфера защиты, отсутствует специального процессуального закрепление защиты коммерческой тайны - все это проблемы, которые не должны иметь место для стабильного функционирования данного правового института. Одной из самых распространенных проблем также является определение размеров компенсации, так как сложно установить точную сумму. В Китае принято при расчёте компенсации исходить из размера коммерческой ценности, которая зависит от реализации проекта коммерческой тайны, от последующего интереса на нее и от поддержания конкурентного преимущества Там же.. Туда также входят и затраты на исследования и разработки.

Для того, чтобы совершенствовать законодательство в данной области, в доктринальных источниках предлагают ввести следующие меры. В первую очередь, необходимо четко определить понятие коммерческой тайны, чтобы соответствовать стандарту мировых договоров См.: Лян Миньянь «Правовая защита коммерческой тайны в Китае» / Вестник БГУ. - 2014. - №2. - С. 283-285.. Также необходимо определить ответственность, установить размер компенсации, предусмотреть штрафные санкции, обязать государственных служащих сохранять коммерческую тайну, что не предусмотрено действующим законодательством. Предлагается также вносить в трудовой договор условие о неразглашении конфиденциальной информации, что предусмотрено в большинстве стран.

Таким образом, в одной из самых промышленно-развитых стран с крупнейшим экономическим комплексом по производству товаров для всего мира, предприятия не ознакомлены с мировыми правовыми стандартами торговли. Например, экономический шпионаж является одним из самых распространенных преступлений в мире, количество дел ежегодно увеличивается, а уголовное право Китая не в полной мере регулирует данный вид преступлений. В целях предотвращения существующих и дальнейших проблем необходимо совершенствовать правовую систему, опираясь на международные правила.

В заключение следует отметить, что государства по-разному осуществляют защиту конфиденциальной информации в предпринимательской деятельности. В некоторых из них введены специальные законы «О коммерческой тайне», в других этот институт регулируют законы о конкуренции или кодексы. В целом можно отметить, что даже самые развитые державы имеют различные проблемы, касающиеся защиты предпринимательской информации, что обусловлено, прежде всего, сложностью охраны и регулирования данного института. Несмотря на различные меры защиты, правонарушения в этой сфере - частое явление не только в России, но и за рубежом. Таким образом, можно сделать вывод, что действенных способов урегулирования защиты конфиденциальных сведений еще не было выявлено, поэтому странам нужно стремиться развивать правовую базу и увеличивать уровень правового сознания у граждан в этой области.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие основные выводы.

1) Субъективный интерес лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в ограничении доступа к отдельным видам информации, обеспечивается законодательно закрепленной возможностью введения режима конфиденциальности. Однако такая возможность одновременно ограничивается рядом запретов, направленных на обеспечение публичного интереса. В этой связи всю информацию используемую при осуществлении предпринимательской деятельности можно разделить на два вида: а) доступ к которой не может быть ограничен в силу закона (сведения из учредительных документов, численность и состав работников, система оплаты труда и т.п.); б) доступ к которой может быть ограничен по воле субъекта предпринимательской деятельности. Для того, чтобы иметь возможность ограничивать доступ к информации субъект предпринимательской деятельности должен по отношению к данной информации выступать в качестве ее обладателя.

2) Институт конфиденциальности информации представляется комплексным, так как нормы его образующие закреплены в Конституции РФ, гражданском, административном, уголовном законодательстве, в законодательстве о защите конкуренции и др. комплексных нормативных-правовых актах. Нормативными актами устанавливаются виды информации обязательной для раскрытия и помещения в общедоступные информационные системы, особенности конфиденциальности сведений, составляющих различные виды тайн и секретов, специфику распространения таких сведений и т.д.

3) Применительно к информации связанной с осуществлением предпринимательской деятельности законодательством предусмотрен ряд смежных видов режимов конфиденциальности: банковская, налоговая, коммерческая тайны. Каждый режим имеет свои особенности и характеристики, субъект и объект. Сведения, относящиеся к одному виду тайн, может находиться в непосредственной корреляции с иными видами тайн, то есть там, где заканчивается один правовой режим, ему на смену приходит другой.

4) Установление режима конфиденциальности возможно как посредством исключительно заключения договора с третьими лицами, так и путем принятия комплекса организационно-правовых мер. Необходимость принятия комплекса мер устанавливается законодательством для специальных режимов конфиденциальности, которые действуют в отношении отдельных видов информации. Так, законодательством о коммерческой тайне закреплен перечень необходимых и достаточных организационно-правовых мер по охране конфиденциальности информации составляющей коммерческую тайну. Для секрета производства четких требований по охране конфиденциальности не установлено. Обладатель информации для установления режима секрета производства должен принимать достаточные разумные меры, в том числе путем введения режима коммерческой тайны.

5) За неправомерное использование информации наступают следующие виды ответственности: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная. То есть с правовой точки зрения предпринимательская информация охраняется гражданским, административным, уголовным законодательством. Причем административная защита регламентируется не только КоАП РФ, но и ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, можно говорить о комплексности правовой защиты.

6) Не смотря на существование международно-правовой охраны информации, основная роль в настоящее время принадлежит национальному законодательству. При этом, анализ зарубежного законодательства, показывает, что явных кардинальных различий в правовой охране конфиденциальной информации не существует. И Российская Федерация, и зарубежные страны используют схожие подходы в отношении охраны конфиденциальной информации, за исключением отдельных отличительных черт, которые свойственны им в силу законодательных, культурных и иных различий. Например, усиленный механизм защиты банковской тайны в Швейцарии, где имеют место «номерные счета», в которых вместо имени и фамилии указывается определенный номер, который служит идентификатором клиента в дальнейшем.

Библиографический список

1. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/943 от 8 июня 2016 г. «О защите конфиденциальных ноу-хау и деловой информации (коммерческой тайны) от незаконного приобретения, использования и раскрытия» // URL: http://base.garant.ru/71615160/ (дата обращения: 10.04.2020). - Текст: электронный.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5531/ (дата обращения: 12.04.2020). - Текст: электронный.

3. Окинавская хартия глобального информационного общества (Принята на о. Окинава 22.07.2000) из информационного банка «Международное право») // URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3170 (дата обращения: 12.04.2020). - Текст: электронный.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 12.04.2020). - Текст: электронный.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ, и часть четвертая от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ: принят Государственной Думой 21 октября 1994 года // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Текст: непосредственный.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 12.04.2020). - Текст: электронный.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.08.2019)] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/dacfe90c50f4f43979deae724dbcdc29317e1f38/ (дата обращения: 10.04.2020). - Текст: электронный.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 10.04.2020). - Текст: электронный.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 20.04.2020). - Текст: электронный.

10. Федеральный закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 № 224-ФЗ (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103037/ (дата обращения: 20.04.2020). - Текст: электронный.

11. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 15.04.2020). - Текст: электронный.

12. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 №95-1 (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5842/ (дата обращения: 01.04.2020). - Текст: электронный.

13. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/ (дата обращения: 20.04.2020). - Текст: электронный.

14. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72967/ (дата обращения: 20.04.2020). - Текст: электронный.

15. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обязательном экземпляре документов» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5437/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1be3b77b4c/ (дата обращения: 20.04.2020). - Текст: электронный.

16. Федеральный закон от 30.12.2004 №218-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О кредитных историях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51043/b72e7e750b638db99a056ae0378496db502beb8b/ (дата обращения: 15.04.2020). - Текст: электронный.

17. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122855/5864bb6f56b1eb0fb1ada8aac90fa2990e8ef58b/ (дата обращения: 15.04.2020). - Текст: электронный.

18. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/ (дата обращения: 15.04.2020). - Текст: электронный.

19. Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 (ред. от 13.05.2019) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5842/ (дата обращения: 14.04.2020). - Текст: электронный.

20. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 13.07.2015) «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13532/ (дата обращения: 12.04.2020). - Текст: электронный.

21. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // URL: http://base.garant.ru/12144982/ (дата обращения: 10.04.2020). - Текст: электронный.

22. Постановление Правительства РФ от 21.12.2017 № 1604 «О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности...» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286038/ (дата обращения: 21.04.2020). - Текст: электронный.

23. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве в области защиты информации от 9 июля 1997 года // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=29782 (дата обращения: 12.04.2020). - Текст: электронный.

24. Закон города Москвы от 24 октября 2001 года № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» // URL: http://docs.cntd.ru/document/3631020/ (дата обращения: 20.04.2020). - Текст: электронный.

25. Определение Московского городского суда по делу № 11-33789 от 08.10.2013. - URL: http://naar.ru/articles/obzor-sudebnoi-praktiki-po-delam-sviazannym/ (дата обращения: 20.04.2020). - Текст: электронный.