Правовое регулирование суррогатного материнства
Суррогатное материнство в Российской Федерации. Проблемы норм и положений законодательства, практика их применения в сфере суррогатного материнства; изменения в ГК РФ. Правовое регулирование суррогатного материнства в Республиках Казахстан и Беларусь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.09.2020 |
| Размер файла | 115,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1) состоит в браке и имеет несовершеннолетнего ребёнка;
2) состоит или не состоит в браке и не имеет несовершеннолетнего ребёнка, а имеет совершеннолетнего, и является родственницей либо:
1) генетической матери (или женщины, которая воспользовалась донорской яйцеклеткой);
2) родственницей супруга генетической матери (или супруга женщины, воспользовавшейся донорской яйцеклеткой).
По общему правилу, согласно части 1 статьи 22 Закона РБ «ОВРТ» суррогатной матерью может быть женщина от 20 до 35 лет, которая состоит в браке и имеет собственного ребёнка. В Республике Казахстан и в Российской Федерации также установлено требование к наличию ребёнка, но отсутствуют требования по нахождению в браке См.: п.10 ст.55 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния», п.1 ст.56 К РК «О браке (супружестве) и семье»..
Необходимо отметить, что законодательством Республики Беларусь к суррогатной матери предусмотрен ряд иных требований, которых нет в законодательстве, упомянутых ранее стран. В частности, например, она не должна быть осуждённой за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления против человека и не лишена родительских прав См.: абз. 3, 6 ч.1 Закона РБ «О ВРТ».. Такие требования устанавливают повышенную безопасность для заказчиков, и повышают шансы добросовестного исполнения договора суррогатного материнства со стороны суррогатной матери.
Закон РБ «О ВРТ» устанавливает права и обязанности суррогатной матери, и закреплённый в статье 23 перечень не является исчерпывающим. Одним из прав суррогатной матери - это право на государственные пособия. Относительно обязанностей, которые следует отметить, является обязанность по хранению в тайне сведений о заключении договора суррогатного материнства и о лицах, которые заключили с ней договор. Также данная статья ещё раз, помимо статьи 21 этого же закона, закрепляет обязанность суррогатной матери по передачи выношенного и рождённого ею ребёнка женщине-заказчице, т.е. генетической матери (или женщины, воспользовавшейся донорской яйцеклеткой). Такое двойное закрепление этой обязанности подчёркивает, что именно женщина, которая воспользовалась услугой суррогатной матери, имеет родительские права на ребёнка.
Такое заключение подтверждается статьёй 5 Закона РБ «О ВРТ», которая определяет происхождение детей вследствие вспомогательных репродуктивных технологий и отсылает к статье 52 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье от 09.06.1999 года №278-З (далее Кодекс РБ о браке и семье), согласно которой матерью ребёнка, рождённого вследствие суррогатного материнства, признаётся женщина, заключившая с суррогатной матерью договор. Отцом номинально считается супруг женщины, которая заключила договор с суррогатной матерью. Если женщина не состоит в браке, используется общий порядок внесения сведений об отце, который предусмотрен статьёй 55 указанного Кодекса.
Помимо упомянутых выше законов, сфера суррогатного материнства регулируется ещё рядом других нормативно-правовых актов. Так Постановлением Министерства Здравоохранения Республики Беларусь от 01.06.2012 года №54 «О некоторых вопросах применения вспомогательных репродуктивных технологий» утверждена инструкция о порядке проведения медицинского осмотра для применение вспомогательных репродуктивных технологий. На основании данной инструкции выноситься заключение врача: противопоказано или нет применение вспомогательных репродуктивных технологий. Этот документ необходим для заключения договора суррогатного материнства, однако его отсутствие не будет препятствием для заключения данного договора Стрех В.Н. Профессионально об актуальном: Суррогатное материнство // Национального правовой Интернет-портал Республики Беларусь «Pravo.by». 20.08.2019. . В таком случае, договор суррогатного материнства заключается под отлагательным условием, в соответствии с пунктом 1 статьи 158 Гражданского Кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 года №218-З. Иными словами, договор суррогатного материнства вступит силу, когда будет положительное заключение врача на применение вспомогательных репродуктивных технологийТам же. .
Кроме этого, Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 23.10.2006 года №63 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий, в которой содержится глава 12 «Удостоверение договоров суррогатного материнства». Установлено, что удостоверить договор суррогатного материнства может любой нотариус, закреплены документы, которые необходимо запросить нотариусу, а также закреплено то, что необходимо разъяснить нотариусу сторонам договора суррогатного материнства.
Как можно заметить, законодательство Республики Беларусь в сфере суррогатного материнства достаточно детально проработано, но всё же существует ряд проблем.
Так, в статье 35 Кодекса РБ о браке и семье указаны условия, при которых недопустимо расторжение брака, в частности, о запрете развода во время беременности супруги. Данная норма не содержит условий о запрете развода при действующем договоре суррогатного материнства и она не распространяет своё действие на отношения в сфере суррогатного материнства. Таким образом, договор суррогатного материнства не является помехой для развода, что не соответствует интересам ребёнка Борисенко Н. С. Правовое регулирование суррогатного материнства в Республике Беларусь / Различные режимы имущественных правоотношений между супругами. Правовое регулирование вопросов суррогатного материнства: Материалы международного научно-практического семинара и круглого стола // Сост.: Е.А. Бурибаев, М. Жаскайрат, А.Б. Жанабилова, Т.А. Алиева. Астана. 2014. С. 105..
Законодательством Республики Беларусь предусмотрена возможность заключить договор суррогатного материнства только женщине, которая по медицинским показаниям или без риска для своего здоровья и/или здоровья ребёнка может самостоятельно родить. В результате данного ограничения, женщина, у которой нет никаких противопоказаний для рождения ребёнка, но которая не хочет рожать, например, в силу карьерного роста, не обладает правом воспользоваться услугами суррогатной матери Брюхов Р.Б. Правовые вопросы суррогатного материнства в России / Различные режимы имущественных правоотношений между супругами. Правовое регулирование вопросов суррогатного материнства: Материалы международного научно-практического семинара и круглого стола // Сост.: Е.А. Бурибаев, М. Жаскайрат, А.Б. Жанабилова, Т.А. Алиева. Астана. 2014.С. 97.. Несмотря на позицию Конституционного суда Республики Беларусь в вопросе того, что целью вспомогательных репродуктивных технологий является предоставление гарантии со стороны государства на реализацию гражданами своего права на материнство и отцовство, такое ограничение можно отметить как минус См.: п.2 Решение Конституционного суда Республики Беларусь от 28.12.2011 г. №Р-673/2011 «О соответствии Конституции Закона Республики Беларусь «О вспомогательных репродуктивных технологиях». // Информационно-правовой портал «Белзакон.net»..
На основании вышеизложенного следует отметить, что правовое регулирование суррогатного материнства в Республике Беларусь является более подробным, по сравнению с законодательством не только Российской Федерации, но и Республики Казахстан. В Республике Беларусь суррогатному материнству отведён отдельный закон о вспомогательных репродуктивных технологиях, который позволяет подробно урегулировать данную сферу.
правовой суррогатный материнство российский казахстан
3. Предлагаемые изменения законодательства Российской Федерации о суррогатном материнстве
Проанализировав законодательство Республики Беларусь, где суррогатное материнство урегулировано отдельной главой, изучив законодательство Республики Беларусь, где суррогатному материнству, в рамках одной из разновидности вспомогательных репродуктивных технологий, посвящён целый закон, и исходя из правового регулирования суррогатного материнства в Российской Федерации и существующих проблем в таком регулировании, предлагается внесение следующих изменений.
Необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, Федеральные законы «Об актах гражданского состояния», «Об основах здоровья граждан в РФ».
Не представляется возможным создание единого закона, посвящённого вспомогательным репродуктивным технологиям, в котором была бы урегулирована сфера суррогатного материнства, как это сделано в Республики Беларусь, или создание отдельной главы в Семейном Кодексе, как это сделано в Республике Казахстан. Причиной тому является специфика российской правовой системы.
Необходимо исключить противоречие между ФЗ РФ «Об основах здоровья граждан», Семейным кодексом РФ и ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния». Данные нормативно-правовые акты определяют разные категории лиц, которые могут воспользоваться услугами суррогатной матери См.: п.3, 9 ст.55 ФЗ РФ «Об основах здоровья граждан», ч.4 ст.51, ч.3 ст.52 СК РФ, п.5 ст.16 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния».. Так, суррогатным материнством должны иметь возможность воспользоваться: мужчина и женщина как состоящие, так и не состоящие в браке, одинокая женщина, давшие письменное информированное добровольное согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий.
Эти изменения затронут пункт 4 статьи 51, пункт 3 статьи 52, а также статью 48 СК РФ. Подвергнутся изменению пункт 5 статьи 16 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния», пункт 9 статьи 55 ФЗ РФ «Об основах здоровья граждан». Информация о том, кто может воспользоваться услугами суррогатной матери, также будет содержаться в новой статье 59.2 Основ законодательства о нотариате.
Исходя из существующего риска не получения от суррогатной матери согласия на запись генетических родителей в качестве родителей, анализируя законодательство Республики Казахстан и Республики Беларусь, где договор суррогатного материнства заведомо предполагает родительские права и обязанности генетических родителей ребенка, родившегося в результате суррогатного материнства, где закреплена за суррогатной матерью обязанность передать ребёнка, из российского законодательства следует исключить необходимость получения согласия от суррогатной матери См.: ч.4 ст.51, ч.3 ст.52 СК РФ, п.5 ст.16 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния»..
Кроме этого, для того, чтобы не было сомнения при записи генетических родителей в качестве родителей ребёнка, рождённого суррогатной матерью, необходимо также установить обязательное нотариальное удостоверение договора о суррогатном материнстве. В связи с тем, что затрагиваются существенные интересы сторон, а также интересы будущего ребёнка, необходимо исключить какие-либо неточности. Только нотариально удостоверенный документ даёт гарантию законности совершённой сделки См.: п.1 ст.163 ГК РФ, ч.1 ст.1 Основ законодательства о нотариате..
Такие изменения вызовут необходимость внесения новый главы 59.2 «Удостоверение договора о суррогатном материнстве» в Основы законодательства о нотариате. Также следует внести изменения в статьи 48, 51,52 СК РФ, статью 16 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния», статью 55 ФЗ РФ «Об основах здоровья граждан».
Предоставление правовой возможности получения отпуска и пособия по беременности и родам женщине, воспользовавшейся услугами суррогатной матери, в качестве исключения, как это сделано для женщины, усыновившей ребёнка в возрасте до трёх месяцев, не является необходимым, так как она может воспользоваться другим видом отпуска и пособия - по уходу за ребёнком, предусмотренных статьями 256 ТК РФ и 11.1 ФЗ РФ №255 соответственно.
Все предложенные выше изменения были чётко изложены в законопроекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования суррогатного материнства», который находится в приложении к данной работе.
Заключение
Подводя итог данной работы, можно сделать вывод о том, что поставленные задачи исследования были достигнуты, а именно:
1) Рассмотрено и проанализировано законодательство РФ о суррогатном материнстве. На данный момент существует несколько нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу: Семейный Кодекс РФ, ФЗ РФ «Об основах здоровья граждан» и ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния». Законодательством установлены требования к лицам, которые могут воспользоваться услугами суррогатной матери и к самой суррогатной матери. Закреплён порядок записи акта о рождении ребёнка, при котором необходимо согласие от суррогатной матери на запись генетических родителей в качестве его родителей.
2) Выявлены проблемы, существующие в законодательстве РФ о суррогатном материнстве, а именно, что существующие нормативно-правовые акты, регулирующие суррогатное материнство, частично между собой не согласуются и не являются достаточными для нормального функционирования сферы суррогатного материнства. Так, существуют следующий ряд проблем: неопределённость в лицах, которые могут воспользоваться услугами суррогатной матери, отсутствие гарантии передачи суррогатной матерью ребёнка генетическим родителям. Кроме этого, не установлена обязательная нотариальная форма договора суррогатного материнства, что не обеспечивает защиту прав и законных интересов сторон.
3) Рассмотрена судебная практика РФ в сфере суррогатного материнства, посредством которой подтвердились проблемы законодательства. Установлены проблемы по возникновению родительских прав, сложности оспаривания материнства и отцовства, а также отмечена спорность в вопросе предоставления социальной поддержки государства.
4) Рассмотрено и проанализировано иностранное законодательство о суррогатном материнстве, а именно Республики Казахстан и Республики Беларусь. Главным преимуществом в законодательстве данных стран является то, что у лиц, заключивших договор суррогатного материнства, есть гарантия на получение своего ребёнка от суррогатной матери. Кроме этого, установлена нотариальная форма договора суррогатного материнства, что обеспечивает законность совершаемой сделки.
5) Предложены изменения в законодательство РФ о суррогатном материнстве. Данные изменения касаются: определения суррогатного материнства, формы договора суррогатного материнства, субъектов такого договора, регистрации детей, рождённых вследствие суррогатного материнства. Изменения помогут исключить противоречие в нормативно-правовых актах и установить более чёткое регулирование в сфере суррогатного материнства.
Таким образом, в связи с исполнением поставленных задач, цель исследования достигнута. Благодаря рассмотрению и анализу российского и иностранного законодательства, судебной практики в сфере суррогатного материнства, предложены изменения, которые изложены в проекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования суррогатного материнства».
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
2. Гражданского Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. №223-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. 03.07.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.05.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс»
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. №4462-1 (ред. от 27.12.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс»
9. Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2012 г. №880-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ч.П. и Ч.Ю. на нарушение их конституционных прав положениями пункта 4 статьи 51 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. №16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, вязанных с установлением происхождения детей» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
11. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 г. №514 «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» (ред. от 18.12.2008) (утратил силу) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
12. Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 г. №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (ред. от 10.06.2019) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
13. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.08.2012 г. №107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий противопоказаниях и ограничениях к их применению» (ред. от 01.0.2018) // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
14. Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 г. по делу АПЛ 19-440 // Информационно-правовой портал «Sudact.ru».
15. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 12.03.2015 г. по делу №33-3506/2015 // Информационно-правовой портал «Sudact.ru».
16. Мнение Судьи Конституционного Суда Российской Федерации С.Д. Князева к Определению Конституционного Суда от 15.05.2012 г. №880- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ч.П. и Ч.Ю. на нарушение их конституционных прав положениями пункта 4 статьи 51 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 16 федерального закона «об актах гражданского состояния» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
17. Мнение Судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А Гаджиева к Определению Конституционного Суда от 15.05.2012 г. №880-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ч.П. и Ч.Ю. на нарушение их конституционных прав положениями пункта 4 статьи 51 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 16 федерального закона «об актах гражданского состояния» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
18. Мнение Судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Н. Кокотова к Определению Конституционного Суда от 27.09.2018 г. №2318-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан С.Д. и С.Т. на нарушение их конституционных прав пунктом 4 статьи 51, пунктом 3 статьи 52 Семейного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», частью 9 статьи 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс.
19. Законопроект от 27.03.2017 г. №133590-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части запрета суррогатного материнства» // Система обеспечения законодательной деятельности.
20. Законопроект от 24.05.2018 г. №473140-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации рождения ребенка в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий» // Система обеспечения законодательной деятельности.
21. Кодекса Республики Казахстан от 26.12.2011 г. №518-IV «О браке (супружестве) и семье» (ред. от 27.12.2019) // Информационно-правовой портал «Online.Zakon.Kz».
22. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 09.07.1999 г. №278-З (ред. 17.07.2018) // Информационно-правовой портал «ЭталонOnline»
23. Закон Республики Беларусь от 07.01.2012 №341-З «О вспомогательных репродуктивных технологиях» (ред. 18.06.2019) // Информационно-правовой портал «Kodeksy-by.com».
24. Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 г. №164-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» // Информационно-правовой портал «Pravo.Levonevsky.org»
25. Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 г. №342-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» // Информационно-правовой портал «Безлзакон.net».
26. Закон Республики Беларусь от 18.06.2019 №200-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О вспомогательных репродуктивных технологиях» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 26.06.2019.
27. Решение Конституционного суда Республики Беларусь от 28.12.2011 №Р-673/2011 «О соответствии Конституции Закона Республики Беларусь «О вспомогательных репродуктивных технологиях» // Информационно-правовой портал «Белзакон.net».
28. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.09.2006 г. №71 «Об утверждении перечня медицинских показаний и противопоказаний к суррогатному материнству, порядок и объем медицинского обследования суррогатной матери, генетической матери и их супругов» (ред. от 28.03.2007) (утратило силу) // Информационно-правовой портал «Pravo.Levonevsky.org».
29. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 г. №1470 «О существенных условиях договора суррогатного материнства» (ред. от 28.03.2007) (утратило силу) // Информационно-правовой портал «Pravo.Levonevsky.org».
30. Постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 23.10.2006 г. №63 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий» (ред. от 10.12.2018) // Национального правовой Интернет-портал Республики Беларусь «Pravo.by».
31. Постановлением Министерством Здравоохранения Республики Беларусь от 01.06.2012 №54 «О некоторых вопросах применения вспомогательных репродуктивных технологий» // Информационно-правовой портал «Kodeksy-by.com»
32. Аккуова Г.Б. Правовое регулирование суррогатного материнства в республики Казахстан / Различные режимы имущественных правоотношений между супругами. Правовое регулирование вопросов суррогатного материнства: Материалы международного научно-практического семинара и круглого стола // Сост.: Е.А. Бурибаев, М. Жаскайрат, А.Б. Жанабилова, Т.А. Алиева. Астана. 2014. С. 91-94.
33. Борисенко Н. С. Правовое регулирование суррогатного материнства в Республике Беларусь / Различные режимы имущественных правоотношений между супругами. Правовое регулирование вопросов суррогатного материнства: Материалы международного научно-практического семинара и круглого стола // Сост.: Е.А. Бурибаев, М. Жаскайрат, А.Б. Жанабилова, Т.А. Алиева. Астана. 2014. С. 100-106.
34. Брюхов Р.Б. Правовые вопросы суррогатного материнства в России / Различные режимы имущественных правоотношений между супругами. Правовое регулирование вопросов суррогатного материнства: Материалы международного научно-практического семинара и круглого стола // Сост.: Е.А. Бурибаев, М. Жаскайрат, А.Б. Жанабилова, Т.А. Алиева. Астана. 2014. С. 95-99.
35. Госдума отклонила законопроект о запрете суррогатного материнства // Информационно-правовой портал «Гарант». 13.12.2018
36. Данаева Д.Ж. Медицинские, правовые и этические аспекты института суррогатного матеинства в Респулике Казахстан / Различные режимы имущественных правоотношений между супругами. Правовое регулирование вопросов суррогатного материнства: Материалы международного научно-практического семинара и круглого стола // Сост.: Е.А. Бурибаев, М. Жаскайрат, А.Б. Жанабилова, Т.А. Алиева. Астана. 2014. С. 114-117.
37. Дзюбак А.В. Отпуск по беременности и родам при суррогатном материнстве // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2018. №1. С. 59-62. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otpusk-po-beremennosti-i-rodam-pri-surrogatnom-materinstve/viewer (дата обращения: 08.03.2020).
38. Набиуллина В.Р. Проблемные аспекты правового регулирования суррогатного материнства // Теория и практика общественного развития. №7. 2017. С. 1-4
39. Саукенова С.О. Нотариальное удостоверение договора суррогатного материнства в Республике Казахстан / Различные режимы имущественных правоотношений между супругами. Правовое регулирование вопросов суррогатного материнства: Материалы международного научно-практического семинара и круглого стола // Сост.: Е.А. Бурибаев, М. Жаскайрат, А.Б. Жанабилова, Т.А. Алиева. Астана. 2014. С. 121-125.
40. Стрех В.Н. Профессионально об актуальном: Суррогатное материнство // Национального правовой Интернет-портал Республики Беларусь «Pravo.by». 20.08.2019.
41. Шигонина Л.А., Салюкова Е.В. Момент возникновения родительских прав и обязанностей по отношению к ребенку, рожденному от суррогатной матери // Colloquium-journal. 2019. №2 (26). С. 100-103
Приложение А
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования суррогатного материнства»
Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части регулирования суррогатного материнства» подготовлен в целях исключения пробелов в правовом регулировании суррогатного материнства.
Законодательное закрепление применения вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе суррогатного материнства, играет важную роль в стимулировании рождаемости и выравнивании демографической ситуации в стране.
Кроме этого, суррогатное материнство предоставляет возможность стать родителями гражданам, которые вследствие своего состояния здоровья, не могут самостоятельно родить ребёнка.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены категории граждан, которые могут воспользоваться суррогатным материнством: мужчина и женщина как состоящие, так и не состоящие в браке между собой, одинокая женщина.
Вместе с тем, положения Семейного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» закрепляют право быть записанными в качестве родителей только лиц, состоящих в браке между собой, давших свое согласие на применение методов вспомогательных репродуктивных технологий.
В связи с несогласованностью норм права возникают проблемы с регистрацией детей у мужчин и женщин, не состоящих в браке, и у одинокой женщины, которые воспользовались суррогатным материнством.
Проблема с регистрацией ребёнка, рождённого вследствие суррогатного материнства, также проявляется в том, что лица, давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери). Законодательное закрепление за суррогатной матерью права оставить ребёнка себе является нарушением цели суррогатного материнства.
В связи с этим, необходимо четко регламентировать в законодательстве Российской Федерации процедуру государственной регистрации рождения ребёнка, появившегося на свет в результате применения суррогатного материнства, и перечень документов, необходимых для такой регистрации. Следует внести изменения по отмене необходимости получения от суррогатной матери согласия на запись генетических родителей в качестве его родителей.
Отсутствие требования к обязательному нотариальному удостоверению договора о суррогатном материнстве также вызывает проблемы в сфере суррогатного материнства. Только посредством установления обязательной нотариальной формы будет гарантирована законность совершаемой сделки. Посредством закрепления за нотариусом обязанности по передаче сведений об удостоверенном договоре в орган записи актов гражданского состояния, генетическим родителям будет предоставлена дополнительная гарантия того, что именно они, а не суррогатная мать, будут записаны родителями ребёнка, рождённого посредством применения суррогатного материнства.
Таким образом, положения законопроекта направлены на устранение проблем в сфере суррогатного материнства.
Приложение Б
Проект
Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования суррогатного материнства
Статья 1
Внести изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №10, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №1, ст. 21; 2008, №52, ст. 6236; 2011, №49, ст. 7064; 2013, №51, ст. 6699; 2014, №26, ст. 3371; №30, ст. 4268; 2015, №1, ст. 10; №13, ст. 1811; 2016, №1, ст. 11; №27, ст. 4293, 2018, №32 (ч. 2), ст. 5131, 2019, №30, ст. 4099, №52 (ч. 1), ст. 7798):
1) дополнить главу X. Удостоверение сделок статьей 59.2 следующего содержания:
Статья 59.2 Удостоверение договора о суррогатном материнстве
Нотариус удостоверяет договор о суррогатном материнстве, заключенный между суррогатной матерью (женщиной вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и потенциальными родителями (родителем), чьи половые клетки использовались для оплодотворения, подтверждающий факт согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери) (в том числе преждевременные роды), на запись указанных лиц родителями ребенка, а также факт волеизъявления мужчины и женщины как состоящих, так и не состоящих в браке между собой, одинокой женщины, быть записанными отцом и (или) матерью родившегося ребенка.
После удостоверения договора нотариус незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня, посредством единой информационной системы нотариата с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, передает сведения об удостоверенном договоре в орган записи актов гражданского состояния.
Статья 2
Внести в Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года №223-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №46, ст. 5243, 1998, №26, ст. 3014, 2000, №2, ст. 153, 2004, №35, ст. 3607, 2005, №1 (ч. 1), ст. 11, 2006, №52 (ч. 1), ст. 5497, 2007, №1 (ч. 1), ст. 21, №30, ст. 3808, 2008, №17, ст. 1756, №27, ст. 3124, 2010, №52 (ч. 1), ст. 7001, 2011, №19, ст. 2715, №49 (ч. 1), ст. 7029, ст. 7041, 2012, №47, ст. 6394, 2013, №27, ст. 3459, ст. 3477, №48, ст. 6165, 2014, №19, ст. 2331, №45, ст. 6143, 2015, №17 (ч. 4), ст. 2476, №29 (ч. 1), ст. 4363, ст. 4366, №48 (ч. 1), ст. 6724, 2016, №1 (ч. 1), ст. 11, ст. 77, 2017, №14, ст. 1998, №18, ст. 2671, 2019, №49 (1-5), ст. 6970) следующие изменения:
1) статью 48 дополнить новым пунктом 2.1 следующего содержания:
2.1. Мужчина и женщина как состоящие, так и не состоящие в браке между собой, одинокая женщина признаются родителями (родителем) ребенка, рожденного (в том числе преждевременные роды) суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона), на основании заключенного между ними нотариально удостоверенного договора о суррогатном материнстве.
2) пункт 4 статьи 51 изложить в следующей редакции:
4. Мужчина и женщина как состоящие, так и не состоящие в браке между собой, давшие обоюдное информированное добровольное согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий, а также одинокая женщина, давшая информированное добровольное согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих технологий записываются его родителями (родителем) в книге записей рождений. Запись мужчины и женщины, не состоящих в браке, осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи. Запись одинокой женщины осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
Мужчина и женщина как состоящие, так и не состоящие в браке между собой, одинокая женщина, заключившие нотариально удостоверенный договор о суррогатном материнстве с суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона), записываются родителями (родителем) ребенка после его рождения (в том числе преждевременные роды) на основании указанного договора, подтверждающего факт согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных лиц родителями (родителем) ребенка, а также факт волеизъявления мужчины и женщины как состоящих, так и не состоящих в браке между собой, одинокой женщины быть записанными родителями (родителем) родившегося ребенка.
3) пункт 3 статьи 52 изложить в следующей редакции:
3. Мужчина и женщина как состоящие, так и не состоящие в браке между собой, давшие обоюдное информированное добровольное согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий, а также одинокая женщина, давшая информированное добровольное согласие на применение вспомогательных репродуктивных технологий, не вправе при оспаривании отцовства и (или) материнства ссылаться на эти обстоятельства.
Мужчина и женщина как состоящие, так и не состоящие в браке между собой, одинокая женщина, заключившие нотариально удостоверенный договор о суррогатном материнстве с суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона), а также суррогатная мать (абзац второй пункта 4 статьи 51 настоящего Кодекса) не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства.»
Статья 3
Внести в статью 16 Федеральный закон от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №47, ст. 5340, 2015, №1 (ч. 1), ст. 70, 2018, №1 (ч. 1), ст. 22) следующие изменения:
1) пункт 5 изложить в новой редакции:
5. Государственная регистрация рождения ребенка, рожденного (в том числе преждевременные роды) в результате переноса донорского эмбриона суррогатной матери (женщине, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона), производится по письменному заявлению мужчины и (или) женщины как состоящих, так и не состоящих в браке между собой, одинокой женщины, заключивших нотариально удостоверенный договор о суррогатном материнстве с суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона). Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должны быть представлены документ, подтверждающий факт рождения ребенка, и нотариально удостоверенный договор о суррогатном материнстве.
В случае смерти мужчины и женщины как состоящих, так и не состоящих в браке между собой, одинокой женщины в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, заявляет медицинская организация, в которой находится ребенок, либо орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, при этом сведения об имени ребенка вносятся в запись акта о рождении этого ребенка по их указанию, фамилия и отчество ребенка записываются в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
2) дополнить новым пунктом 5.1 следующего содержания:
5.1 Орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, отказывают в государственной регистрации рождения ребенка в случае, если в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния содержатся сведения о том, что обратившееся лицо является суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) на основании нотариально удостоверенного договора о суррогатном материнстве, заключенного между ней и потенциальными родителями (родителем), чьи половые клетки использовались для оплодотворения.
Орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, обязаны незамедлительно уведомить о таком факте потенциальных родителей (родителя) ребенка и органы опеки и попечительства..
Статья 4
Часть 9 статью 55 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №48, ст. 6724, 2012, №26, ст. 3442, ст. 3446, 2013, №27, ст. 3459, ст. 3477, №30 (ч. 1), ст. 4038, №39, ст. 4883, №48, ст. 6165, №52 (ч. 1), ст. 6951, 2014, №23, ст. 2930, №30 (ч. 1), ст. 4244, ст. 4247, №43, ст. 5798, 2015, №1 (ч. 1), ст. 85, №10, ст. 1403, ст. 1425, №14, ст. 2018, №29 (ч. 1), ст. 4356, ст. 4397, №51 (ч. 3), ст. 7245, 2016, №1 (ч. 1), ст. 9, №15, ст. 2055, №18, ст. 2488, №27 (ч. 1), ст. 4219, 2017, №15 (ч. 1), ст. 2136, №18, ст. 2663, №27, ст. 3951, №31 (ч. 1), ст. 4791, №50 (ч. 3), ст. 7544, ст. 7563, 2018, №1 (ч 1), ст. 49, №11, ст. 1591, №30, ст. 4543, №32 (ч. 1), ст. 5092, ст. 5102, ст. 5116, №53 (ч. 1), ст. 8415, ст. 8437, ) изложить в следующей редакции:
9. Суррогатное материнство представляет собой вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по нотариально удостоверенному договору о суррогатном материнстве, заключаемому между суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и потенциальными родителями (мужчиной и женщиной как состоящими, так и не состоящими в браке между собой), чьи половые клетки использовались для оплодотворения, либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям.
Статья 5
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Размещено на allbest.ru
Подобные документы
Развитие института суррогатного материнства в РФ. Правовое регулирование института суррогатного материнства в странах Европы, в США, Австралии и Израиле. Нормативно-правовое закрепление института суррогатного материнства по российскому законодательству.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 21.10.2014Анализ практики правового регулирования института суррогатного материнства в странах ближнего и дальнего зарубежья. Характеристика правового регулирования института суррогатного материнства в Российской Федерации, его современные проблемы и перспективы.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 20.06.2016Демографическая проблема. Тяжелое материальное положение населения, ухудшающееся здоровье молодежи, отсутствие половой культуры. Вспомогательные репродуктивные технологии. Правовое регулирование метода суррогатного материнства.
реферат [18,6 K], добавлен 03.10.2006Понятие "суррогатное материнство", история его происхождения. Правовая природа договора суррогатного материнства. Участники договора, его содержание и порядок его заключения. Односторонний отказ и ответственность в договоре суррогатного материнства.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 23.09.2013Юридическая сторона супружеского статуса или пола при реализации программ суррогатного материнства и отцовства. Регистрация детей, родившихся с помощью репродуктивных технологий. Исследование проблемы безбрачного суррогатного (автономного) отцовства.
творческая работа [22,4 K], добавлен 27.04.2014Особенности правового регулирования суррогатного материнства. Правовой статус суррогатной матери и генетических родителей. Форма договора о суррогатном материнстве, его содержание и порядок заключения. Правовые, этические аспекты суррогатного материнства.
курсовая работа [105,1 K], добавлен 12.12.2014Основные понятия суррогатного материнства, особенности правового регулирования: соглашение, договор, пределы допустимости; статус суррогатной матери и генетических родителей. Проблемы гендерного равенства, репродуктивные права супругов; этический аспект.
дипломная работа [98,7 K], добавлен 23.01.2011Правовая природа публичного порядка. Применение механизма ограничения действия коллизионного метода регулирования в зарубежной судебной практике по вопросам суррогатного материнства с участием иностранного элемента. Семейное законодательство Беларуси.
реферат [19,5 K], добавлен 17.09.2012Понятие и правовое регулирование суррогатного материнства в семейном праве. Права и обязанности суррогатной матери и тех, для кого она вынашивает ребёнка. Понятие и порядок образования приемной семьи. Содержание договора о передаче детей на воспитание.
реферат [21,0 K], добавлен 15.03.2014Понятие суррогатного материнства. Происхождение ребенка от отца. Дееспособность несовершеннолетних лиц. Личные и имущественные права детей. Понятие и основания лишения родительских прав. Современные проблемы семейного воспитания несовершеннолетних лиц.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 28.02.2017
