Влияние правительства РФ на процесс принятия законодательных решений. Анализ недостатков существующей системы влияния на примере принятия законопроекта о запрете хостелов

Получается, что механизмы влияния, основанные на неформальных институтах и практиках, оказываются крайне уязвимы к проблеме искажения информации - классической проблеме принципал-агентской модели. Против Правительства, которое сделало механизмы влияния, основанные на неформальных практиках и институтах, нормой политического взаимодействия, было использовано его же «оружие», и Правительство не смогло ничего этому противопоставить. Три с половиной года влияния на процесс принятия законодательного решения обесценились в один момент.

Разумеется, у нашего исследования есть серьезное ограничение - оно ограничено одним кейсом, и его выводы не могут подлежать генерализации. Однако, недостатки механизмов влияния Правительства на законодательный процесс, выявленные в работе, заслуживают дальнейших исследований с использованием большего количества кейсов.

Список литературы

1. В Думе предложили открывать хостелы в квартирах с согласия жильцов дома / / РБК. Политика. 02 октября 2017 г. URL: https:/ / www.rbc.ru/politics /02/10/ 2017/59c d56359a7947ade2a0374d (Дата обращения 18.05.2019) .

2. Госдума запретила гостиницы и хостелы в многоквартирных домах. Отельеры пытаются найти лазейки в новом законопроекте, которые могли бы спасти их бизнес // РБК. Бизнес. 05 марта 2019 г. URL: https://www.rbc.ru/business/05/03/2019/5c 7e878e9a7947f1fed4c953https://www.rbc.ru/b usiness /05/03/2019/5c7e878e9a7947f1fed4c953 (Дата обращения 22.05.2019).

3. Госдума приняла законопроект о монети зации льгот // РБК. Политика. 03 августа 204 г. URL: https:/ / www.rbc.ru/politics /03/08/2004/570 3b64d9a7947783a5a5989 (Дата обращения 17.05.2019) .

4. Дмитрий Медведев поддержал идею за прета хостелов в жилых домах. Татьяна За- махина. / / RG.RU. Неделя. Российская газета. URL : https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F% 2Frg.ru%2F2019%2F02%2F25%2Fdmitrij- medvedev-podderzhal-ideiu-zapreta-hostelov- v-zhilyh-domah.html&d=1 (Дата обращения 22.05.2019) .

5. Законопроект № 876688-6 О внесении из менений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]/ Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/876688- 6#bh_histras (Дата обращения 15.05.2019).

6. Законопроект № 876688-6 О внесении из менений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) [Электронный ресурс]/ Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/876688-6 (Дата обращения 15.05.2019).

7. Законопроект № 489161-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий (в части повышения нормативного пенсионного возраста) [Электронный ресурс]/ Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/489161-7 (Дата обращения 18.05.2019).

8. Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)» [Электронный ресурс]. URL: https:// www.russiatourism.ru/upload/iblock /b6a/ Концепция^! (Дата обращения 21.05.2019) .

9. Косов Г. В. Политические сети: специфика современной архитектоники / / Власть. М., 2013. № 10. C. 64-69.

10. Медведев: запрет хостелов в жилых домах вступит в силу 1 октября / / РИА Новости. Недвижимость. 11 апреля 2018 г. URL: https:// realty.ria.ru/20180411/1518394223.htm l (Дата обращения 21.05.2019).

11. Медведев утвердил план по реализации механизма "регуляторной гильотины" / / ТАСС. 04 июня 2018 г. URL: https://tass.ru/ekonomika/6504824 (Дата обращения 20.05.2019).

12. Морозов П.Е., Шевченко О.А. Правовое регулирование деятельности хостелов: проблемы и пути их решения // Актуальные проблемы российского права. Научный журнал. 2018, №4 (89). С. 112-119.

13. О поправках Правительства к законопроекту о предоставлении гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов [Электронный ресурс] / Правительство России. Законопроектная деятельность. URL:http://government.ru/activities/all/?dt.s ince=19.04.2018&dt.till=19.04.2018 (Дата обращения 21.05.2019).

14. Петров С.И. Государственное управление и политические сети // Полис: Политические исследования. М., 2014. №4. С. 181-190.

THE INFLUENCE OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIA OF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE LEGISLATIVE PROCESS. ANALYSIS OF THE SHORTCOMING OF THE EXISTING ONFLUENCE SYSTEM ON THE EXAMPLE OF THE ADOPTION OF THE BILL ON THE BAN OF HOSTELS

Firsov Vsevolod - Vsevolod Firsov, 3rd year student of the bachelor's degree in the Political Science, HSE, Moscow.

The knowledge that in Russia the executive branch dominates the legislative and largely determines the legislative agenda is a commonplace. The author is interested to identify the shortcomings of the existing system of influence of the executive branch (namely, the Government of the Russian Federation) on the legislative process. An extraordinary case was chosen for this purpose when the law proposed by the deputy of the opposition faction was adopted despite the fact that the Government consistently opposed it. That is, a case in which the existing system of influence has failed. To understand the reasons for what happened, the author analyzes decision-making process using the theory of veto players by G. Tsebelis and the Institutional analysis and development (IAD) framework by Elinor Ostrom. The legislative process is considered as a series of interaction situations of actors in the institutional arena. The IAD framework allows to describe the specifics of the interaction accurately and keep significant factors in the research focus. The results of the analysis led to several conclusions: the Government created its own system of influence based on non-public and informal institutions and practices. The lobbyists of the bill used informal practices established by the Government against the interests of the Government. The hostel ban law could not be adopted in its current form if the decision-making process were public.

Keywords: Decision-making process, legislative process, IAD framework, veto players theory, hostels ban law, nonpublic institutions, informal practices.

Размещено на Allbest.ru