Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

26. О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 14. - Ст. 1985.

27. Об установлении штатной численности работников уголовноисполнительной системы: Указ Президента РФ от 20.04.2013 № 363 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 48 (ч. II). - Ст. 6818.

28. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4109.

29. Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему: постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 // Собрание законодательства Российской Федерации - 2000. - № 6. - Ст. 769.

30. О комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России и лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях (учреждениях, предприятиях) уголовно-исполнительной системы, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФСИН России, и урегулированию конфликта интересов: приказ ФСИН России от 31.07.2015 № 693 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2015. - № 44.

31. Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений: приказ ФСИН РФ от 29.05.2010 № 256 // Рос. газ. - 2010. - 20 июл.

18.03.2010 Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Федеральной службы исполнения наказаний: приказ ФСИН России от № 97 // Рос. газ. - 2010. - 5 мая.

32. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы: приказ ФСИН РФ от 11.01.2012 № 5 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2012. - № 4.

33. Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: приказ ФСИН России от 31.08.2009 № 372 // Рос. газ. - 2009. - 25 сент.

34. Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: приказ ФСИН России от 07.12.2009 № 478 // Рос. газ. - 2010. - 26 февр.

35. Об утверждении Перечня должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях (учреждениях, предприятиях) уголовно-исполнительной системы, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: приказ ФСИН России от 05.07.2013 № 386 // Рос. газ. - 2013. - 04 сент.

36. Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, и работниками, замещающими эти должности, и Положения об осуществлении проверки в отношении лиц, замещающих должности или претендующих на замещение должностей, включенных в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: приказ ФСИН России от 05.07.2013 № 387 // Рос. газ. - 2013. - 6 сент.

37. Об утверждении Перечня должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников уголовноисполнительной системы, федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы исполнения наказаний, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: приказ ФСИН России от 08.05.2014 № 222 // Рос. газ. - 2014. - 4 июн.

38. Об организации в Федеральной службе исполнения наказаний работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О Порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»: приказ ФСИН России от 03.04.2014 № 161 // Ведомости уголовноисполнительной системы. - 2015. - № 3.

39. Об утверждении Положения об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний: приказ ФСИН России от 05.05.2015 № 410 // Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

40. Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы: приказ ФСИН РФ от 28.12.2010 № 555// Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

41. Об организационных вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: приказ ФСИН РФ от 06.11.2009 № 440 // Ведомости уголовноисполнительной системы. - 2009. - № 12.

42. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 // Законность. - 2014. - № 12.

43. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 // Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

44. Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: приказ

Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 // Законность. - 2014. - № 4.

45. Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 // Законность. - № 3. - 2012.

46. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 744/11, МВД России № 3 от 31.12.2014 // Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

47. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

48. О внесении изменений в Концепцию развития уголовно - исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.10.2015. № 40. Ст. 5581.

49. О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов: проект Федерального закона (подготовлен Минтрудом России) // Документ официально не опубликован. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

50. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 21.11.2005. - № 47.

51. Об изменении рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Минюста РФ от 16.09.2003 № 223 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2003. - № 8.

52. Об утверждении Положения о рейтинговой оценке работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы по тыловому обеспечению: приказ ФСИН России от 31.07.2007 года № 419 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008. - № 5.

53. Постановление Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «О состоянии и организации работы правоохранительных органов Российской Федерации по выполнению мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014. № 226 // Документ официально не опубликован.

Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

54. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 // Рос. газ. - 2009. - 30 окт.

55. О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 // Рос. газ. - 2009. - 29 апрел.

Монографии, учебники, пособия

56. Алексеев, А.И. Криминология. Курс лекций / А.И. Алексеев. - М.: Щит-М, 1998. - 339 с.

57. Гилинский, Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база / Гилинский Я.И. - СПб.: Питер, 2002. - 377 с.

58. Гуров, А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность / Гуров А.И. - М.: Юридическая литература, 1990. - 301 с.

59. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Добреньков В.И., Исправников Н.Р.- Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Социологический фак. - М.: Академический проект: Alma Mater, 2009. - 206 с.

60. Долгова, А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность / Долгова А.И. - М.: Рос. криминол. ассоц., 2011. - 667 с.

61. Законность: состояние и тенденции в 2010-2014 г.г. деятельность прокуратуры по ее обеспечению. Научный док. / под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Российской Федерации, 2015. - 406 с.

62. Здравомыслов, Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация / Здравомыслов Б.В. - М.: Юрид. лит, 1975. - 168 с.

63. Кабанов, П.А., Райков, Г.И., Чирков, Д.К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков: монография / П.А. Кабанов, Г.И. Райков, Д.К. Чирков. - Москва: Дружба народов, 2008. - 223 с.

64. Карпец, И.И. Преступность: иллюзии и реальность / Карпец И.И. М.: Рос. право, 1992. - 431 с.

65. Катаев, Н.А., Сердюк, Л.В. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспект): Учебное пособие для вузов / Н.А. Катаев, Л.В. Сердюк. - Уголовно-правовой и криминологический аспекты. Уфимская высшая школа МВД РФ. - Уфа, 1995. - 107с.

66. Конев, А.А. Основные криминологические характеристики латентной преступности: Учеб. пособие / А.А. Конев. - Омск: Высш. школа милиции, 1980. - 47 с.

67. Козлов, Т.Л. Прокурорский надзор в сфере профилактики коррупции: монография / Т.Л. Козлов. - Акад. Г ен. прокуратуры Российской Федерации. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 252 с.

68. Коррупция в современной России: проблемы теории и практики: монография / Бахарев А.В. и др.; под общ. ред. Т.Л. Козлова. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 289 с.

69. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2011. - 208 с.

70. Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 1008 с.

71. Кирпичников, А.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. - СПб.: Альфа, 1997. - 352 с.

72. Курганов, С.И. Криминология / С. И. Курганов. - 4-е изд., доп. и перераб. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. - 182 с.

73. Кутякин, С.А. Организация противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России: монография / С.А. Кутякин. - Рязань: Акад. ФСИН, 2012. - 361 с.

74. Лейкина, Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность. / Н.С. Лейкина. - Л.: ЛГУ, 1968. - 129 с.

75. Лопашенко, Н.А. Уголовная политика. / Н.А. Лопашенко. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 579 с.

76. Лунеев, В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - XLI. - 868 с.

77. Маликов, Б.З. Изоляция осужденных к лишению свободы: проблемы правового выражения и реализации: монография / Б.З. Маликов, Ю.В. Пленкин. - Самара: Самарск. юрид. инст-т ФСИН России, 2005. - 168 с.

78. Майоров, А.А. Наркотизм в исправительных учреждениях: Монография. / А.А. Майоров. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2001. - 73 с.

79. Меркурьев, В.В. Защита жизни человека и его безопасного существования: монография / В.В. Меркурьев. - М.: Рос. криминол. ассоц., 2006. - 448 с.

80. Основы борьбы с организованной преступностью / А.И. Коннов, И. Куликов, А. С. Овчинский и др., под ред. В. С. Овчинского и др. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 397 с.

81. Основные функции прокуратуры Российской Федерации: учеб. пособие для магистрантов / В.Г. Бессарабов и др. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. -- 154 с.

82. Павловская, Н. В. Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств: монография / Н.В. Павловская.- М: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. -- 184 с.

83. Пенитенциарная криминология: учебник: / коллектив авт.: Ю.И. Калинин и др.; под ред. Ю. М. Антоняна, А. Я. Гришко, А. П. Фильченко. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 566 с.

84. Пенитенциарная преступность: Сущность и актуальные проблемы предупреждения: монография / В.С. Жеребин и др.; науч. редакторы В. М. Морозов, В. С. Жеребин.; под общ. ред. Ю.И. Калинина. - Владимир: Федер. служба исполнения наказаний, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования «Владимир. юрид. ин-т М-ва юстиции Рос. Федерации», 2005. - 419 с.

85. Профилактика профессиональной деформации сотрудников УИС: методическое пособие. - М.: ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, 2006. - 58 с.

86. Профессионально важные качества личности сотрудника уголовно-исполнительной системы: монография / Вологда: Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский ин-т права и экономики. - ВИПЭ ФСИН России, 2012. - 109 с.

87. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник метод. материалов / авт. коллектив: А.В. Кудашкин и др.; под общ. ред. А. Э. Буксмана. - М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Российской Федерации, 2011. - 339 с.

88. Римашевская, Н.М. Человек и реформы: Секреты выживания / Н.М. Римашевская. - М.: ИСЭПН РАН, 2003. - 392 с.

89. Строчилова, Н.В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: монография / Н.В. Строчилова. - М.: ВНИИ МВД России, 2012. - 122 с.

90. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография / С.М. Иншаков и др.; под ред. С.М. Иншакова. - М.: ЮНИТИ Закон и право, 2011. - 839 с.

91. Ткачевский, Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний / Ю.М. Ткачевский. - М.: Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, 2007. - 237 с.

92. Уваров, И.А. Введение в пенитенциарную криминологию (опыт структурного построения): монография / И.А. Уваров. - М.: Илекса, 2007. - 223 с.

93. Философский энциклопедический словарь / подгот. А.Л. Грекулова и др.; редкол.: С.С. Аверинцев и др. 2е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1989 - 815 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРОЕКТ ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗАНИЕ ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Анализ практики прокурорского надзора показывает, что в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы содержатся высокие риски коррупционных проявлений. Уровень распространенности коррупции в исправительных учреждениях является значительным.

Прокурорами выявляются факты нарушения законов о противодействии коррупции в деятельности сотрудников исправительных учреждений. Имеют место случаи использования труда осужденных в интересах сотрудников исправительных учреждений. Распространены факты вступления сотрудников исправительных учреждений в нерегламентированные законом связи с осужденными из коррупционных соображений. Вызывают тревогу случаи получения администрацией исправительных учреждений от родственников осужденных товарно-материальных ценностей. Широкое распространение имеют факты не привлечения к предусмотренной законом ответственности должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, за совершение коррупционных правонарушений.

Одновременно с этим ведомственный контроль за деятельностью руководителей исправительных учреждений недостаточно эффективен.

Крайне высоким остается уровень латентности коррупционных преступлений, совершаемых в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.

В этой связи требует усиления прокурорский надзор за исполнением требований законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в данном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязываю:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях:

1.1. Обеспечить эффективный и действенный надзор за исполнением законов администрацией исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы в части предупреждения, выявления и раскрытия коррупционных правонарушений .

1.2. Считать профилактику коррупционных правонарушений в данной сфере одним из наиболее приоритетных направлений прокурорской надзорной деятельности.

1.3. Шире использовать полномочия по направлению материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст.

1.4. 37 УПК РФ при установлении фактов незаконного вступления сотрудников исправительных учреждений в нерегламентированные связи с осужденными из коррупционных соображений, получения сотрудниками исправительных учреждений от родственников осужденных товарноматериальных ценностей, привлечения осужденных к труду в интересах сотрудников исправительных учреждений;

1.5. Проводить комплексные проверки исправительных учреждений, в ходе которых:

осуществлять личный прием лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

при установлении фактов перевода лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое выяснять: связан ли перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое с болезнью осужденного, обеспечением его личной безопасности, реорганизацией (ликвидацией) исправительного учреждения или другими исключительными обстоятельствами; имеются ли документы, подтверждающие наличие перечисленных обстоятельств;

регулярно проверять законность при применении к осужденным условно-досрочного освобождения, выявлять факты воспрепятствования направлению в суд ходатайств об условно-досрочном освобождении, несоблюдения сроков их передачи в суд, приобщения к этим обращениям характеристик, не соответствующих фактическим обстоятельствам, изъятия из личных дел осужденных сведений о допущенных нарушениях установленного порядка отбывания наказания, представления необоснованных заключений о целесообразности применения условно-досрочного освобождения;

проверять законность и обоснованность предоставления осужденным права передвижения без конвоя, а также законность и обоснованность лишения осужденных этого права;

обращать внимание на все случаи наложения взыскания на осужденных, соответствие наложенных взысканий степени тяжести совершенных проступков, а также анализировать факты предоставления осужденным различных льгот и преимуществ на предмет их коррупционной составляющей;

особое внимание уделять вопросам соблюдения законности при привлечении к труду осужденных;

проверять полноту регистрации сообщений о преступлениях, ведущейся в исправительном учреждении в целях выявления возможных нарушений законов, связанных с укрытием сообщений о преступлениях, а также самих преступлений от регистрации и учета;

в необходимых случаях к проверкам привлекать правоохранительные и контролирующие органы;

при проведении проверок принимать меры, направленные на выявление коррупционных проявлений;

обращать особое внимание на соблюдение законности при распоряжении государственным и муниципальным имуществом и расходовании бюджетных средств должностными лицами учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

1.6. Установить постоянный контроль за устранением выявленных в ходе проверок нарушений законности, полнее использовать полномочия органов прокуратуры по привлечению к ответственности руководителей учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы за допущенные нарушения требований закона при исполнении наказания в виде лишения свободы.

1.7. Обеспечить на постоянной основе рассмотрение вопросов профилактики коррупционных правонарушений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в рамках координационных совещаний при прокуратуре.

2. Постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и немедленно их опротестовывать в случае выявления коррупциогеных факторов.

3. Ежегодно анализировать практику прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.

4. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, Главному военному прокурору, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечить надлежащую координацию деятельности нижестоящих прокуратур на данном направлении в рамках компетенции.

5. Контроль за исполнением Указания возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

6. Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации

Анкета опроса экспертов по проблемам противодействия коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.

Уважаемые коллеги!

Просим Вас высказать мнение о состоянии коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы. Настоящая анкета анонимна, указывать свои персональные данные при ее заполнении не нужно. Результаты анкетирования будут использованы в научных целях в обобщенном виде. При заполнении анкеты отметьте один из предложенных вариантов ответов. В пунктах, помеченных * можно выбрать несколько вариантов ответов. Благодарим за помощь в исследовании!

Вопросы:

1. Оцените уровень коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы:

А.	Высокий
Б.	Средний
В.	Низкий

2. Как Вы считаете, изменился ли уровень коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, за последние 5 лет?

А.	Повысился
Б.	Остался на прежнем уровне
В.	Снизился несущественно
Г.	Снизился существенно

3. Если вы считаете, что уровень коррупции снизился, какие на Ваш взгляд основные причины его снижения?

А.	Введение антикоррупционных запретов и ограничений
Б.	Активизация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
В.	Изменение уровня правосознания участников правоотношений сферы исполнения наказания в виде лишения свободы
Г.	Другие причины (укажите какие)

4. Как вы считаете, какие коррупционные преступления наиболее распространены в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы:

А.	Взяточничество
Б.	Превышение должностных полномочий
В.	Злоупотребление должностными полномочиями
Г.	Незаконный оборот наркотиков с использованием служебного положения
Д.	Мошенничество с использованием служебного положения
Е.	Присвоение или растрата с использованием служебного положения
Ж.	Другие (пожалуйста, укажите, какие именно)

5. Как вы считаете, для каких категорий участников правоотношений сферы исполнения наказания в виде лишения свободы наиболее характерно совершение коррупционных преступлений ?*

А.	Руководители учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы
Б.	Сотрудники УИС, занимающие должности среднего начальствующего состава и ниже.
В.	Гражданский персонал исправительных учреждений
Г.	Сотрудники иных правоохранительных органов

6. Как вы считаете, при взяточничестве в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, какая сторона наиболее часто инициирует подкуп?



А.	Подкуп предлагают лица, отбывающие наказание или лица, действующие в их интересах
Б.	Подкуп чаще инициируют сотрудники исправительных учреждений
В.	И сотрудники, и лица отбывающие наказание могут инициировать подкуп
Г.	Затрудняюсь ответить

7. Известны ли Вам случаи коррупционных связей лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, с:*

А.	Сотрудниками правоохранительных органов
Б.	Руководителями учреждений, исполняющих наказания
В.	Рядовыми сотрудниками учреждений, исполняющих наказания
Г.	С представителями иных органов власти и управления
Д.	Такие случаи мне не известны
Е.	Затрудняюсь ответить

8. Какие на Ваш взгляд основные причины и условия способствуют коррупционному поведению и распространению коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы?*

А.	Низкий уровень доходов сотрудников УИС
Б.	Неудовлетворительный уровень материально-технического обеспечения деятельности исправительных учреждений
В.	Неблагоприятные условия отбывания наказания в виде лишения свободы
Г.	Недостаточный уровень социальной помощи, поддержки сотрудникам УИС
Д.	Терпимое отношение коллег и руководства к проявлениям коррупции среди сотрудников УИС
Е.	Недостаточная эффективность ведомственного контроля
Ж.	Недостаточная эффективность прокурорского надзора
З.	Активное коррупционное давление со стороны организованных групп осужденных
И.	Низкие морально-нравственные качества сотрудников УИС
К.	Недостаточный уровень профессионального образования сотрудников УИС
Л.	Недостатки действующего законодательства
М.	Экстремальный характер несения службы в УИС
Н.	Низкая престижность профессии сотрудника УИС
О.	Наличие рейтинговой оценки исправительных учреждений
П.	Другие причины (пожалуйста, укажите, какие именно)

9. Какая доля коррупционных преступлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, на Ваш взгляд, выявляется правоохранительными органами?

А.	Свыше 90%
Б.	Свыше 70% до 90%
В.	Свыше 50% до 70%
Г.	Свыше 30% до 50%
Д.	Свыше 10% до 30%
Е.	Меньше 10%

10. Как вы считаете, предусматривают ли действующие меры предупреждения коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы специфику пентитенциарной системы?

А.	Да
Б.	Нет
В.	Затрудняюсь ответить

11. Оцените уровень эффективности противодействия коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.



А.	Высокая эффективность
Б.	Средняя эффективность
В.	Низкая эффективность

12. Если Вы считаете, что деятельность по потиводействию коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы недостаточно эффективна, укажите основные причины этого?*

А.	Низкий уровень профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности ФСИН России
Б.	Недостаточный уровень методического обеспечения деятельности по противодействию коррупции в сфере исполнения уголовных наказаний, в виде лишения свободы
В.	Недостаточный уровень ведомственной организации работы по борьбе с коррупцией
Г.	Несовершенство действующего законодательства
Д.	Недостаточный уровень взаимодействия между подразделениями УСБ ФСИН России и другими правоохранительными органами
Е.	Наличие рейтинговой оценки деятельности исправительных учреждений

13. Как Вы оцениваете эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы?

А.	Высокая
Б.	Средняя
В.	Низкая

14. Какие, на ваш взгляд, антикоррупционные меры являются наиболее действенными в борьбе с коррупцией в сфере исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы?*



А.	Декларирование должностными лицами сведений о доходах
Б.	Уголовное наказание в виде штрафа, кратного размеру взятки
В.	Декларирование должностными лицами сведений о расходах
Г.	Восстановление конфискации имущества в качестве уголовного наказания за коррупционные преступления
Д.	Иные антикоррупционные запреты и ограничения для должностных лиц
Е.	Иные меры (укажите, пожалуйста, какие именно)

15. Как вы считаете повлияет ли усиление прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания виде лишения свободы на эффективность противодействия коррупции в этой сфере?

А.	Повлияет. Эффективность повысится.
Б.	Повлияет. Эффективность понизится.
В.	Не повлияет
Г.	Затрудняюсь ответить.

16. Как вы считаете, наиболее часто в рассматриваемой сфере предмет взятки:

А.	Не превышает 5 000 рублей.
Б.	Составляет примерно от 5 000 до 25 000 рублей
В.	Составляет примерно от 25 000 до 150 000 рублей
Г.	Составляет примерно от 150 000 до 500 000 рублей
Д.	Свыше 1 млн. рублей

17. Как вы считаете, наиболее часто в рассматриваемой сфере взятки передаются за:



А.	Совершение законных действий
Б.	Совершение незаконных действий
В.	Как за совершение законных, так и незаконных действий
Г.	Затрудняюсь ответить

18. Как вы считаете, какие мотивы доминируют у лидеров организованных групп осужденных при организации коррупционных процессов в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы?

А.	Корысный мотив
Б.	Укрепление своей неформальной власти
В.	Стремление облегчить условия отбывания наказания для лиц, отбывающих наказание в конкретном исправительном учреждении
Г.	Другие мотивы (укажите какие)

Справка о результатах анкетирования экспертов по проблемам коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы

№ п/п	Вопросы и варианты для ответа	Результаты в % все сотрудники правоохра нительных органов	Результаты в % прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИУ	Результаты в % сотрудники ФСИН России
1.	Оцените уровень коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы:
А.	Высокий	29%	31%	27%
Б.	Средний	44%	42%	46%
В.	Низкий	27%	27%	27%
2.	Как Вы считаете, изменился ли уровень коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, за последние 5 лет?
А.	Повысился	12%	12%	12%
Б.	Остался на прежнем уровне	33%	36%	31%
В.	Снизился несущественно	35%	33%	36%
Г.	Снизился существенно	20%	19%	21%
3.	Если вы считаете, что уровень коррупции снизился, какие на Ваш взгляд основные причины его снижения?
А.	Введение антикоррупционных запретов и ограничений	30%	31%	29%
Б.	Активизация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией	38,5%	35%	42%
В.	Изменение уровня правосознания участников правоотношений сферы исполнения наказания в виде лишения свободы	26%	28%	24%
Г.	Другие причины (укажите какие)	5,5%	6%	5%
4.	Как вы считаете, какие коррупционные преступления наиболее распространены в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы?
А.	Взяточничество	52%	57%	48%
Б.	Превышение должностных полномочий	8%	6%	10%
В.	Злоупотребление должностными полномочиями	21%	15%	27%
Г.	Незаконный оборот наркотиков с использованием служебного положения	8%	10%	6%
Д.	Мошенничество с использованием служебного положения	7%	8%	6%
Е.	Присвоение или растрата с использованием служебного положения	2,5%	3%	2%
Ж.	Другие (пожалуйста, укажите, какие именно)	1%	1%	1%
5.	Как вы считаете, для каких категорий участников правоотношений сферы исполнения наказания в виде лишения свободы наиболее характерно совершение коррупционных преступлений ?*
А.	Руководители учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы	35%	38%	32%
Б.	Сотрудники УИС, занимающие должности среднего начальствующего состава и ниже.	52%	56%	48%
В.	Гражданский персонал исправительных учреждений	4%	2%	5%
Г.	Сотрудники иных правоохранительных органов	7%	3%	12%
Д.	Иные лица (укажите, пожалуйста, какие)	2%	1%	3%
6.	Как вы считаете, при взяточничестве в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, какая сторона наиболее часто инициирует подкуп?
А.	Подкуп предлагают лица, отбывающие наказание или лица, действующие в их интересах	21%	13%	28%
Б.	Подкуп чаще инициируют сотрудники исправительных учреждений	38%	46%	32%
В.	И сотрудники, и лица отбывающие наказание могут инициировать подкуп	25%	26%	23%
Г.	Затрудняюсь ответить	16%	15%	17%
7.	Известны ли Вам случаи устойчивых коррупционных связей лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, с:*
А.	Сотрудниками правоохранительных органов	9%	8%	9%
Б.	Руководителями учреждений, исполняющих наказания	13%	15%	12%
В.	Рядовыми сотрудниками учреждений, исполняющих наказания	33%	36%	31%
Г.	С представителями иных органов власти и управления	1 %	2%	1%
Д.	Такие случаи мне не известны	27%	30%	23%
Е.	Затрудняюсь ответить	17%	9%	24%
8.	Какие на Ваш взгляд основные причины и условия способствуют коррупционному поведению и распространению коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы?*
А.	Низкий уровень доходов сотрудников УИС	19,5%	8%	31%
Б.	Неудовлетворительный уровень материально-технического обеспечения деятельности исправительных учреждений	27%	30%	24%
В.	Условия отбывания наказания в виде лишения свободы не соответствующие требованиям международных стандартов	22%	15%	29%
Г.	Недостаточный уровень социальной помощи, поддержки сотрудникам УИС	16,5%	9%	24%
Д.	Терпимое отношение коллег и руководства к проявлениям коррупции среди сотрудников УИС	22%	27%	17%
Е.	Недостаточная эффективность ведомственного контроля	35%	42%	28%
Ж	Недостаточная эффективность прокурорского надзора	21%	18%	24%
З.	Активное коррупционное давление со стороны организованных групп осужденных	37%	32%	42%
И.	Низкие морально-нравственные качества сотрудников УИС	48%	50%	46%
К.	Недостаточный уровень профессионального образования сотрудников УИС	18%	21%	15%
Л.	Недостатки действующего законодательства	13%	9%	17%
М.	Экстремальный характер несения службы в УИС	25%	20%	30%
Н.	Низкая престижность профессии сотрудника УИС	18%	16%	20%
О.	Наличие рейтинговой оценки исправительных учреждений	51%	60%	42%
П.	Другие причины (пожалуйста, укажите, какие именно)
9.	Какая доля коррупционных преступлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, на Ваш взгляд, выявляется правоохранительными органами?
А.	Свыше 90%	1%	0,7 %	1, 3%
Б.	Свыше 70% до 90%	8%	6%	10%
В.	Свыше 50% до 70%	10%	8%	12%
Г.	Свыше 30% до 50%	10%	7%	13%
Д.	Свыше 10% до 30%	25%	20%	30%
Е.	Меньше 10%	46%	58%	33%
10.	Как вы считаете, предусматривают ли действующие меры предупреждения коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы специфику пенитенциарной системы?
А.	Да	24%	22%	26%
Б.	Нет	52%	58%	46%
В.	Затрудняюсь ответить	24%	20%	28%
11.	Оцените уровень эффективности противодействия коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы?
А.	Высокая эффективность	24%	23%	25%
Б.	Средняя эффективность	39%	38%	40%
В.	Низкая эффективность	37%	39%	35%
12.	Если Вы считаете, что деятельность по потиводействию коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы недостаточно эффективна, укажите основные причины этого?*
А.	Низкий уровень профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности ФСИН России	24%	29%	19%
Б.	Недостаточный уровень методического обеспечения деятельности по противодействию коррупции в сфере исполнения уголовных наказаний, в виде лишения свободы	5%	4%	6%
В.	Недостаточный уровень ведомственной организации работы по борьбе с коррупцией	13%	18%	8%
Г.	Несовершенство действующего законодательства	9 %	9%	9%
Д.	Недостаточный уровень взаимодействия между подразделениями УСБ ФСИН России и другими правоохранительными органами	17 %	12%	22%
Е.	Наличие рейтинговой оценки деятельности исправительных учреждений	58%	67%	49%
13.	Как Вы оцениваете эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы?
А.	Высокая эффективность	28%	35%	21%
Б.	Средняя эффективность	56,5%	55%	58%
В.	Низкая эффективность	15,5%	10%	21%
14.	Какие, на ваш взгляд, антикоррупционные меры являются наиболее действенными в борьбе с коррупцией в сфере исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы?*
А.	Декларирование должностными лицами сведений о доходах	34,5%	33%	36%
Б.	Уголовное наказание в виде штрафа, кратного размеру взятки	21%	18%	24%
В.	Декларирование должностными лицами сведений о расходах	17,5%	18%	17%
Г.	Восстановление конфискации имущества в качестве уголовного наказания за коррупционные преступления	60,5%	59%	62%
Д.	Иные антикоррупционные запреты и ограничения для должностных лиц	14%	13%	15%
Е.	Иные меры (укажите, пожалуйста, какие именно)	14,5%	17%	12%
15.	Как вы считаете повлияет ли усиление прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания виде лишения свободы на эффективность противодействия коррупции в этой сфере?
А.	Повлияет. Эффективность повысится.	72%	79%	65%
Б.	Повлияет. Эффективность понизится.	1,5%	1%	2%
В.	Не повлияет	15%	9%	14%
Д.	Затрудняюсь ответить.	11%	11%	19%
16.	Как вы считаете, наиболее часто в рассматриваемой сфере предмет взятки:
А.	Не превышает 5 000 рублей.	18%	20%	16%
Б.	Составляет примерно от 5 000 до 25 000 рублей	11%	8%	14%
В.	Составляет примерно от 25 000 до 150 000 рублей	52%	56%	47%
Г.	Составляет примерно от 150 000 до 500 000 рублей	15%	11%	18%
Д.	Свыше 1 млн. рублей	4%	5%	5%
17.	Как вы считаете, наиболее часто в рассматриваемой сфере взятки передаются за:
А.	Совершение законных действий	8%	6%	10%
Б.	Совершение незаконных действий	71%	77%	65%
В.	Как за совершение законных, так и незаконных действий	10%	4%	6%
Г.	Затрудняюсь ответить	11%	13%	19%
18.	Как вы считаете, какие мотивы доминируют у лидеров организованных групп осужденных при организации коррупционных процессов в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы?
А.	Корысный мотив	48%	50%	46%
Б.	Укрепление своей неформальной власти	37,5%	37%	38%
В.	Стремление облегчить условия отбывания наказания для лиц, отбывающих наказание в конкретном исправительном учреждении	3,5 %	3%	4 %
Г.	Другие мотивы (укажите какие)	11%	10%	12%

Результаты интервьюирования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, использованные в настоящем исследовании.

В интервьюировании принимали участие 56 лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Рязанской области.

1. Как Вы считаете уровень коррупции в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы

A. высокий - 39 %

Б. средний - 30 %

B. низкий - 30 %

2. Назовите основные сдерживающие факторы, которые могли бы предотвратить совершение коррупционного преступления.

A. Страх неотвратимости уголовной ответственности - 68%

Б. Нежелание потерять работу и связанный с ней доход - 18%

B. Страх осуждения родственников, коллег, знакомых - 6%

Г. Страх того, что имущество будет конфисковано - 18%

Д. Иное - 3%

3. Рассчитывали ли Вы, что Вам удастся избежать уголовной ответственности за преступление?

A. Был абсолютно в этом уверен - 56%

Б. Предвидел возможность привлечения к ответственности, но надеялся ее избежать - 43%

B. Была уверенность, что к ответственности привлекут, но она меня не пугала - 1%

Г.Иное - 0%.

4. Если Вы надеялись на то, что Вам удастся избежать ответственности, на чем основывался Ваш расчет?

A. Полагал, что данное преступление сложно будет раскрыть - 50%

Б. Полагал, что мне удастся избежать ответственности дав взятку - 25%

B. Полагал, что раскрытию данного преступления воспрепятствуют мои высокопоставленные покровители - 18%

Г. Иное - 7%.

5. Как Вы считаете, какие личностные качества наиболее характерны для сотрудников УИС, исполняющих наказание в виде лишения свободы?

A. Скорее положительные (укажите какие именно) - 25%

Б. Скорее отрицательные (укажите какие именно) - 34%

B. Затрудняюсь ответить - 41%.

6. Какая доля коррупционных преступлений в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, на Ваш взгляд, выявляется правоохранительными органами?

A. Свыше 90% - 0

Б. Свыше 70% до 90% - 1%

B. Свыше 50% до 70% - 9%

Г. Свыше 30% до 50% - 12%

Д. Свыше 10% до 30% - 56%

Е. Меньше 10% - 55% -22%

Программа изучения приговоров с результатами исследования

1. Квалификация по ст. УК РФ.

A. Ст. 290 УК РФ - 84%

Б. Ст. 285 УК РФ - 35%

B. Ст. 286 - 24%

Г. Ст. 159 - 10%

Д.Ст. 291 - 5%

2. Преступление совершено

А. Единолично - 62%

Б. В составе группы - 38%

3. Коррупционное преступление совершено

А. Единожды (1 эпизод) - 48%

Б. 2 раза и более (от 2-х эпизодов) - 52%

4. Возраст

A. до 30 лет - 16%

Б. от 30 до 40 лет - 63%

B. старше 40 лет - 21%

5. Семейное положение

А.В браке не состоит - 24%

Б. Состоит в браке - 76%

6. Имело ли место рассмотрение дела судом в особом порядке в соответствии со ст. 314 УПК РФ -

А. да - 64%

Б. нет - 36%

7. Категория занимаемой должности на момент совершения преступления

A. Руководители - 26%

Б. Средний и младший начальствующий состав - 70%

B. Работники УИС - 3,5%

Г. Прокурорские работники - 0,5%

8. Виды действия (бездействия) послужившие основанием для заключения коррупционной сделки.

A. пронос на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов и веществ (53%), из них пронос наркотиков - 17%

Б. Подготовка материалов на условно-досрочное освобождение - 21%

B. Содействие в переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое - 11%

Г. с предоставлением незаконных льгот и преимуществ лицам, отбывающим наказания - 10%

Д. Непривлечение к ответственности осужденных, совершивших правонарушения в период отбывания наказания - 7%.

Размещено на Allbest.ru