Нормативно-правовые основы организации местного самоуправления

порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

порядок регистрации уставов муниципальных образований;

порядок проведения муниципальных выборов;

проведение местных референдумов;

осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;

установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;

обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.

Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления

В четвертую группу входят нормативно-правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления или населением непосредственно.

Это прежде всего уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусмотрено уставом муниципального образования.

Кроме того к ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления, решения собраний (сходов) граждан, решения представительных органов местного самоуправления, решения исполнительных органов местного самоуправления, постановления должностных лиц местного самоуправления.

Раздел 3. Совершенствование местного самоуправления. Оценка сильных и слабых сторон деятельности органа власти

В настоящее время институт местного самоуправления в Российской Федерации предоставляет гражданам реальную возможность самоорганизации и самоуправления, осуществления публичной власти. Действующая в России система местного самоуправления признана на законодательном уровне. Функционирование местного самоуправления гарантируется, как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации.

Для того, чтобы органы местного самоуправления корректно функционировали, необходимо провести реформы в сфере работы с персоналом. Начать следует с аттестации.

Аттестация - это периодическая комплексная организационно-правовая процедура оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, навыков, и профессионально важных качеств федерального государственного гражданского служащего проводимая с целью определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Объектом оценки является не только теоретическая и практическая подготовленность муниципального служащего, но и непосредственное исполнение своих должностных обязанностей. Решение принимается на основании анализа служебной деятельности и её результатов.

Исходя из того, что главная цель аттестации муниципального служащего являет собой совершенствование деятельности региональных органов государственной власти и их подразделений по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственной службы, нельзя не отметить тот факт, что аттестация упростит процесс работы с заявителями в территориальном управлении.

Для проведения аттестации государственных гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт, в котором содержатся положения о формировании аттестационной комиссии, утверждении графика проведения аттестации, подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Соответствующим нормативным правовым актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.

Разработка правил и порядка проведения аттестации и продвижение по службе представляют собой тесно взаимосвязанные процедуры. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подбору, повышению квалификации и расстановке служащих.

На базе проведения аттестации рекомендуется организация обучения персонала новшествам российского законодательства в сфере аккредитации. Это обусловлено тем, что современное российское законодательство меняется стремительно и крайне сложно отследить все новшества в рамках отдельной сферы.

Затем необходимо организовать процедуру размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг. Размещение государственного заказа на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих осуществляется государственными органами в образовательных учреждениях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Информационные технологии уже давно перестали быть чем-то абстрактным, непонятным. Люди давно достаточно свободно пользуются электронными услугами. Это значительно облегчает жизнь, потому что это облегчает им процесс получения необходимых государственных услуг. В настоящее время это реальный, работающий фактор национальной конкурентоспособности. Использование информационных технологий позволяет значительно ускорить и упростить ряд процедур, решений, увеличить эффективность бюджетных расходов, серьезно сократить поле для коррупции и повысить эффективность и прозрачность власти.

Можно выделить четыре существующих в сфере исполнительной власти направления работы государственного аппарата с применением IT-технологий, определенных в Концепции формирования "Электронного правительства":

* Повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней граждан и институтов гражданского общества.

* Повышение качества административно-управленческих процессов.

* Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления.

* Обеспечение контроля результативности деятельности органов государственной власти, обеспечение безопасности "Электронного правительства" при его функционировании.

Построение системы оказания государственных услуг в электронном виде должно быть скоординировано с построением системы электронных расчетов за оказываемые услуги, включая расчеты за услуги при реализации программы социальной поддержки населения.

В настоящее время постоянно возрастает значимость информационных услуг. В этих условиях перед органами местного самоуправления следует поставить задачу, связанную с созданием единого информационного пространства. Во многом это позволит минимизировать временные издержки при получении потребителями необходимой для их деятельности информации, а также модернизировать всю систему управления, делая ее адекватной потребностям района и всего общества в целом. Система управления, в основу которой положено производство информационных услуг, обеспечит создание качественно новой институциональной среды.

В настоящее время возможность предоставления органами местного самоуправления электронных услуг является важнейшим методом повышения качества услуг.

Заключение

В процессе написания данной работы было проведено исследование проблем и перспектив развития российского законодательства в области местного самоуправления, а также подготовка предложений по совершенствованию данного направления законодательства.

При проведении данного исследования была изучена законодательная база РФ в области местного самоуправления, а также проведен анализ научных статей по проблемам законодательного обеспечения местного самоуправления.

За период прохождения практики по получению первичных профессиональных знаний мною были достигнуты основные цели и задачи, которые я поставил себе перед прохождением практики. На основании полученных мною знаний я получил первоначальные умения и навыки научно-исследовательской деятельности.

Были рассмотрены:

- базовые аспекты права, понятие и сущность нормативных актов;

- приемы и инструменты поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности

- основы делового общения и деловой переписки;

- основы электронных коммуникаций;

- организация и особенности правовой системы РФ, нормы конституционного, гражданского, трудового, муниципального права.

Я научился:

- осуществлять поиск нормативно-правовых актов в открытых источниках информации;

- анализировать правовую информацию;

- работать с нормативно-правовыми актами, осуществлять поиск правовой информации

- осуществлять деловую переписку и поддерживать электронные коммуникации;

- фиксировать изменения в правовых нормах;

- применять на практике имеющиеся знания норм права.

А так же овладел:

– методами анализа и использования нормативно-правовых актов в соответствии с законами логики и правилами аргументирования;

- первичными навыками научно-исследовательской работы в сфере изучения нормативно-правовых актов и регламентов

- навыками оценки эффективности групповой работы для решения стратегических и оперативных управленческих задач.

Закончив практику и проанализировав всю мою работу, можно сделать вывод, что практика очень помогла мне реализовать себя как начинающегося специалиста. Поставленные цели и задачи были достигнуты.

ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И РЕСУРСОВ СЕТИ ИНТЕРНЕТ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИКИ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации // Справочная правовая система «Консультант+» (в актуальной версии).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // Справочная правовая система «Консультант+» (в актуальной редакции).

3. Трудовой кодекс Российской Федерации // Справочная правовая система «Консультант+» (в актуальной редакции).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Справочная правовая система «Консультант+» (в актуальной редакции).

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ //Справочная правовая система «Консультант+» (в актуальной редакции).

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ //Справочная правовая система «Консультант+» (в актуальной редакции).

7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант+» (в актуальной редакции) и др.

Основная литература:

1. Волкова, В.В. Государственная служба: учебное пособие / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 207 с. - (Экзамен). - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-238-01741-9; [Электронный ресурс]. - URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114695

2. Курченко, Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: учебное пособие / Л.Ф. Курченко. - М. : Дашков и Ко, 2016. - 252 с. : схем., табл. - ISBN 978-5-394-01302-7; [Электронный ресурс]. - URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id=83325

3. Мельников, С.Б. Теория менеджмента: для команд профессиональных муниципальных управленцев: муниципальных менеджеров, муниципальных депутатов и муниципальных служащих: учебное пособие / С.Б. Мельников. - Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2015. - 95 с. : ил., схем., табл. - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-4475-4885-8; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=288832.

4. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник / В.В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 679 с. - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-238-01767-9; [Электронный ресурс]. - URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id=116626

Дополнительная литература:

1. Бережкова, Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография / Н.Ф. Бережкова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 583 с. : ил. - (Серия «Научные издания для юристов»). - Библ. в кн. - ISBN 978-5-238-02668-8 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id=446891

2. Государственные и муниципальные услуги: динамика и проблемы удовлетворенности граждан: научное издание / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; науч. ред. В.Н. Южаков, Е.И. Добролюбова. - М.: Издательский дом «Дело», 2014. - 337 с. - ISBN 978-5-7749-0999-5; То же [Электронный ресурс]. - URL: // http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=444313

3. Косов, М.Е. Бюджетные и налоговые отношения в городе Москва: Теоретические и методологические аспекты: монография / М.Е. Косов, Е.А. Зеленская. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 175 с. - Библиогр.: с. 161-167. - ISBN 978-5-238-01754-9; То же [Электронный ресурс]. - URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114755

4. Халилова, Т.В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций / Т.В. Халилова; Министерство образования и науки России, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет». - Казань: Издательство КНИТУ, 2013. - 360 с.: табл. - Библиогр.: с. 312-317. - ISBN 978-5-7882-1388-0; То же [Электронный ресурс]. - URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id=258817

Ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

1. Консультант Плюс: справочно-правовая система [Электронный ре-сурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/

3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/

4. https://online.muiv.ru/lib/ - электронная библиотека Московского университета им. С.Ю.Витте

5. http://www.auditorium.ru/ - библиотека образовательного портала «AUDITORIUM».

6. http://window.edu.ru/window/library?p_rubr=2.2 - Единое окно доступа к образовательным ресурсам.

7. http://www.edulib.ru/ - центральная библиотека образовательных ресурсов

8. http://www.lib.msu.ru/journal/Unilib/main.htm - сводный каталог электронных библиотек на сервере МГУ.

9. http://www.edu.ru/ - библиотека федерального портала «РОССИЙ-СКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ».

Размещено на Allbest.ru