Влияние реформы местного самоуправления на текущее и перспективное состояние системы планирования территориального развития

В-третьих, потенциал роста управленческих расходов в связи с реализацией муниципальной реформы еще не исчерпан ни в регионах, выбравших эволюционный путь реализации муниципальной реформы, ни в регионах, декларировавших ее полное внедрение. Повышение управленческих расходов будет связано с несколькими факторами, среди которых:

· неизбежный рост численности администраций поселений в значительном количестве регионов и соответственно рост расходов на их содержание (на настоящий момент рост численности администраций поселений во многих случаях сдерживается административно, что не позволяет им реально решать вопросы местного значения);

· необходимость дополнительного обеспечения местных администраций техническими средствами: компьютерами, оргтехникой, служебным автотранспортом;

· острая потребность в повышении квалификации кадров.

Таким образом, полноценная реализация реформы местного самоуправления потребует дополнительных бюджетных расходов, причем, согласно оценкам, по объему они сопоставимы с теми, которые уже затрачены на компенсацию потерь, связанных с недостаточным масштабом управленческой деятельности на уровне поселений. Тем самым вопрос об оптимизации данных расходов за счет рационального разграничения вопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями, а также организации межмуниципальной кооперации приобретает первостепенное значение. В то же время очевидно, что в значительной мере подобный рост управленческих расходов при выбранной модели муниципальной реформы неизбежен, и предпринимающиеся в регионах попытки ограничить его административными методами могут привести лишь к дезорганизации работы органов местного самоуправления поселений. Поскольку увеличение затрат на местное управление редко сопровождается увеличением доходов местных бюджетов, следует констатировать, что финансовые возможности программного регулирования социально-экономического развития на местном уровне лишь уменьшились.

Одним из факторов, снижающих эффективность управления на местном уровне в период реформы является уменьшение роли территориального планирования, что связано с целым рядом причин, указанных выше. Отметим, что если часть трудностей объективно носит временный характер - организационные преобразования, то другая часть проблем, связанных с изменением и перераспределением полномочий и наличием финансовой базы может иметь долгосрочные последствия.

Если подвести краткий итог, то следует сказать, что муниципальная реформа коснулась следующих элементов системы планирования на местном уровне:

1. Субъектов территориально планирования. Изменился (и расширился) их состав, что связано общим увеличением числа муниципальных образований.

2. Содержательной направленности потенциальных плановых документов - это связано с изменением состава полномочий.

3. Финансовых возможностей местной власти - изменения в налоговом и бюджетном законодательстве.

Все перечисленные факторы в настоящий момент приводят к снижению самостоятельности местных органов власти, усилению зависимости от помощи из регионального бюджета.

Литература

1.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 115-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Bibliography

1.Federal Law № 131-ФЗdated 06.10.2003 (published 10.06.2008) «On general principles of local self-government organization in the Russian Federation» // Referential legal system «ConsultantPlus».

2.Federal Law № 154-ФЗdated 28.08.1995 (published 21.07.2005) »On general principles of local self-government organization in the Russian Federation» // Referential legal system «Consultant Plus».

3.Federal Law № 115-ФЗdated 23.06.1995 (published 09.07.1999) «On state forecasting and programs of social and economic development of the Russian Federation».

Размещено на Allbest.ru