Государственная служба и информационная безопасность

Согласно закону о государственной гражданской службы задачами аттестации является: установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки); присвоение квалификационного разряда. Главное в аттестации - комплексная оценка на основании системы показателей и индикаторов деятельности государственных служащих, включая оценку профессионализма, деловых, личностных качеств служащего и результатов его труда[26]. Мы исходим из того, что в общепринятое понятие аттестации позднейшее законодательство вкладывает новый смысл и содержание, тем самым создает новую правовую категорию.

Таким образом, к основным признакам аттестации государственных гражданских служащих можно отнести следующие. Аттестация всегда вытекает из административно-правового и трудового правоотношения, субъектами аттестации являются сотрудники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации[27]. Кроме этого, аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме; результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого работника; она является одним из средств подбора и расстановки кадров. Однако, как показывает практика, это не всегда так. Как отмечают М. Чекалев и И. Клюшина, «ничто так не убивает систему оценок, как то, что ее результаты не используются. Результаты аттестации сказываются лишь на весьма ограниченном числе лиц - не более 3-5% аттестуемых. Такой подход порождает формальное отношение к аттестации как у оцениваемых, так и у организаторов оценки»[28].

Организация и порядок проведения аттестации гражданского государственного служащего

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Ранее указанного срока, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности гражданской службы; соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности гражданской службы. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

Библиографический список

1. Аксенова Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы. - М., 1997.

2. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. - 2001. -№ 12.

3. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы. - М., 2001.

4. Коренев А.П. Административное право России. - М., 2000. Ч. 1.

5. Устинович Е.С., Барбашин Е.А. Информационная компетентность государственных служащих как фактов оптимизации административных процессов // Информационное право. - 2008. - № 2.

6. Иванов С.А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Юрист. -2004. - № 6.

7. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001.

8. Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003.

9. Карась И.З. Юридические факты и доказательства в информационных правоотношениях // Советское государство и право. - 1988. - № 11.

10. Ларина Л.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003.

11. Лебедева Н.Н. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти // Вестник Московского университета. - Сер. 11. -Право. - 2005. -№ 5.

12. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997.

13. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. - Саратов, 2003.

14. Оболонский А.В. Государственная служба. - М., 2000.

15. Привалова С.В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект) // Журнал российского права. - 1999. - № 11.

16. Реймаров Г. Два подхода к оценке персонала // Управление персоналом. - 1999. - № 4.

17. Сазонов Б.И. Правовые проблемы информационного обеспечения функций министерств // Правоведение. - 1976. - № 1.

18. Старилов Ю.Н. Государственная служба: теоретико-правовое исследование. - Воронеж, 1996.

19. Чекалев М., Клюшина И. Еще раз о технологии проведения аттестации // Управление персоналом. - 2000. - № 5.

20. Хабриева Т.Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2010. - № 1.

References (transliteration)

1. Aksenova E.A. Upravlenie personalom v sisteme gosudarstvennoy sluzhby. - M., 1997.

2. Grishkovets A.A. Problemy reformy gosudarstvennoy sluzhby v Ros-siyskoy Federatsii // Gosudarstvo i pravo. - 2001. -№ 12.

3. Gorbachev A.I. Teoriya i organizatsiya gosudarstvennoy sluzhby. - M., 2001.

4. Korenev A.P. Administrativnoe pravo Rossii. - M., 2000. Ch. 1.

5. Ustinovich E.S., Barbashin E.A. Informatsionnaya kompetentnost' gosudarstvennykh sluzhashchikh kak faktov optimizatsii administrativnykh protsessov // Informatsionnoe pravo. - 2008. - № 2.

6. Ivanov S.A. Pravovoe regulirovanie otnosheniy v sfere gossluzhby // Yurist. -2004. - № 6.

7. Kolesnikova V.I. Administrativno-pravovye osnovy attestatsii gosudarstvennykh sluzhashchikh: dis. … kand. yurid. nauk. - M., 2001.

8. Kirzhimanov M.G. Pravovye osnovy podbora kadrov gosudarstven-nykh sluzhashchikh, ikh attestatsii i povysheniya kvalifikatsii: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. - M., 2003.

9. Karas' I.Z. Yuridicheskie fakty i dokazatel'stva v informatsion-nykh pravootnosheniyakh // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. - 1988. - № 11.

10. Larina L.A. Konstitutsionnoe pravo grazhdan na ravnyy dostup k gosudarstvennoy sluzhbe (teoretiko-pravovoy aspekt): avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. - M., 2003.

11. Lebedeva N.N. Dostup grazhdan k informatsii o deyatel'nosti organov gosudarstvennoy vlasti // Vestnik Moskovskogo universiteta. - Ser. 11. -Pravo. - 2005. -№ 5.

12. Manokhin V.M. Sluzhba i sluzhashchiy v Rossiyskoy Federatsii: pra-vovoe regulirovanie. - M., 1997.

13. Manokhin V.M., Adushkin Yu.S. Rossiyskoe administrativnoe pra-vo. - Saratov, 2003.

14. Obolonskiy A.V. Gosudarstvennaya sluzhba. - M., 2000.

15. Privalova S.V. Problemy stanovleniya effektivnoy gosudarstven-noy sluzhby (zakonodatel'nyy aspekt) // Zhurnal rossiyskogo prava. - 1999. - № 11.

16. Reymarov G. Dva podkhoda k otsenke personala // Upravlenie perso-nalom. - 1999. - № 4.

17. Sazonov B.I. Pravovye problemy informatsionnogo obespecheniya funktsiy ministerstv // Pravovedenie. - 1976. - № 1.

18. Starilov Yu.N. Gosudarstvennaya sluzhba: teoretiko-pravovoe is-sledovanie. - Voronezh, 1996.

19. Chekalev M., Klyushina I. Eshche raz o tekhnologii provedeniya attesta-tsii // Upravlenie personalom. - 2000. - № 5.

20. Khabrieva T.Ya. Pravo i modernizatsiya ekonomiki // Zhurnal zaru-bezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya. - 2010. - № 1.

Размещено на Allbest.ru