Перспективные возможности совершенствования дежурного управления оперативной обстановкой по ее отклонениям на основе сетевого подхода

Выводы

Резюмируя, можно заключить следующее: служба в полиции - это особая государственная служба, при реализации которой не всегда представляется возможным соблюсти баланс личных прав стража правопорядка и общественного интереса. Служба в полиции связана с рисками личной профессиональной безопасности, изменчивым графиком службы и ненормированной продолжительностью служебного дня, выходом за пределы нормальной 40-часовой продолжительности трудовой недели (что фактически признается соответствующими ведомственными приказами, но на деле должным образом компенсируется не в полном объёме). Зачастую территориально-распределённая структура полиции является ближайшим (иногда - единственным) для человека органом, способным оказать помощь. Исходя из цели полиции - защиты интересов личности, общества и государства - вытекает её гуманитарная обязанность приходить на помощь каждому, кто нуждается в помощи, независимо от наличия противоправной угрозы - в рамках имеющихся ресурсов сил и средств приходить на помощь каждому, оказывать любые посильные житейские услуги. В таком подходе проявляется коммунальная функция местной полиции, присущая развитым гражданским обществам. Отечественной модели присущи высокая медийная активность при низкой роли полиции в жизни общества и дистанцирование от реальных проблем и потребностей членов общества в связи с негативными впечатлениями по поводу преступности и правонарушительства.

Монопольное положение гражданской полиции в правоохранительной сфере общества (применение мер государственного принуждения) не позволяет замещать подобные трудовые функции иными компетентными органами и организациями (эффективность перераспределения традиционно полицейских функций военизированным формированиям нами не исследовалась). Именно поэтому деморализующее воздействие на психологию личности служителя правопорядка оказывают попытки сблизить подходы в регулировании трудовых функций сотрудников полиции с иными работниками, даже иными служащими государственной (в т.ч. правоохранительной) службы. Служба сотрудников полиции в рамках индивидуальных компетенций должна быть дифференцирована на безрисковую и профессионально-рисковую (при чрезвычайных обстоятельствах и при борьбе с критично отклоняющейся преступностью) с соответствующей существенной дифференциацией денежного довольствия. Рискующие в реальной борьбе с преступностью своими жизнями и здоровьем сотрудники должны стать элитой полиции, их материальное положение должно оказывать стимулирующее воздействие на них самих и на «скамейку запасных» - новобранцев, потенциальных кандидатов, допрофессионально ориентированную молодежь. «Кабинетными» сотрудниками должны становиться лишь талантливые руководители со значительным практическим опытом службы или сотрудники «предпенсионного» состава.

Описанные в статье авторские предложения могут находиться за рамками традиционного отечественного понимания принципов пространственно-временной организации дежурной службы полиции. Поэтому, на данном историческом этапе, в очередной раз подтверждая, что в организации правоохранительной деятельности колоссальную роль выполняют коллективные и согласованные с ними индивидуальные духовно-нравственные ценности общественного служения (вплотную соприкасающиеся с практикой социального обслуживания), не претендуя на скорую апробацию и внедрение предложенной модели в отечественную социальную практику, представляется допустимым привлечение внимания специалистов и развитие дискуссии по поводу форм и методов возможной в будущем межведомственной сетевой правоохранительной деятельности. Авторские предложения были направлены преимущественно на подтверждение актуальности теории сетевой правоохранительной деятельности и описание практических механизмов управления ею. Трансформация вертикально-субординационных механизмов правоохранительной деятельности в горизонтально-сетевые должна быть дополнительно проработана на стратегическом и тактическом уровнях системы управления, должны быть разработаны механизмы переходного процесса, который обеспечил бы бесконфликтную эволюцию правоохранительной системы к новому для неё формату функционирования. Такой переход должен быть согласован с генеральными целями социально-экономической системы.

Библиография

1. Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учебное пособие / Н.А. Андреев, В.Б. Коробов. - М.: Академия управления МВД России, 2010. - С. 84.

2. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1990. - С. 189.

3. Клушин О.З. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз : учебное пособие. - М.: Академия управления МВД России, 2010. - 256 с.

4. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования : учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1982. - 87 с.

5. Диагностика работы правоохранительных органов РФ и выполнения ими полицейской функции / Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования: часть первая, главы 1, 2, 3 (коллектив авторов). - СПб: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2012. - 146 с.

6. Меньших В.В., Самороковский А.Ф., Горлов В.В. Сетевая модель действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера (на примере массовых беспорядков) // Труды Академии управления МВД России. - 2013. - № 4. - С. 54-59.

7. Самороковский А.Ф. Общие подходы к моделированию действий подразделений ОВД для различных видов чрезвычайных обстоятельств // Вестник Воронежского института МВД России. - 2014. - № 2. - С.182-190.

8. Направления совершенствования деятельности дежурных частей ОВД: материалы всероссийского круглого стола (27 мая 2016 г.). - Казань: Казанский юридический институт МВД России, 2016. - 47 с.

9. Овсянников В.С. Дежурные части территориальных органов МВД России как основной субъект реагирования на изменения в оперативной обстановке // Юристъ - правоведъ. 2016. - № 4 (77). - С. 125-130.

Аннотация

В настоящей статье на основе субъективного анализа части правоохранительной системы (сложившейся подсистемы совместной деятельности МВД России и ФСВНГ России) в рамках ранее выделенной автором модели сетевой правоохранительной деятельности вербально описываются практические механизмы реализации указанной модели применительно к организации оперативного реагирования на отклонения в криминальной обстановке на определённом участке местности силами правоохранительных органов. Описываемые в статье практические механизмы закладывают основы совершенствования оперативного управления сложной динамичной системой криминальной обстановки в режиме реального времени. Статья написана на основе положений общей теории социального управления, кибернетики, информационного анализа. Применены методы абстрагирования, диалектического материализма, экономического детерминизма, интерпретации, анализа и синтеза, структурно-логический, пространственно-временных зависимостей, причинно-следственных связей, моделирования, психологического анализа; подходы к изучаемому предмету: операционный, личностно-деятельностный и коллективно-деятельностный, компетентностный, аксиологический, исторический, конфликтологический, нормы и аномалии, коммуникативный, геоинформационный, игровой, идеологический. Новизна работы предопределена принятой за основу гипотезой о сетевой структуре общества. С позиций теории социального управления в качестве объекта исследования рассмотрен оперативный уровень управления правоохранительной деятельностью применительно к отечественной полиции и некоторым взаимодействующим правоохранительным органам, заинтересованным (исходя из общности цели, территории, объектов, методов совместной деятельности) в достижении согласованными усилиями общего результата - приемлемого уровня оперативной обстановки. Исходя из указанного объекта в качестве задачи исследования рассмотрена модель взаимодействия на уровне оперативного управления современных органов и подразделений отечественной полиции с подразделениями Росгвардии, которые выполняют традиционно «полицейские» функции (охрана правопорядка и общественной безопасности, борьба с преступностью).Результатом работы явилось дальнейшее углубление разработанных и ранее опубликованных автором общих положений о теории сетевой правоохранительной деятельности с выделением соответствующей вербальной модели правоохранительной деятельности. Область применения результатов настоящего исследования определяется всей широтой социально-правоохранительной практики, описываемые принципы и положения носят универсальный характер и могут применяться по аналогии (масштабироваться) в различных областях и уровнях упорядоченной нормами права согласованной правоохранительной деятельности. Выводы исследования подтверждают допустимость выбора гипотезы, демонстрируя противоречивость социальной современной правоохранительной практики с точки зрения общественных ожиданий и реально проявляемого результата, закрепленного в современной модели организации правоохранительной деятельности [1].

Ключевые слова: теория социального управления, сетевая правоохранительная деятельность, сети Петри, теория графов, теория игр, полиция, Росгвардия, Национальная гвардия, ФСВНГ, служба стодвенадцать

In this article, based on the subjective analysis of a part of the law enforcement system (the established subsystem of joint activities of the Russian Ministry of Internal Affairs and the Federal Service for the Protection of Human Rights in Russia), in the framework of the model of network law enforcement activity previously identified by the author, the practical mechanisms for implementing this model are verbally described in connection with the organization of an operational response to deviations in a criminal situation in a certain area by law enforcement forces. The practical mechanisms described in the article lay the foundations for improving the operational management of a complex dynamic criminal system in real time. The article is written on the basis of the provisions of the general theory of social management, cybernetics, information analysis. Methods of abstraction, dialectical materialism, economic determinism, interpretation, analysis and synthesis, structural-logical, spatio-temporal dependencies, cause-effect relationships, modeling, psychological analysis; Approaches to the subject under study: operational, personal-activity and collective-activity, competence, axiological, historical, conflictological, norms and anomalies, communicative, geoinformation, playful, ideological. The novelty of the work is predetermined by the hypothesis adopted on the basis of the network structure of society. From the standpoint of the theory of social management, the operational level of law enforcement management with reference to the domestic police and some cooperating law enforcement agencies, interested (based on the common purpose, territory, facilities, methods of joint activity) in achieving a concerted effort of the overall result - an acceptable level of operational Situation. Proceeding from this object, the model of interaction at the level of operational management of modern bodies and divisions of the Russian police with Rosgvardia units, which perform traditionally "policing" functions (protection of law and order and public security, combating crime) is considered as a research task. The result of the work was a further deepening of the general provisions on the theory of network law enforcement activity, developed and previously published by the author, with the identification of a corresponding verbal model of law enforcement activity. The scope of the results of this study is determined by the breadth of social and law enforcement practice, the principles and provisions described are universal in nature and can be applied by analogy (scaled) in different areas and levels in orderly harmonized law enforcement activities. The conclusions of the study confirm the admissibility of the choice of the hypothesis, demonstrating the contradictoriness of the social modern law-enforcement practice from the point of view of public expectations and the really manifested result embodied in the modern model of the organization of law enforcement activity.

Keywords: one hundred twelve service, National Guard of the Russian Federation, Rosgvardia, police, game theory, graph theory, National Guard, Petri net, network law enforcement activity, social management theory

Размещено на Allbest.ru