Дополнительно к единоначалию в прокуратуре достаточно активно используется коллективный (коллегиальный) опыт. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах создаются коллегии, на которых обсуждаются наиболее важные вопросы организации и деятельности прокуратур. Эти коллегии представляют собой совещательные органы, решения которых реализуются приказами соответствующих прокуроров. Например, в состав Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят Генеральный прокурор Российской Федерации (председатель), его первый заместитель и заместители (по должности), а также другие руководящие работники органов прокуратуры.

Таким образом, в деятельности органов прокуратуры сочетаются единоначалие и коллегиальность.

Говоря о нынешнем конституционном статусе российской прокуратуры, М.С. Шалумов справедливо указывает, что этот статус «...имеет существенные изъяны: специально прокуратуре посвящена лишь одна статья Конституции, регулирование статуса прокуратуры ограничено лишь, вопросами организационного характера и не затрагивает принципиальных моментов' связанных с определением места, роли и назначения прокуратуры в государстве, соотношения ее полномочий с полномочиями законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; Конституция вообще не закрепляет функций прокуратуры; отсутствует Федеральный конституционный закон о прокуратуре. Все это способствует нестабильности правового статуса прокуратуры, который в любое время, хотя бы из соображений политической конъюнктуры, может быть изменен федеральным законом, а также бесконечным спорам о том, является ли прокуратура органом государственной' власти, к какой из трех ее ветвей относится, и какие функции в связи с этим должна выполнять».

Соглашаясь с М.С. Шалумовым, следует добавить, что Конституция Российской Федерации не закрепляет и принципы организации и деятельности российской прокуратуры, что также является серьезным изъяном. Представляется, что придание указанным принципам статуса конституционных принципов способствовало бы возрастанию их роли для всей отрасли прокурорского надзора, для всей российской прокуратуры в целом. В связи с изложенными выше в данном параграфе положениями представляется необходимым предложить, во-первых, выделить в Конституции Российской Федерации самостоятельную главу, посвященную прокуратуре Российской Федерации, исходя из того, что если просто предложить к внесению норму о принципах организации и деятельности российской прокуратуры в статью 129 Конституции, помещенную в главу 7 «Судебная власть», то может возникнуть точка зрения, что указанные принципы необходимо толковать как принципы судопроизводства (уголовного, гражданского, арбитражного).

Во-вторых, как видно из сказанного, необходимо предложить к внесению отдельным пунктом статьи или отдельной статьей уже в новую главу, посвященную прокуратуре Российской Федерации, норму о принципах организации и деятельности прокуратуры

Соглашаясь с М.С. Шалумовым, который указал на проблему отсутствия Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации»,, необходимо также указать на необходимость издания такого закона, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, прямо предусмотренным в ней, издаются федеральные конституционные законы. До сих пор не ясно, почему отсутствует этот закон, а статус российской прокуратуры определяется федеральным законом. Вместе с тем, закрепление принципов организации и деятельности российской прокуратуры в Федеральном конституционном законе о прокуратуре, наряду с их закреплением в Конституции Российской Федерации, еще раз подчеркнуло бы их значимость и роль для всей отрасли прокурорского надзора и для всей российской прокуратуры в целом, с учетом того, что федеральный конституционный закон обладает высшей юридической силой по сравнению с федеральным законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принципы организации и деятельности российской прокуратуры - это идейно-политические и нормативно-руководящие азы, основы прокурорского права, которые имеют свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, в Федеральном Законе «О прокуратуре российской Федерации» , в иных нормативно-правовых актах о прокуратуре Российской Федерации и прокурорском надзоре, составляющие качественные особенности данной отрасли права и выражающие закономерности становления, развития и осуществления прокурорского права в государстве.

Из данного определения вытекают две основные роли и функции, которые воплощают принципы организации и деятельности прокуратуры:

они воздействуют на общественные отношения, регулируя их суть (регулятивная роль, функция),

они оказывают влияние на развитие прокурорского права (нормообразующая роль, функция).

Сущность организации и деятельности российской прокуратуры, ее целей, задач и функций проявляется во всей системе принципов, которая основана на полноценной взаимосвязи. Речь идет о том, что принципы организации и деятельности прокуратуры, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации», взаимообусловлены и тесно и взаимосвязаны. Они неразрывны и лишь в совокупности могут обеспечить организацию и деятельность прокуратуры.

В юридической литературе можно встретить множество различных вариаций классификации принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. По мнению автора, наиболее полной, отражающей всю сущность и целостность рассматриваемого явления является следующая классификация по двум основаниям:

I. По сфере действия в одной или нескольких отраслях права:

общеправовые принципы,

межотраслевые принципы,

специфические отраслевые (специфические прокурорские) принципы,

принципы отдельных институтов (направлений) прокурорского надзора;

II. По характеру нормативного источника, в котором закреплены принципы (по форме нормативного выражения):

конституционные принципы,

принципы, закрепленные в отраслевом законодательстве (то есть в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» и в других нормативно-правовых актах, касающихся прокурорского надзора).

Одно из ведущих мест в работе занял научно-исторический аспект.

В работе автором, в целях правильного понимания сущности и назначения принципов организации и деятельности прокуратуры современной России, а также выявления существующих проблем, связанных с ними, обратился к истории зарождения данных принципов выявил и исследовал условия и особенности их возникновения, причины и условия их изменения на том или ином этапе истории, особенности понимания людьми разных исторических периодов сущности и назначения этих принципов.

Изучая историю возникновения и развития принципов организации и деятельности российской прокуратуры было выявлено, что одновременно с этим процессом происходит становление и развитие науки прокурорского надзора, которая проявляет все больший и больший интерес к указанным принципам. Подтверждением этому является появление не только многочисленных нормативно-правовых актов о прокуратуре и прокурорском надзоре, но и множества трудов, литературы, по этому вопросу различных государственных, политических и научных деятелей разных исторических эпох, которые пытаются, каждый со своей точки зрения, определить место и роль прокуратуры и прокурорского надзора в обществе и государстве, их цели, задачи и функции, полномочия работников органов прокуратуры, и решить иные проблемы в этой сфере, в том числе относительно принципов организации и деятельности прокуратуры и прокурорского надзора. Возникают споры вокруг этих проблем, что влечет появление различных точек зрения, взглядов, мнений. Вырабатываются различные концепции, теории, подходы и т.п. относительно становления и развития прокуратуры, прокурорского надзора и принципов, на которых они основываются.

Отдельные элементы, черты принципов организации и деятельности российской прокуратуры в виде идей, мыслей, представлений о том, на каких основах должны строиться организация и деятельность прокуратуры России, зародились благодаря Петру I и были воплощены в его указах. В последствии, спустя несколько веков, эти идеи, получив дальнейшее развитие и совершенствование, стали основными идеями, получившими законодательное закрепление, на которых стали базироваться организация и деятельность всей российской прокуратуры и базируются до сих пор. Подчинение организации и деятельности российской прокуратуры рассмотренным принципам было, бесспорно, важным и великим достижением науки прокурорского надзора.

В зарубежных странах очень мало прокуратур, которые были бы сходны по организации, содержанию деятельности и принципам с российской прокуратурой. Например, лишь в Португалии прокуратура не относится ни к одной ветви власти, обладает функциями, сходными с целями и задачами российской прокуратуры и даже в чем-то их превосходящими.Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия /Т.В.Апарова; Ин-т междунар. права и экономики. - Москва : Триада, Лтд, 1996. - 157 с.

Конституции зарубежных стран почти ничего не говорят или говорят очень мало о правовом статусе и в том числе принципах организации и деятельности прокуратуры. Это объясняется тем, что прокуратура здесь рассматривается не как автономная система, а как часть судебной или исполнительной власти. Это практически выражается в том, что прокуратура организационно находится при судах и высшей прокурорской должностью является прокурор при Верховном суде страны. Судьи и прокуроры входят в корпус магистров, подчинены общим правилам законодательства о магистратуре. Представители прокуратуры - ответственные магистраты, которые находятся в соподчинении, не могут быть переведены, временно отстранены от должности, уволены, за исключением случаев, указанных в законе. Назначение, введение в должность, перевод и передвижение по службе, применение к ним дисциплинарных мер входят в компетенцию ведомства Генерального прокурора.

Переходя к проблемам, раскрытым в результате выполнения выпускной квалификационной работы следует особо отметить то, что Конституция Российской Федерации не закрепляет принципы организации и деятельности российской прокуратуры, что является серьезным изъяном. Представляется, что придание указанным принципам статуса конституционных принципов способствовало бы возрастанию их роли для всей отрасли прокурорского надзора, для всей российской прокуратуры в целом. В связи с этим считаю целесообразным предложить, во-первых, выделить в Конституции Российской Федерации самостоятельную главу, посвященную прокуратуре Российской Федерации, исходя из того, что если просто предложить к внесению норму о принципах организации и деятельности российской прокуратуры в статью 129 Конституции, помещенную в главу 7 «Судебная власть», то может возникнуть точка зрения, что указанные принципы необходимо толковать как принципы судопроизводства (уголовного, гражданского, арбитражного).

Во-вторых, как видно из сказанного, необходимо предложить к внесению отдельным пунктом статьи или отдельной статьей уже в новую главу, посвященную прокуратуре Российской Федерации, норму о принципах организации и деятельности прокуратуры

Так же считаю должным указать на проблему отсутствия Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации», необходимо также принять такой закон, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, прямо предусмотренным в ней, издаются федеральные конституционные законы.

Размещено на Allbest.ru