телекоммуникационной сети Интернет; выступления на предприятиях, в организациях, на массовых мероприятиях; обновление и пополнение информационных стендов; организация пресс-конференций и брифингов; проведение исследований среди избирателей и т. д.

Шестая задача - развитие института территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). ТОС является эффективным инструментом реализации горожанами права на участие в осуществлении местного самоуправления. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность проведения в жизнь собственных инициатив по вопросам местного значения.

Работа органов местного самоуправления Екатеринбурга с ТОС строилась в несколько этапов. На первом этапе создавалась необходимая нормативная база (решение городской Думы от 24 января 2006 г. «О порядке организации осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании „город Екатеринбург"»3). Второй этап (2006-2008 гг.) касался решения организационно-правовых вопросов, связанных с регистрацией ТОС, фиксацией территории их функционирования. Данная работа осуществлялась Администрацией города и городской Думой в соответствии с их полномочиями. На третьем этапе (имеющем характер постоянного) предполагалось расширение деятельности ТОС. Так, если до 2006 г. различные формы ТОС охватывали менее 40 % территории Екатеринбурга, то к 2010 г. - уже более 70 %. В рамках данного этапа проводилось и проводится обучение кадров ТОС новым формам работы, касающимся управления жилым фондом, реализации общественных инициатив, оформления и получения грантов. Четвертый этап (2010 г. - настоящее время) связан с внедрением новых форм финансирования ТОС через систему выделения грантов, впоследствии - выделения субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Седьмая задача - межмуниципальное сотрудничество. Это как тесное взаимодействие с муниципальными образованиями региона, в особенности с крупнейшими центрами социально-экономического развития, так и постоянная совместная работа с административными центрами (столицами) других субъектов РФ. Например, органы местного самоуправления и общественники Екатеринбурга сформировали традиции межмуниципального сотрудничества на уровне Свердловской области, Уральского федерального округа (и Уральского региона в широком смысле), РФ в целом. Эти традиции должны и будут развиваться.

Особое место в межмуниципальном сотрудничестве занимает активное участие Екатеринбурга в различных объединениях, ассоциациях муниципальных образований, таких как Всероссийский совет местного самоуправления, Союз российских городов, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, «Города Урала», и ряде иных межмуниципальных структур, призванных обсуждать наиболее значимые инициативы в сфере местного самоуправления, обмениваться опытом социально-экономического развития муниципальных образований, совершенствования управленческих механизмов.

Восьмая задача - поддержка органами местного самоуправления важнейших федеральных инициатив, направленных на совершенствование механизмов института местного самоуправления и его популяризацию среди жителей муниципальных образований. Другой важной составляющей этого процесса является мониторинг муниципальных практик, реализуемых в муниципальных образованиях.

Так, руководство Екатеринбурга придает большое значение мероприятиям, проводимым в рамках Дня местного самоуправления, учрежденного Президентом РФ и празднуемого ежегодно 21 апреля. В частности, в 2013 г. эта работа велась в рамках комплексного Плана мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления, утвержденного главой Екатеринбурга.

В 2014 г. ко Дню местного самоуправления муниципальными органами был подготовлен специальный издательский проект - красочное репринтное издание Жалованной грамоты городам 1785 г. Принято считать, что именно она положила начало правовому оформлению института самоуправления в России. Благодаря изданию, безвозмездно предоставленному для пополнения библиотечных фондов, образовательным организациям, иным учреждениям на территории Екатеринбурга и муниципалитетам-партнерам, горожане получили возможность ознакомиться с непростым историческим путем развития института местного самоуправления, осознать его высокое значение.

Внимание к общероссийским проектам, посвященным местному самоуправлению, усилия по их реализации в Екатеринбурге позволяют городу следовать общей логике, задаваемой руководством страны.

Приобрести системный, комплексный характер такая работа должна с началом издания планируемого журнала «Муниципальные практики», который будет ежеквартально обобщать наиболее интересные и социально значимые муниципальные практики в Екатеринбурге.

За последние годы Екатеринбург накопил уникальный качественный опыт осуществления местного самоуправления. Это подтверждается высокими оценками независимых экспертов и сторонних наблюдателей, которые анализируют основные городские документы, Стратегический план и Устав города, а также общим уровнем развития экономической и политической сферы города. Такой опыт необходимо распространять среди сопоставимых с Екатеринбургом муниципалитетов-миллион- ников. Наряду с этим требуется внимательное изучение опыта других муниципальных образований, которое позволит Екатеринбургу и в будущем удерживать среди них лидирующие позиции благодаря эффективной системе местного самоуправления, основанной на активности сообщества свободных и равных горожан и партнерских взаимоотношениях между институтами власти и местным сообществом.

Вместе с тем проблемы, на решение которых направлен Стратегический план совершенствования местного самоуправления, приобретают особую актуальность в связи с общефедеральными преобразованиями в этой сфере, начавшимися в 2014 г. Основываясь на тезисах федерального руководства страны, большинство регионов организуют открытое обсуждение вопросов статуса и перспектив тех или иных способов организации управления в муниципальных образованиях. Учитывая, что целью проводимых преобразований в муниципалитетах являются повышение эффективности и оптимизация работы органов местного самоуправления, можно утверждать, что обеспечение обратной связи между населением и муниципальными структурами, необходимость тех или иных изменений прямо зависят от уровня развития института местного самоуправления в каждой отдельной взятой территории.

Таким образом, результаты работы в рамках стратегического проекта развития местного самоуправления в Екатеринбурге позволят объективно оценить необходимость изменения механизмов осуществления местного самоуправления в Екатеринбурге и иных муниципальных образованиях, определить, насколько усилия муниципального образования обеспечивают эффективность системы местного самоуправления.

2.2 Работа граждан с представительными органами местного самоуправления

Обращения граждан в органы местного самоуправления - неотъемлемая часть механизма взаимодействия общества и власти. Этот механизм имеет большое значение, потому как органы государственной власти и местного самоуправления не могут самостоятельно получить полную и достоверную информацию обо всех существующих проблемах и потребностях граждан, а также должным образом дифференцировать эти проблемы по степени важности на данный момент времени. Кроме того, обращения граждан - это выражение интересов общества, которые государство призвано представлять, реализовывать и защищать.

К сожалению, взаимодействие граждан и органов власти не всегда бывает эффективным. Отчасти это объясняется правовой безграмотностью граждан, а также незнанием содержания компетенций органов власти. Анализ сводных отчетов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о работе с обращениями граждан позволяет сделать вывод о том, что значительное количество обращений перенаправляется в иной орган власти с обязательным уведомлением заявителя. Это свидетельствует о том, что часто граждане не знают, какой орган власти имеет правомочие рассматривать и решать конкретную проблему.

Целью представленной работы является оценка эффективности взаимодействия общества и органов местного самоуправления (на примере МО «город Екатеринбург») посредством обращений граждан, выявление существующих проблем, а также поиск путей повышения эффективности такого взаимодействия.

В процессе работы мной были использованы следующие методы: нормативный, структурно-функциональный, статистический.

Прежде всего, обратимся к законодательству Российской Федерации, регулирующей взаимоотношения граждан и органов власти. В статье 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. На основании Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» граждане (физические лица) и представители организаций (юридические лица), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления имеют право на получение информации о деятельности представительных органов местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с законом под обращениями граждан понимаются направленные в государственный орган, или орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально- экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В свою очередь, жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В статье 8 Федерального закона установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, или орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию конкретного органа государственной власти, или органа местного самоуправления, или должностного лица направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, или органов местного самоуправления, или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Закон также устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Законодательством также установлено, что граждане имеют право на личный прием должностного лица. Также установлен порядок разъяснений для граждан: если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Проблема обращения граждан в орган, который не правомочен решать данный вопрос, частое явление. Не является исключением и органы местного самоуправления города Екатеринбург. Такие обращения граждан приводят не только к тому, что затягивается решение вопросов, волнующих граждан, но и к неэффективному использованию рабочего времени муниципальных служащих.

На сайте Екатеринбургской Городской Думы, представлен отчет о работе с обращениями граждан, направленными в Екатеринбургскую Городскую Думу, Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы, заместителю Председателя Городской Думы, а также депутатам Думы. Интересно, что динамика обращений граждан в Екатеринбургскую Городскую Думу, Главе Екатеринбурга - Председателю

Екатеринбургской Городской Думы, заместителю Председателя Городской Думы, а также депутатам Думы является положительной. В I полугодии 2013 года в Думу поступило 5848 обращений, а в I полугодии 2014 года зарегистрировано 8611 обращений. Можно отметить и рост количества письменных обращений (в том числе, полученных через информационнокоммуникационную сеть): если в I полугодии 2013 года их 194, то в I полугодии 2014 года уже 770.

Анализ содержания обращений граждан в Екатеринбургскую городскую Думу позволяет сделать вывод о том, что чаще всего граждан беспокоят вопросы, связанные с компетенцией и деятельностью городской Администрации и правоохранительных и административных органов.

Таким образом, положительная динамика количества обращений, к сожалению, сопровождается ростом переадресации обращений в компетентный орган (с уведомлением заявителя). По данным, представленным в сводном отчете о работе с обращениями граждан, поступившими Главе Екатеринбурга - Председателю Екатеринбургской городской Думы, Екатеринбургскую Городскую Думу пятого созыва и в адрес депутатов Городской Думы за пятый созыв, переадресация составляет 13,4%, а это значит, что 13 человек из ста «приходят не по адресу».

Что касается городской Администрации, то согласно отчету «Информация о работе с обращениями граждан в Администрации города

Екатеринбурга за I полугодие 2014 года» количество обращений в Администрацию города сократилось почти вдвое: с 35000 до 18441. Причем, по компетенции в I полугодии 2014 в другие органы власти Администрацией было переадресовано 467 обращений14.

Заметим, что перенаправление часто негативно воспринимается гражданами. Многие из них считают, что государству нет дела до их проблем, и посредством переадресации решение вопросов просто откладывается. Что же делать в этом случае? Как бороться с правовой безграмотностью и повышением степени информирования граждан о компетенциях органов власти?

Разумеется, органы власти, и прежде всего, органы местного самоуправления, должны быть заинтересованы в решении этой проблемы. Один из способов - это улучшение информирования граждан посредством совершенствования информационно-коммуникационной сети, то есть сайтов.

Хотелось бы отметить, что такое совершенствование очень актуально в рамках реализации государственной программы «Информационное общество», основная цель которой - это получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, в том числе, информационно-коммуникационную деятельность органов местного самоуправления. Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям.

Таким образом, обновления сайта может состоять в улучшение интерфейса сайта для граждан. Далее, как результат обновления сайта - это систематическое размещение результатов опросов граждан. Также возможно размещение на главной странице сайта блоков «Обратная связь», «Электронная приемная» и «Электронный муниципалитет», для того, чтобы обеспечить легкий доступ граждан к необходимым ресурсам и интересующей их информации, в том числе о том, какими вопросами занимается каждый орган и конкретное структурное подразделение органа. Также необходимо создать условия для включения граждан в процессы принятия управленческих решений. Реализация перечисленных мероприятий позволит получить социальный эффект, а именно создание условий для доступа граждан к материалам о деятельности Городской Думы, Администрации, в том числе по работе с обращениями граждан. Ожидаемый результат - включение граждан в оценку работы органов местного самоуправления, что может проявляться в дополнительных предложениях и замечаниях граждан, которые обязательно должны быть учтены при принятии конкретных управленческих решений. В конечном итоге это обеспечит достижение высокого уровня удовлетворения потребностей граждан при обращении в местные органы и повысит уровень их доверия к деятельности органа местного самоуправления.

Заключение

Таким образов в результате решения выше стоящих задач были получены следующие выводы:

1. Можно сделать вывод, что Федеральный закон от 06.10.2003 г. значительно уменьшил доступ населения к местной власти. В таких условиях невозможно поднять активность населения. Единственным выходом, по нашему мнению, является закрепление на региональном и муниципальном уровнях работающих механизмов непосредственной демократии. При этом встает вопрос, а можно ли это сделать в рамках Федерального закона от 06.10.2003 г.? Как показывает практика, можно.

2. Развитие форм прямого волеизъявления граждан, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном (муниципальном) уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию.

3. Ообщественные советы, палаты представляют собой образование, созданное с участием представителей общественности, с которыми консультируются органы местного самоуправления, ориентированные на дискуссионный характер обсуждения вопросов местного значения.

4. Результаты работы в рамках стратегического проекта развития местного самоуправления в Екатеринбурге позволят объективно оценить необходимость изменения механизмов осуществления местного самоуправления в Екатеринбурге и иных муниципальных образованиях, определить, насколько усилия муниципального образования обеспечивают эффективность системы местного самоуправления.

5. Обновления сайта может состоять в улучшение интерфейса сайта для граждан. Далее, как результат обновления сайта - это систематическое размещение результатов опросов граждан. Также возможно размещение на главной странице сайта блоков «Обратная связь», «Электронная приемная» и «Электронный муниципалитет», для того, чтобы обеспечить легкий доступ граждан к необходимым ресурсам и интересующей их информации, в том числе о том, какими вопросами занимается каждый орган и конкретное структурное подразделение органа. Также необходимо создать условия для включения граждан в процессы принятия управленческих решений. Реализация перечисленных мероприятий позволит получить социальный эффект, а именно создание условий для доступа граждан к материалам о деятельности Городской Думы, Администрации, в том числе по работе с обращениями граждан. Ожидаемый результат - включение граждан в оценку работы органов местного самоуправления, что может проявляться в дополнительных предложениях и замечаниях граждан, которые обязательно должны быть учтены при принятии конкретных управленческих решений. В конечном итоге это обеспечит достижение высокого уровня удовлетворения потребностей граждан при обращении в местные органы и повысит уровень их доверия к деятельности органа местного самоуправления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации [от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ]

2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон [от 9.02.2009 № 8-ФЗ]

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон [от 02.05.2006 года №59-ФЗ в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 182-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П]

4. О работе с обращениями граждан с начала работы Думы VI созыва за 2013 год

5. Беспалова М.П. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития: дис... канд. юрид. наук / М.П. Беспалова. -- М., 2010. -- 199 с.

6. Институты-медиаторы и их развитие в современной России. 1. Общественные палаты и консультативные советы: федеральный и региональный опыт //«Политические исследования» (ПОЛИС), 2012. №1.

7. Информация о работе с обращениями граждан в Администрации города Екатеринбурга за I полугодие 2014 года

Размещено на Allbest.ru