Непосредственная демократия и ее институты в механизме народовластия в РФ

По официальным данным [18], в администрацию муниципального образования город Краснодар через отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами администрации в 2014 году поступило 29272 письменных обращения граждан, что на 6036 обращений больше, чем за 2013 год (23236). Работниками отдела принято 5168 устных обращений граждан, что на 103 обращения больше, чем в предыдущем отчётном периоде (5065). Руководством администрации на личных приёмах принято 548 граждан, что на 169 человек меньше, чем за 2013 год (717) (рисунок 9).

За 2015 год контролировались 20752 (70,9 %) письменных и 531 (96,9 %) обращений с личного приёма руководства. Тематика обращений граждан в 2015 году в целом не изменилась (рисунок 10). По-прежнему наиболее актуальны вопросы жилищно-коммунального хозяйства (11237), архитектуры и градостроительства (5517). За отчетный период поступило 2480 обращений по вопросам строительства и ремонта дорог, в том числе 356 обращений по вопросам организации дорожного движения.

Рисунок 9 - Сравнительные данные поступления обращений граждан в

администрацию [18]

Рисунок 10 - Тематика обращений граждан, поступивших в 2014 году [18]

Наиболее острыми оставались обращения по вопросам воспитания и обучения детей - 1993 обращения. Велика доля обращений по вопросам учёта и распределения жилых помещений (1701), а именно: предоставления жилья гражданам, в том числе имеющим право на его первоочередное получение (522), улучшения жилищных условий (399), переселения из аварийного жилья (261), участия в долевом строительстве (270) и другие.

В целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» для отражения законодательной, хозяйственной, социально-экономической, культурной деятельности и обеспечения обратной связи администрации города Краснодара с населением, необходимо развитие инновационных форм информатизации в механизме реализации институтов непосредственной демократии.

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

35

3. Инновационные инструменты реализации институтов непосредственной демократии на примере территориального общественного самоуправления МО г. Краснодар

Приоритетным инструментом реализации института непосредственной демократии является территориальное общественное самоуправление, органы которого формально созданы местной властью из квартальных комитетов, домовых комитетов и товариществ собственников жилья. Однако они всё еще не стали центрами реального объединения людей для решения общих вопросов.

Большой проблемой является отсутствие у людей опыта и возможностей практически участвовать в общественном самоуправлении. Управления по взаимодействию с населением местных администраций безуспешно пытаются наладить работу ТОС, проводя совещания и семинары с активистами, но контакты с населением практически отсутствуют.

Другой стороной проблемы является разобщённость,

неорганизованность, отсутствие коммуникаций даже между соседями - люди привыкли общаться через интернет, в социальных сетях. В то же время социологические опросы показывают, что многих жителей волнуют условия жизни, состояние территории и другие местные проблемы и нужды других людей, но не знают как помочь в этом. Выявленные мотивы включенности в реализацию институтов непосредственной демократии заключаются в основном в следующем:

укрепление чувства удовлетворенности деятельностью органов власти и местным сообществом в целом;

улучшение навыков работы в команде и укрепление связей;

развитие творческого мышления и инновационного подхода к решению проблем;

возможность самореализации в новой сфере деятельности и повышение уверенности в себе;

расширение представлений о происходящих в мире и обществе

процессах;

обеспечение включенности в общественную жизнь;

возможность внести вклад в решение социальной проблемы;

развитие навыков межличностного общения и адаптации в новой социальной среде.

Современный менеджмент предоставляет возможность ощутимо повысить эффективность территориального управления. Требования развития региона приводят к тому, что многие принципы и методы, средства

и формы современного менеджмента переносятся в практику государственного и муниципального управления. Важнейшим фактором территориального развития на муниципальном уровне является совершенствование взаимодействия органов и населения на основе партнерства и повышения взаимной ответственности, а также развитие инновационных технологий реализации механизма непосредственной демократии.

В настоящее время отсутствуют какие-либо информационные системы обеспечения поддержки территориального общественного самоуправления. В системе местного самоуправления работу органов ТОС координирует подразделение местной администрации - Управление по связям с общественностью, еще не ставшее реальным связующим звеном между гражданами и органами МСУ, в первую очередь, из-за отсутствия средств интерактивной электронной коммуникации с органами ТОС и местным сообществом в целом. Внутригородские округа МО г. Краснодар даже не имеют собственных сайтов в сети Интернет. Существуют самые разные институты поддержки для уже созданных ТОС и только формирующихся локальных инициатив жителей. Среди них, например, грантовая поддержка различных проектов (от 50 до 500 тыс. рублей).

Однако социологические опросы выявили следующие причины не участия жителей в деятельности ТОС:

не было оказано должного приема или заинтересованности в этих

людях;

не было точно обозначено, что должны делать потенциальные участники;

не было предварительной подготовки к выполнению тех или иных заданий (не было объяснения или тренинга);

не были определены способности конкретных людей, а значит, могло иметь место несоответствие заданий и способностей [20].

Информационно-методическая поддержка активного населения является одним из важнейших условий развития реального местного самоуправления, однако сегодня она не является приоритетом для органов местного самоуправления, нормативная база, регламентирующая этот процесс, является достаточно неполной как на федеральном, так и на местном уровне.

Решить данную проблему позволит разработка коммуникационно информационной системы поддержки территориального общественного самоуправления на основе создания модульного сайта ТОС. Это предопределяет глобальную актуальность на сегодняшний день проблемы использования инновационного ресурса развития ТОС, в первую очередь, на основе использования Интернет-ресурсов и технологий. Стратегическая цель - развитие механизмов реализации институтов непосредственной демократии в местных сообществах на основе создания единого стандарта, формирования коммуникационно-информационной базы и организационных условий включения местного сообщества в деятельность ТОС на основе инновационных технологий. По нашему мнению особенно актуальны:

накопление позитивного опыта деятельностного сотрудничества и социального партнерства всех акторов социально - экономического пространства города при решении актуальных задач;

подготовка, апробация и внедрение системы телекоммуникаций в рамках пилотного ТОС Центрального внутригородского округа МО г. Краснодар;

повышение квалификации руководителей и сотрудников муниципальных служб и Администрации МО г. Краснодар в сфере организации конструктивного многостороннего диалога с жителями;

эффективная система мотивации горожан к проявлению активной гражданской позиции и участию в постановке и решении задач социальноэкономического развития территории.

Востребованность модульного сайта поддержки ТОС обусловлена потребностью тысяч ТОС в России. Модульный сайт позволит создать единую «точку входа» по месту жительства для потенциальных участников развития территории (инициаторов, исполнителей), позволит соединить желающих помочь и людей, которым требуется эта поддержка. Кроме того, выгоды для местного сообщества гораздо шире:

расширение знаний, умений и профессионального опыта ТОС (в сфере кадрового менеджмента, финансового управления, маркетинга, связей с общественностью);

привлечение в программы ТОС большего числа квалифицированных добровольцев, что ведет к увеличению масштаба и разнообразия

деятельности, а также к сокращению затрат на рекрутинг и оплату труда;

создание новых партнерских отношений с различными ветвями власти и некоммерческими общественными организациями;

повышение социальной активности граждан, пополнение их знаний и увеличение возможностей их участия в различных общественных

программах;

обогащение опыта и культурной жизни местного сообщества.

Необходимо создать в местном сообществе единую «точку входа», для которой и может стать модульный сайт Центра ТОС. Главная задача - создать условия привлечения новых горожан, готовых к деятельности в рамках институтов непосредственной демократии. Регистрация в качестве участника ТОС должна осуществляется гражданином самостоятельно в сети Интернет на модульном сайте ТОС, который могут создать и вести те же активисты. По итогам регистрации ТОС оформляется «Электронная личная книжка участника ТОС», которая будет служить для учета деятельности и содержать сведения о стаже, поощрениях и дополнительной подготовке.

Важным организационно-управленческим и информационным ресурсом может стать создание групп ТОС в социальных сетях, выход на которые также будет обеспечиваться и с модульного сайта ТОС.

Ключевыми инновационными направлениями в жизнедеятельности ТОС являются взаимодействие с органами МСУ, участие в публичных слушаниях, консалтинг, юридическая поддержка, информационное обеспечение ТОС, использование ресурсов и инструментов Интернетпространства, обеспечение безопасности территории, содействие в осуществлении контроля за выполнением управляющими организациями их обязательств и многие другие.

Важным инструментом могут стать модульные сайты отдельных ТОС, а также территориального Центра ТОС. Основными пользователями (потребителями) модульных сайтов будут органы местной власти и население.

Для создания коммуникационно-информационной базы, обеспечивающей организационные условия включенности местного сообщества в деятельность ТОС на основе модульного сайта потребуются:

архитектура модульного сайта территориального Центра ТОС, поддерживающего коммуникационно-информационную базу и обеспечивающего организационные условия включения местного сообщества в деятельность ТОС;

алгоритм интерактивного взаимодействия потребителей на модульном сайте;

инновационные направления включенности местного сообщества в деятельность ТОС и МСУ в целом;

структура и алгоритмы функционирования единого информационного пространства ТОС, поддерживающего реализацию социального партнерства ТОС и органов местной власти;

создание и поддержка групп ТОС в социальных сетях;

информационная база поддержки потребителей модульного сайта, участвующих в реализации механизма непосредственной демократии.

На сайте должна быть предусмотрена и привычная форма общения - группа конкретного ТОС в социальных сетях (фейсбук, вконтакте). Особенно эффективным этот инструмент будет для привлечения в деятельность ТОС самой активной части населения - молодежи.

Для органов местной власти появится возможность организовывать реальные публичные слушания, независимую экспертизу и достичь эффекта в вопросах местного значения, и в итоге приведет к повышению качества жизни населения - главной цели по Конституции РФ и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Архитектура модульного сайта поддержки ТОС должна минимально содержать несколько основных разделов (приложение Г, рисунок Г1), таких как ресурсы и инструменты Интернет-пространства, взаимодействие с органами МСУ, стратегия развития территории, осуществление контроля за выполнением управляющими организациями их обязательств, публичные слушания, независимая экспертиза административных регламентов и нормативных правовых актов [22], поддержка потребителей модульного сайта, информационное обеспечение, консалтинг, юридическая поддержка, новостная лента ТОС, полезные ссылки, функция поиска, выход в группу ТОС в социальных сетях, сферы интересов (ЖКХ, экономика, социальная защита и др.), волонтерство, спонсорство и другие разделы.

Использование инновационных технологий развития такой формы непосредственной демократии как территориальное общественное самоуправление дает еще множество эффектов. Социальный эффект - повышение качества жизни, занятости на общественных работах, реальное включение местного сообщества в процесс местного самоуправления (публичные слушания, разработка стратегии развития, независимая экспертиза административных регламентов и т.д.). Социализация молодежи, формирование гражданственности, активной гражданской позиции, развитие местного сообщества и институтов гражданского общества. Экономический эффект - рост ВРП, достижение индикаторов стратегии развития края с меньшими затратами, повышение инвестиционной привлекательности территории. Бюджетный эффект - снижение субвенций и субсидий местным бюджетам на исполнение вопросов местного значения, повышение налоговых поступлений от освоения дополнительных инвестиций.

Таким образом, официальный сайт ТОС города Краснодара станет информационным ресурсом, предназначенным для налаживания стабильной связи с общественностью, обеспечения открытости администрации

г.Краснодара. Модульный сайт позволит решить задачу вовлечения местного сообщества в реализацию институтов непосредственной демократии. В перспективе актуально создание на основе мобильного сайта пилотного ТОС не только сайта администраций внутригородских округов г. Краснодара, но и разработка мобильного приложения для смартфона «Втосе», а также в дальнейшем - создание в г. Краснодаре городского Центра ТОС с единым модульным сайтом.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Выводы и рекомендации

Концепция непосредственной демократии предполагает, что воля народа и государственная власть, власть местного сообщества должны быть идентичны, что сам народ должен непосредственно участвовать в осуществлении как государственной власти (в рамках всего государства или субъекта Федерации), так и местного самоуправления. Законодательство Российской Федерации устанавливает возможность народа осуществлять свою власть непосредственно, через органы государственной власти, а также через органы местного самоуправления. Эта область власти наиболее близко соприкасается с народом, так как действия этой формы охватывают низовой уровень отношений власти с народом.

Формы прямого изъявления воли граждан являются важным элементом системы народовластия, так как они способствуют осуществлению власти непосредственно населением. К числу институтов непосредственной демократии относятся: референдум; выборы; всенародные обсуждения; отчеты депутатов перед избирателями; сходы; собрания граждан по месту жительства; обращения; правотворческая (законодательная) инициатива; петиции и территориальное общественное самоуправление.

В ходе осуществления сравнительной характеристики форм и способов участия населения в осуществлении народовластия на примере организации государственной власти и местного самоуправления на территории Краснодарского края установлено, что наиболее востребованными формами участия населения в осуществлении как государственной власти, так и местного самоуправления на территории Краснодарского края из рассмотренных в работе являются обращения граждан, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление и выборы.

В рамках исследования данной проблемы территориальное общественное самоуправление рассмотрено как наиболее перспективная форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Установлено, что территориальное общественное самоуправление еще не сыграло важной роли в системе местного самоуправления Краснодарского края в связи с объективными причинами, а также с малым опытом использования инновационных инструментов организации территориального общественного самоуправления в Краснодарском крае.

Административный путь формирования самоуправляющихся

территорий, с одной стороны, позволил быстро и рационально внедрить в практику новую модель, но с другой, оставил ряд проблем, требующих решения. Так, в десятках тысяч вновь созданных ТОС, образованных путем переименования домовых и квартальных комитетов, всю организационную работу пытаются вести пожилые люди, не имеющие представления об инновационных, и в первую очередь, информационных, технологиях. Проводимые органами МСУ многочисленные совещания и семинары для актива ТОС, к сожалению, не приводят к позитивному результату. Кроме того, большинство жителей ещё не ассоциируют себя с территориями.

Изучение данной формы прямого волеизъявления граждан, ее роли в местном самоуправлении, позволило выявить целый ряд проблем, создающих предпосылки для формирования равнодушного отношения к участию в осуществлении МСУ со стороны населения:

проблема низкой гражданской активности самих жителей муниципальных образований;

проблема высокой степени недоверия к местным чиновникам особенно в дотационных муниципалитетах;

проблема манипулирования общественным мнением и

статистических ошибок при проведении опросов общественного мнения об удовлетворенности деятельностью органов власти.

В какой-то степени решению данных проблем могли бы

способствовать меры, направленные на увеличение заинтересованности населения муниципальных образований в участии в местном самоуправлении. В этой связи целесообразно для решения проблем правового, организационного, финансового и психологического характера расширить применяемые формы и технологии участия граждан в деятельности территориального общественного самоуправления и местного самоуправления.

Для ускорения внедрения нововведений важно использовать возможности информационно-коммуникационных технологий. Необходимо только создать в местном сообществе единую «точку входа» для потенциальных активистов, которой и может стать модульный сайт ТОС. Главная задача - создать условия для дальнейшего развития ТОС и привлечения в его ряды новых участников. Необходимы разработка структуры и алгоритмов функционирования единого информационного пространства ТОС и местного сообщества в целом, которое поддерживает постоянный конструктивный диалог муниципальная власть - местное сообщество и позволяет вовлечь большинство жителей (не менее 60% населения) в реализацию институтов непосредственной демократии.



Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. - М.: РИПОЛ классик: Изд-во «Омега-Л», 2015. - 64 с.

Комарова В.В. Теоретические основы непосредственной демократии в Российской Федерации / Вестник МГПУ, серия: «юридические науки ». 2012. № 1 (9). - С.8-13.

Ильин А. А. Правовое регулирование императивных форм

непосредственной демократии: анализ регионального законодательства. / Поволжский педагогический поиск (научный журнал). 2014. № 2 (8). - С.107109.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. / 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

Морозова С.И., Трунова С.В. Проблемы развития территориального общественного самоуправления как формы местных сообществ / С.И. Морозова, С.В. Трунова // Международный студенческий научный вестник. - 2015. - № 1.

Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в МСУ: теоретико-правовые и прикладные аспеты /автореф. дииссер. на соиск. ст. канд. юр. наук., Саратов6 ФГБОУ ВПО «ВГУ». 2014. - 24 с.

Европейская Хартия местного самоуправления. Серия Европейских договоров № 122 / Совет Европы. Страсбург: Hodd, 1990.

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 08.12.2015).

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 08.12.2015).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 44. - Ст. 4130.

Федеральный закон N 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 08.12.2015).

ЦИК РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения: 08.12.2015).

База социологических данных. Всероссийский центр изучения общественного мнения. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wciom.ru/zh/ (дата обращения: 05.12.2015).

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

48

Приложение А

Обращения граждан Краснодарского края в 2015 году [18]

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

48

Рисунок А1 - Количество письменных обращений, поступивших в администрацию Краснодарского края, от жителей края в 2015 году (на 1000 человек населения)

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

48

Рисунок А2 - Количество письменных обращений, поступивших в администрацию Краснодарского края из Администрации Президента РФ в 2015 году (на 1000 человек населения)

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

48

Рисунок А3 - Количество граждан, обратившихся в приемную администрации Краснодарского края в 2015 году (на 1000 человек населения)

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

48

Рисунок А4 - Количество обращений, поступивших по многоканальному круглосуточному телефону, от жителей края в 2015 году (на 1000 человек населения)



Приложение Б

Исследование гражданской активности и удовлетворенности населения деятельностью органов местной власти [20].

Таблица 1 - Роль различных субъектов в улучшении социальноэкономической ситуации (мнение жителей)

Влияет на ситуацию	% ответивших
Губернатор	54,1
Глава города	46,8
Местная администрация	41,3
Президент РФ	24,3
Правительство РФ	14,9
Сами жители, люди	12,6
Краевые органы исполнительной власти	12,5
ЗСК	12,4
Руководители предприятий	10,4
Госдума РФ	8,5
Представительные органы местного самоуправления	7,9
Предприниматели	4,7
Политические партии и общественные организации	1,7



Рисунок 1 - Субъекты влияния на решение вопросов местной жизни

Глава муниципального образования

Губернатор

Президент РФ

Местная администрация

Представительный орган МО

Исполнительный орган СФ

Представительный орган СФ

Федеральные органы

Представитель Президента РФ

Руководители предприятий

СМИ

Общественная палата

Коммерческие структуры

Общественные организации

Население

Рисунок 2 - Полезные формы участия населения (мнение администрации) Приложение В. Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местной власти [16]

Другое

Участие в забастовках

Участие в митингах, пикетах

Выступления в СМИ

Участие в сходах, собраниях граждан

Работа в общественных организаций

Обсуждение вопросов соцразвития

Участив работе органов ТОС

Депутатская деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

48

Рисунок В1 - Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) в 2014 году, %

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

48

Рисунок В2 - Динамика удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), %

Размещено на Allbest.ru