Проблеми незавершеності договірно-правового оформлення державного кордону України - загроза європейській прикордонній безпеці

У цілому слід зазначити, що за роки незалежності Україною спільно з Європейською Спільнотою було запроваджено заходи, що мають на меті мінімізувати загрози у політичній сфері європейської прикордонної безпеки. Зазначені заходи спрямовані, перш за все, на:

1) вжиття політико-дипломатичних заходів із протидії спробам суміжних держав висунути територіальні претензії щодо України;

2) забезпечення повноправної участі України у загальноєвропейських та регіональних системах колективної безпеки;

3) долучення впливових міжнародних організації та експертів з безпеки до розв'язання проблем договірно-правового оформлення державного кордону України;

4) удосконалення системи забезпечення національної безпеки України у сфері безпеки державного кордону, з метою спрямування її на захист суверенітету, територіальної цілісності та незалежності держави;

5) надання фінансової, технічної, консультативної та експертної допомоги Україні з питань забезпечення прикордонної безпеки та запровадження європейської системи інтегрованого прикордонного менеджменту;

6) долучення контрольних служб України, що мають компетенцію у сфері безпеки державного кордону, до спільних прикордонних операцій, тренінгів, навчань тощо, що проводяться європейською спільнотою з метою убезпечення зовнішнього кордону ЄС.

У безпековій сфері основні загрози, що пов'язані із незавершеністю процесу договірно-правового оформлення державного кордону України для європейської спільноти обумовлені такими нижченаведеними обставинами.

По-перше, відсутність позначеного на місцевості державного кордону та його облаштування створює суттєві перешкоди для української влади в ефективній протидії міжнародному тероризму, транскордонній організованій злочинності, незаконній міграції, контрабандній та іншій протиправній діяльності на державному кордоні.

По-друге, відсутність оформленого у правовому відношенні державного кордону України не дозволяє ефективно забезпечити дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму, а також здійснювати затримання і притягнення до відповідальності порушників державного кордону, а також іншим ризикам та загрозам у прикордонній сфері. Так, для прикладу, тільки на українсько-російській ділянці державного кордону щорічно затримується майже 40 відсотків від загальної кількості незаконних мігрантів, затриманих за порушення прикордонного законодавства на державному кордоні України. Більшість з мігрантів мають на меті незаконний перетин спільного з Україною зовнішнього кордону Європейського Союзу. Заслуговує на увагу той факт, що більшість незаконних мігрантів є вихідцями з осередків бойових дій та локальних військових конфліктів, що можуть використовуватись численними терористичними організаціями для доставки засобів терору та проведення терористичних акцій у країнах ЄС.

По-третє, внаслідок неврегульованості питань договірно-правового оформлення державного кордону склалась така ситуація, коли законодавча невизначеність територіальних питань може призвести до створення осередків напруженості та локальних конфліктів на окремих ділянках державного кордону України. У першу чергу до осередків напруженості належать питання майнових відносин, що утворилися в результаті проведення та незавершеності делімітації та демаркації державного кордону, використання природних ресурсів, господарської діяльності та екологічної безпеки тощо. Це може призвести до виникнення локальних прикордонних конфліктів на спільному державному кордоні України та зовнішньому кордоні Європейського Союзу.

По-четверте, упродовж останніх років територія України стає ареною боротьби за природні ресурси, насамперед за контроль над джерелами енергоносіїв та шляхами їх доставки у країни Європейського Союзу.

Усі вищенаведені обставини обумовлюють вжиття українською владою додаткових превентивних заходів з метою посилення прикордонної безпеки на спільному з ЄС державному кордоні.

У прикордонній сфері основні ризики та загрози, що пов'язані із незавершеністю процесу договірно-правового оформлення державного кордону України для європейської спільноти, обумовлені тим, що відсутність позначеного на місцевості державного кордону не дозволяє:

— забезпечити режим державного кордону та прикордонний режим;

— здійснити вичерпні заходи з облаштування державного кордону, його утримання та розвиток прикордонної інфраструктури;

— організувати ритмічний пропуск осіб та транспортних засобів через державний кордон;

— забезпечити безпеку судноплавства у прикордонних водах та промислову діяльність у континентальному шельфі та виключній (морській) економічній зоні України;

— здійснювати господарську та правоохоронну діяльність тощо.

Підсумовуючи вищенаведене, зазначимо, що питання договірно-правового оформлення державних кордонів є одним із ключових питань у загальному контексті міжнародних відносин. Водночас врегулювання питань державних кордонів є стратегічним завданням політики національної безпеки для провідних європейських країн. Сучасні процеси, які пов'язані із договірно-правовим оформленням державних кордонів європейських країн, ґрунтуються на усталених нормах міжнародного права, що передбачають мирне врегулювання прикордонних спорів без застосування насильства, а також повагу до суверенітету та територіальної цілісності кожної держави. Для України на сучасному етапі державності питання договірно-правового оформлення державного кордону є вкрай актуальним і першочерговим завданням національної безпеки у сфері безпеки державного кордону. Виходячи із вищенаведеного аналізу основних загроз європейської прикордонної безпеки, що пов'язані із незавершеністю процесу договірно- правового оформлення державного кордону України, зазначимо, що Європейський Союз на сьогодні має надати суттєву політичну, економічну, фінансову, гуманітарну та експертну підтримку прагненням нашої держави щодо врегулювання проблемних питань державного кордону. Це обумовлено як необхідністю убезпечити зовнішні кордони ЄС, так і надати сприяння Україні у реалізації її стратегічного курсу на європейську інтеграцію, адже не оформлений у договірно-правовому відношенні державний кордон може стати передумовою до виникнення прикордонних інцидентів та конфліктних ситуацій у регіоні, а деструктивна позиція суміжних з Україною держав активно використовується ними для негативного впливу на реалізацію євроінтеграційних прагнень України. Водночас неврегульованість питань договірно-правового оформлення не дає можливості компетентним органам державної влади України ефективно протидіяти злочинам транскордонного характеру, а також здійснювати системні заходи з протидії протиправній діяльності на державному кордоні.

Таким чином, підсумовуючи все вищенаведене щодо оформлення державних кордонів, можна зазначити, що неврегульовані питання договірно-правового оформлення державного кордону України не тільки представляють серйозну загрозу суверенітету та територіальної цілісності держави, а і безпеці всієї європейської спільноти, з огляду на останні злочинні дії Російської Федерації в Автономній Республіці Крим.

Перспективою подальших розвідок цієї проблематики є, на наш погляд, дослідження теоретичних і прикладних аспектів проблем у сфері безпеки державного кордону з метою врегулювання питань державного договірно-правового оформлення державного кордону України для формування нової європейської системи безпеки.

державний кордон договірний правовий

Список використаних джерел

1. Декларація про державний суверенітет від 16.07.1996 р. № 55-XII [Текст] // ВВР УРСР. -- 1990. -- № 31. -- Ст. 429.

2. Конституція України від 28.06.2014 р. № 254к/96-ВР [Текст] // ВВР. -- 1996. -- № 30. -- Ст. 141.

3. Tratado de Lisboa de 1864 [Recurso Еіесігуиісо] Wikisource. -- URL: http://gLwikisource. org/wiki/Tratado_de_Lisboa_de_1864.

4. Договір між Україною і Словацькою Республікою про спільний державний кордон від 14.10.1993 р. [Текст] // ОВУ. -- 2007. -- № 7. -- Ст. 272.

5. Договір між Україною і Угорською Республікою про режим українсько-угорського державного кордону, співробітництво і взаємодопомогу з прикордонних питань від 15.05.1995 р. [Текст] // ОВУ. -- 2007. -- № 96. -- Ст. 352.

6. Договір між Україною і Республікою Польща про правовий режим українсько-польського державного кордону, співробітництво і взаємодопомогу з прикордонних питань від 12.01.1993 р. [Електронний ресурс] Закони України. Юридичний портал. -- URL: http://uazakon.com/document/tpart11/isx11248.htm.

7. Договір між Україною і Румунією про режим українсько-румунського державного кордону, співробітництво і взаємодопомогу з прикордонних питань від 12.01.1993 р. [Електронний ресурс] НАУ-Online. -- URL: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1079.2875.0.

8. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 червня 2012 року “Про нову редакцію Стратегії національної безпеки України”: Указ Президента України від 08.06.2010 р. №9 389/2012 [Електронний ресурс] Рада національної безпеки і оборони України. -- URL: http://www.rnbo.gov.ua/documents/303.html.

Размещено на Allbest.ru