Договор возмездного оказания образовательных услуг

Образовательные услуги не имеют овеществленного результата. И помимо всего прочего они также неисчерпаемы, т.е. у лица, которое транслирует знания, их объем не уменьшается в процессе оказания образовательных услуг.

Одновременно образовательные услуги характеризуются:

- различным объемом,

- большим разнообразием способов их оказания (например, дистанционное обучение),

- направленностью на освоение определенной профессии или деятельности,

- длительным сроком использования после их получения,

- невозможностью измерения у заказчика конечных результатов применения полученных знаний,

- влияние на процесс получения индивидуальных особенностей сторон.

Образовательные услуги отличаются от иных видов услуг следующими признаками:

1) в процессе их передачи важна помощь в усвоении этих знаний и умений со стороны самих потребителей;

2) сам результат от передачи знаний, умений, навыков зависит от уровня квалификации и профессионализма исполнителя и системы контроля знаний обучающегося;

3) потребности общества непосредственно определяют значимость образовательных услуг.

Сам результат образовательных услуг не может быть финансово оценен, а оцениваются лишь образовательные услуги и стоимость их отражается в договоре. В большинстве случаев цена в договоре возмездного оказания услуг является свободной и определяется сторонами. В некоторых случаях цена регулируется государством. Как правило, стоимость образовательных услуг зависит от уровня образования, к которому они относятся, их вида, конечного результата, длительности их оказания. То есть стоимость образовательных услуг определяется достаточно конкретно.

Тем не менее по общему правилу условие о цене не является существенным. При его отсутствии в договоре цена определяется по правилам пункта 3 статьи 424 ГК РФ [1.2].

Но, исходя из названия данного вида договора оказание образовательных услуг осуществляется исключительно на возмездной основе. В связи с этим некоторые юристы считают возмездность существенным условием данного договора при обязательном указании в тексте стоимости услуги.

Кроме того материалы судебной практики подтверждают, что «условие о цене услуги является существенным условием договора возмездного оказания образовательных услуг (ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1.5] ст. 432, 779 ГК РФ [1.2])».

По соглашению сторон договора возмездного оказания услуг устанавливается срок его исполнения. В случае отсутствии такого соглашения срок определяется по правилам пункта 2 статьи 314 ГК РФ [1.2]. Часто специфика образовательной услуги придает условию о сроке характер существенного. Во многих договорах на оказание образовательных услугам срок определяет временные границы, в рамках которых будут оказываться услуги, а потому указание этого срока является необходимым. В договоре возмездного оказания образовательных услуг срок часто бывает привязан к учебному году, в течение которого она исполняется, и непосредственно к личности исполнителя - педагога.

Анализируя вышеизложенное следует согласиться с мнением Ситдиковой Л.Б. [2.23], которая считает, что «существенными условиями договора возмездного оказания услуг выступает предмет, срок и цена договора».

Форма договора возмездного оказания услуг определяется по общим правилам о форме сделок (статьи 158-161 ГК РФ [1.2]). «Статья 161 ГК РФ [1.2] устанавливает перечень сделок, которые должны совершаться в простой письменной форме. Фактически в статье речь идет о договорах, т.к. в каждом из перечисленных случаев в сделке участвует более одного лица».

В статье 54 Закона «Об образовании в Российской Федерации» [1.5] подробно раскрывается информация о договоре об образовании, который регламентирует отношения при приеме на обучение как за счет средств соответствующего бюджета, так и за счет средств физического и (или) юридического лица.

Более подробно требования к оформлению договора на получение образовательной услуги освещены в «Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706» [1.11].

В соответствии с пунктами 9, 10 «Правил оказания платных образовательных услуг» [1.11], «исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора».

Образовательная организация обеспечивает открытость и доступность информации о документе, содержащем сведения о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образце договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

Согласно пункту 4 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [1.5] сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, которая размещена на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора.

В соответствии с пунктом 12 «Правил оказания платных образовательных услуг» [1.11] договор об оказании платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме и должен содержать следующие сведения:

- полное наименование исполнителя и фирменное наименование при его наличии;

- место, где находится исполнитель;

- наименование заказчика, телефон;

- при наличии представителя исполнителя или заказчика его ф.и.о. реквизиты документа, удостоверяющие полномочия представителя;

- место жительства, имя обучающегося, если обучающийся не является заказчиком по договору;

- права, обязанности и ответственность всех сторон по договору;

- полную стоимость оказываемых услуг, порядок их оплаты;

- информацию о лицензии на осуществление образовательной деятельности;

- уровень или направленность образовательной программы, вид образовательных услуг;

- форму обучения;

- продолжительность получения образовательных услуг;

- порядок изменения и расторжения договора;

- другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

К условию договора на оказание возмездных образовательных услуг, имеющим характер существенного, из перечисленных выше следует отнести ответственность обучающегося, поскольку обязательства по освоению программы обучающимся, хоть и позволит сторонам исполнить договор, но не даст положительного результата, ради которого, в принципе, и заключается договор. Контроль качества образования, осуществляемый педагогами в процессе оказания образовательной услуги в виде проведения тестирования, диагностик, мониторинга, представления докладов, презентаций, не позволяет обучающимся отклониться от усвоения знаний.

С точки зрения Павлова А.А. [2.19] национальное законодательство пытается расширить круг существенных условий договора возмездного оказания образовательных услуг, издавая все новые нормативные правовые акты по их регулированию, тем самым нивелируя саму природу договора, являющемуся основным регулятором поведения субъектов.

Содержание договора возмездного оказания услуг раскрывается через совокупность гражданских прав и обязанностей его участников.

Права и обязанности сторон по договору возмездного оказания образовательных услуг обычно указаны в соответствующих нормативных актах либо непосредственно определяются соглашением сторон.

Правила оказания платных образовательных услуг [1.11] возлагают на учреждение обязанность при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу заключить договор. Учреждение не вправе оказывать предпочтение одному заказчику перед другим в отношении заключения договора. Случаи, когда такое возможно предусмотрены законом и иными правовыми актами (пункт 13 Правил оказания платных образовательных услуг [1.11]).

Основная обязанность исполнителя - совершить определенную деятельность по оказанию услуги. В ГК РФ [1.2] не установлено специальных правил исполнения договора возмездного оказания услуг, поэтому применяются положения об исполнении обязательств установленные главой 22 ГК РФ [1.2].

Исполнитель обязан оказать услугу в надлежащем месте. Зачастую сам характер услуги определяет место ее оказания. В иных случаях место исполнения обязательства по оказанию услуги должно определяться по общим правилам согласно статья 316 ГК РФ [1.2].

Исполнитель обязан оказать услугу надлежащего качества. Качество услуги напрямую связано действиями исполнителя. Оценка качества услуги должна проводиться по самим действиям.

Главная обязанность заказчика регулируется пунктом 1 статьи 781 ГК РФ [1.2]. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги. При этом должны соблюдаться сроки и порядок, которые указаны в договоре.

По общему правилу оплата должна происходить после оказания услуг (пункт 1 статья 781, пункт 1 статья 711, статья 783 ГК РФ [1.2]). Но соглашением сторон может быть предусмотрена предварительная оплата или оплата по частям. Если заказчиком допущена просрочка оплаты, то в соответствии со статьей 395 ГК РФ [1.2] обязанностью заказчика выступает обязанность уплатить проценты.

Следует обратить внимание при формировании цены за образовательные услуги на то, что на основании статьи 54 Закона «Об образовании в РФ» [1.5] «определение размера платы за обучение законодатель предоставил на усмотрение сторон». Образовательное учреждение для определения размера оплаты за образовательные услуги должно произвести расчет всех своих расходов, связанных с их предоставлением. В качестве обязательного условия полученные расчеты организация должна предоставить для ознакомления заказчику. В случае соблюдения этих условий можно говорить, что отношения сторон договора возмездного оказания образовательных услуг являются равноправными. Наличие же сметы расходов, при досрочном расторжении договора образовательных услуг, позволит образовательному учреждению показать реально понесенные расходы, подлежащие возмещению заказчиком.

«Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается». Увеличение стоимости указанных услуг может быть произведено с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность и оказывающая образовательные услуги, имеет право «снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации». В числе таких средств могут рассматриваться средства, полученные от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований.

«Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения родителей (законных представителей) обучающихся».

Следует отметить, что действующие Правила об оказании отдельных видов услуг либо ограничивают перечень услуг, которые оплачиваются заказчиком полностью при заключении договора, либо устанавливают сроки, в течение которых услуга после ее оказания должна быть оплачена. Согласно этим Правилам в договоре должны быть указаны сроки и порядок оплаты по договору платных образовательных услуг с учетом положений правил об оказании данной услуги.

В основе правового регулирования договора возмездного оказания услуг лежит закрепленный в статье 421 ГК РФ [1.2] принцип «свободы договоров». Это означает, что каждая из сторон свободно и самостоятельно определяет, заключать ей договор или не заключать. Сам порядок заключения договоров определяется Гражданским кодексом в соответствии со статьей 432 ГК РФ [1.2]. В силу данной статьи договор заключается посредством направления оферты одной из сторон и принятия акцепта другой стороной.

Многие договоры по оказанию возмездных услуг заключаются путем присоединения к договору заказчика. Согласно пункту 1 статьи 428 ГК РФ [1.2] договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в определенных формах и могли быть приняты другой стороной путем присоединения к представляемому договору.

Данное положение подтверждается судебной практикой. Так, в Кассационном определении Санкт-Петербургского городского суда от 2 февраля 2011 г. № 33-1379/2011 [3.2], кроме прочего, было указано, что

«договор о подготовке специалиста с высшим образованием относится к договорам присоединения». Любой договор возмездного оказания образовательных услуг теоретически можно отнести к договорам присоединения. При этом применение договора присоединения облегчает процедуру заключения договора для самого образовательного учреждения.

При заключении договоров присоединения встречаются случаи, когда в тексте договора присутствуют положения, ущемляющие права и законные интересы заказчика услуг. В том же Кассационном определении Санкт- Петербургского городского суда от 2 февраля 2011 г. № 33-1379/2011 [3.2] указывалось, что «возможность влиять на содержание договора является ограничением свободы договора. Это ограничение требует соблюдения принципа соразмерности, в силу которого гражданин как слабая сторона в этих правоотношениях нуждается в особой защите своих прав, о чем неоднократно указывал Европейский суд по правам человека». Положения, ущемляющие права обучающегося, по договору возмездного оказания образовательных услуг, на практике приходится оспаривать в судебном порядке.

Не так однозначно решается вопрос о том, является ли договор возмездного оказания образовательных услуг публичным. В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ [1.2] «публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится». Так, в Определении Санкт- Петербургского городского суда от 2 февраля 2011 г. № 33-1401/2011 [3.2] было указано, что «особенностью договора оказания платных образовательных услуг является то, что такой договор не является публичным, образовательная деятельность не относится к предпринимательской в смысле, как она определена в статье 2 ГК РФ [1.2] (самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания таких услуг)». Некоторые юристы считают, что отнесение договора возмездного оказания образовательных услуг к разряду публичных невозможно, прежде всего потому, что публичный договор может быть заключен только с коммерческой организацией (статья 426 ГК РФ [1.2]), к числу которых образовательные учреждения не относятся.

В то же время в литературе не раз высказывалось мнение, что договор возмездного оказания образовательных услуг следует признать публичным договором. Основанием для этого являются «Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706» [1.11], которые возлагают на образовательное учреждение обязанность заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую услугу.

Согласно положениям статьи 426 ГК РФ [1.2] «положения о публичном договоре должны распространяться и на отношения с участием некоммерческих организаций (в том числе функционирующих в сфере образования), в тех ситуациях, когда они осуществляют приносящую прибыль деятельность от выполнения работ или оказания услуг».



Глава 3. Ответственность сторон по договору возмездного оказания образовательных услуг

3.1 Понятие и виды гражданско-правовой ответственности сторон по договору возмездного оказания образовательных услуг

Договор возмездного оказания услуг относится к числу возмездных, двусторонних, консенсуальных договоров.

В соответствии с пунктом 6 «Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706» [1.11], «исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора».

К договору на оказание возмездных образовательных услуг применимы положения об ответственности, предусмотренные гражданским и образовательным законодательством.

Деятельность учреждения по предоставлению возмездных образовательных услуг является предпринимательской деятельностью. В связи с этим образовательное учреждение за неисполнение или ненадлежащее исполнение по договору должно нести гражданско-правовую ответственность как предприниматель.

В соответствии с частью 1 статьи 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [1.4] нарушение правил оказания платных образовательных услуг влечет наложение административного штрафа на виновных должностных лиц образовательных организаций в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на сами образовательные организации - от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Наиболее распространенным нарушением при оказании платных образовательных услуг является нарушение в сфере информирования граждан о платных образовательных услугах, предоставляемых в данной организации. На многих сайтах образовательных организаций отсутствует Положение о порядке оказания платных образовательных услуг, образец договора об оказании услуг, документ об утверждении стоимости обучения по образовательной программе, открытость и доступность которых должны обеспечиваться образовательной организацией.

При оформлении договора на оказание образовательных услуг форма договора не всегда соответствует всем требованиям, которые он должен содержать. На каждом уровне образования приказом Минобрнауки России утверждена примерная форма договора, которая должна соблюдаться.

Сам договор на оказание возмездных образовательных услуг в ряде случаев содержит условия о невозврате сумм, уплаченных за образовательные услуги. Также в договор включается условие либо о возврате уплаченных сумм со значительными удержаниями при одностороннем отказе от договора заказчиком. Данное условие является нарушением прав потребителей образовательных услуг.

Материалы судебной практики подтверждают и то, что «условие договора на оказание платных образовательных услуг о праве учреждения в одностороннем порядке изменять стоимость образовательных услуг без заключения дополнительного соглашения к договору ущемляет права и законные интересы потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, и, как следствие, является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях».

В статье 781 ГК РФ [1.2] не оговорена ситуация, когда невозможность оказания услуг возникла по вине самого исполнителя. В этом случае исполнитель утрачивает право на получение вознаграждения за оказанные услуги. Кроме того, к нему возможно применение санкций предусмотренных главой 25 ГК РФ [1.2] за нарушение обязательств по договору.

Довольно часто в договоре содержатся условия, которые ограничивают права лиц, подавших заявление на получение образовательных услуг, и обучающихся. Так, на родителей несовершеннолетних в детских садах и школах накладываются обязанности вносить пожертвования на ремонт образовательной организации, приобретать материалы для образовательной деятельности. Данные пункты договора являются нарушением, поскольку содержат в его тексте несправедливое условие, вносящее значительный дисбаланс в права и обязанности сторон в ущерб потребителю.

«Несмотря на то, что в России некоторые ученые работали над проблемами несправедливых условий договора, ущемляющих права потребителей, однако на законодательном уровне данный вопрос до сих пор окончательно не получил должной регламентации. В России защищать свои права граждане-потребители могут на нормах ГК РФ [1.2], Гражданского процессуального кодекса РФ [1.3], а также Закона № 2300-1 «О защите прав потребителя»[1.8] и др.».

Если же несправедливые условия все же будут включены в договор, то у заказчика есть право на предъявление иска о признании договора или его части недействительными, а также право требовать изменения или расторжения договора.

Назрела необходимость введения в законодательство мер ответственности образовательной организации за включение в договоры возмездного оказания образовательных услуг условий, ущемляющих права потребителей: об ограничении права потребителя на отказ от договора в любое время, о невозврате оплаченных ранее сумм при досрочном расторжении договора по инициативе обучающегося и проч.

В большинстве случаев Уставы образовательных учреждений и договоры на оказание возмездных образовательных услуг не предусматривают ответственности учреждения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение им договора, к которым относится:

- непрофессионализм педагогов,

- замена педагогического состава кадрами более низкой квалификации и образовательного уровня, которые не установлены в договоре;

- отмена занятий, которые установлены расписанием;

- сокращение длительности обучения;

- замена установленных учебным планом занятий другими;

- приостановление образовательной деятельности в связи с отсутствием лицензии;

- ликвидация организации.

В целом все эти условия характеризуют некачественное образование.

Вопрос о качестве образования поднимается уже давно и до сих пор не решен. Само качество оказания образовательной услуги можно подразделить на следующие критерии:

1) элементы качества образования,

2) механизм определения качества образования,

3) меры ответственности за некачественное образование.

К элементам образовательной услуги, свидетельствующим о качестве образования, можно отнести образовательный процесс и результат обучения. Образовательный процесс, в свою очередь, может быть представлен такими компонентами, методическое оснащение образовательной услуги, наличие помещений для проведения занятий, профессионализм педагогов и т.д. Результат обучения в образовательном учреждении может быть представлено в виде соответствия полученных знаний, умений, навыков требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов, наличием результатов продуктивной деятельности, высокий уровень прохождения диагностик, тестов по дисциплинам.

Условие о качестве услуг не является существенным условием договора об оказании услуг. Оно в самом общем виде вытекает из статьи 309 ГК РФ [1.2]. Механизмы, которые выявляли бы соответствие элементов образовательного процесса требованиям качества, установлены только в отношении отдельных его элементов. К таким механизмам относят лицензирование образовательной деятельности. Само лицензирование устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, требованиям в части санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Вне поля контроля остается качество осуществления образовательной деятельности самими педагогами.

Родителями обучающихся могут быть предъявлены требования по поводу некачественного образования на основании статей 723, 739 ГК РФ [1.2] и статьи 29 Закона «О защите прав потребителей» [1.8]. Меры ответственности будут зависеть от вида некачественной услуги. Недостатки законодатель классифицирует на обычные и существенные.

Пока критерии качества образовательной услуги на законодательном уровне не будут закреплены и не установлен механизм ее определения и размер ответственности, - удовлетворение исков по поводу некачественного образования маловероятны. Привлечь образовательную организацию к ответственности за некачественное образование можно только в том случае, если сама ответственность предусмотрена договором на оказание возмездных образовательных услуг. А, поскольку, в отношении договоров присоединения, обучающийся не вправе настаивать на включение в него каких-либо условий, такие условия в договоре должны быть закреплены на законодательном уровне.

3.2 Односторонний отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг

Помимо общих оснований прекращения договора возмездного оказания услуг, установленным в главах 26 и 29 ГК РФ [1.2] (истечение срока договора, соглашение сторон о его прекращении и т.д.) существуют и специальные.

Глава 39 ГК РФ [1.2] допускает применительно к договору возмездного оказания услуг возможность одностороннего отказа от исполнения.

Материалами судебной практики подтверждается, что право сторон (как исполнителя, так и заказчика) на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг императивно установлено статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации [1.2], оно не может быть ограничено соглашением сторон.

На основании положений частей 2, 3 статьи 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1.5], образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких- либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность».

Регулирование отдельных видов договоров возмездного оказания услуг производится специальными законами и подзаконными актами. Это обусловлено спецификой отношений, которые могут выходить за предмет стандартного гражданско-правового регулирования.

Важное значение в специальном регулировании отдельных видов услуг приобретает публичный характер оказываемых услуг. Договоры о таких услугах определяются как публичные договоры. В связи с этим для всех категорий бытовых услуг имеет силу Закон РФ «О защите прав потребителей» [1.8]. Данный закон предусматривает особый порядок и размер ответственности услугодателя и дополнительные права потребителей.

Отказ исполнителя от исполнения договора возмездного оказания услуг допускается «при условии полного возмещения заказчику убытков». Однако применение этого правила к публичным договорам (статья 426 ГК РФ [1.2]) представляется спорным. Обязательный характер заключения публичного договора исполнителем лишает смысла право на отказ от его исполнения. Исполнитель, отказавшийся от оказания услуги, по требованию заказчика обязан тут же вновь заключить договор.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об образовании в РФ» [1.5] по инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующих случаях:

- «применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

- невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;

- установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию».

Наряду с установленными указанной статьей основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг в соответствии с пунктом 21 «Правил оказания образовательных услуг» [1.11] может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Часть 8 статьи 54 Закона «Об образовании в РФ» [1.5] «относит к категории существенных условий договора об оказании платных образовательных услуг основания его расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и призвана способствовать защите прав обучающегося как изначально более «слабой» стороны в данных договорных правоотношениях».

Отказаться от договора на оказание возмездных услуг может не только исполнитель, но и заказчик.

Согласно положению статьи 782 ГК РФ [1.2] «заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов». Таким образом, подлежат возмещению убытки не в полном объеме, а только реальный ущерб. Данная статья закрепляет право заказчика и исполнителя на отказ от исполнения договора. В том числе в ней указаны условия, когда отказ от исполнения договора не связан с нарушением сторонами обязательств по нему.

В статье не говорится о времени, в течение которого стороны могут отказаться от исполнения договора. Можно сделать вывод, что отказ возможен в любое время. Это может быть как до начала оказания услуги, так и в любое время ее оказания до момента ее завершения.

Данное условие подтверждается материалами судебной практики, а именно, вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода по гражданскому делу по иску к ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» о взыскании компенсации морального вреда в связи с отчислением обучающегося. Указанным решением установлено, что «стоимость обучения студента в учебном году оплачена Заказчиком в полном объеме. И ответчиком были возвращены денежные средства за обучение истца».

Если в установленный договором срок исполнителем не устранены недостатки платных образовательных услуг, то заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков. Под недостатками платных образовательных услуг законодатель понимает их несоответствие обязательным требованиям, условиям договора, целям, для которых они используются.

Заказчик также имеет право не исполнять договор, если он обнаружил существенный (неустранимый) недостаток услуг или иные существенные нарушения условий договора. Под неустранимым недостатком понимается такой недостаток, который выявляется несколько раз или появляется снова после его устранения, либо который не может быть устранен без больших затрат времени или несоразмерных расходов.

При оказании услуг не в полном объеме или обнаружении недостатка платных образовательных услуг, предусмотренном образовательными программами, заказчик вправе потребовать:

1. бесплатного оказания образовательных услуг,

2. уменьшения стоимости оказанных услуг,

3. возмещение расходов, понесенных в связи с устранением недостатков оказанных платных образовательных услуг.

Заказчик в случае нарушения исполнителем сроков оказания платных образовательных услуг может:

1. назначить исполнителю новый срок, в течение которого необходимо оказать услугу,

2. поручить оказать требуемые образовательные услуги третьим лицам с оплатой исполнителем возмещения понесенных заказчиком расходов,

3. потребовать уменьшить стоимость услуг,

4. в одностороннем порядке расторгнуть договор.

Пунктом 2 статьи 781 ГК РФ [1.2] предусмотрено, что в случае невозможности исполнения договора по оказанию образовательных услуг, «возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг».

Национальному законодателю необходимо совершенствовать нормы гражданского, процессуального законодательства, для того чтобы в полной мере реализовывать принципы свободы договора, добросовестности участников таких правоотношений. Добросовестность должна учитываться субъектами при приобретении, осуществлении и защите прав, а также при исполнении надлежащим образом своих обязанностей. Назрела необходимость введения в законодательство понятия «несправедливые условия договора возмездного оказания образовательных услуг» с закреплением их признаков в ГК РФ [1.2], Законе № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»[1.5].



Заключение

Услуги занимают заметное место в обязательственных отношениях, являющихся неотъемлемой частью предмета гражданско-правового регулирования. Сфера услуг в современном мире охватывает большое поле деятельности и является одной из самых быстроразвивающихся, перспективных отраслей народного хозяйства. Она опережает производственную сферу по темпам роста, по развитию самих услуг, исходя из потребностей рынка и потребителей, по появлению новых видов услуг. Практически все организации в той или иной степени оказывают услуги. К ним относятся рестораны, гостиницы, туристические фирмы, спортивные учреждения. Образовательные организации не являются в этом отношении исключением.

Само образование является той областью, которая волнует каждого человека. Оно касается будущего детей, развития самого человека в процессе жизни и соответствие его возможностей изменяющимся экономическим условиям.

Довольно долгое время образование было призвано обеспечивать потребности государства. Сейчас в современной России происходит динамичное включение образовательных учреждений в рыночные отношения.

«В сфере образования это означает все возрастающее оказание образовательных услуг на возмездной основе. При этом отношения между образовательным учреждением (организацией) и лицом, заказывающим образовательную услугу, облекаются в форму договора возмездного оказания образовательных услуг. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации закрепили общие подходы к регулированию отношений возмездного оказания образовательных услуг».

Обновление законодательства об образовании на всех его уровнях обеспечило закрепление договора возмездных образовательных услуг в системе российского образования. Договор на оказание возмездных образовательных услуг сочетает в себе элементы и гражданско-правового, и административно- правового регулирования с преобладанием гражданско-правовых начал. Субъекты указанных образовательных отношений юридически равны, юридически обособленны и обладают автономией воли.

В законодательстве Российской Федерации лишь в общих чертах отражено правовое регулирование договора возмездного оказания образовательных услуг в образовательном учреждении. Имеющиеся недостатки, затрудняющие регулирование данного договора, требуют их дальнейшего совершенствования и проработки. С этой целью в гражданском законодательстве сейчас активно рассматриваются вопросы определения конкретных обязательств по оказанию услуг по различным видам договоров. Преобладающим направлением является перевод в разряд поименованных договоров некоторых договорных образований и закрепление специального правового регулирования смешанных договоров, к которым можно отнести и договор возмездного оказания образовательных услуг. Соответственно, можно ожидать в перспективе появления новых договорных конструкций на оказание «чистых» услуг.

Сама образовательная услуга как объект гражданских прав является совершаемой на условиях возмездности правомерной деятельностью по удовлетворению потребностей человека в получении образования на всех его уровнях. Ученые выделяют ряд существенных характеристик (свойств) образовательных услуг исходя из их социальной сущности:

1) изменчивость качества образовательной услуги, которая связана влиянием на процесс оказания и получения услуги уровня мастерства преподавателя, уровня образовательных программ, вида образовательной услуги;

2) несохраняемость образовательной услуги, знания от которой довольно быстро теряют свою актуальность, особенно в теперешнем динамично развивающемся мире, требуют постоянного обновления;

3) непрерывность оказания образовательной услуги, длящейся от нескольких часов до нескольких лет;

4) адресность образовательной услуги, которая характеризуется тем, что образовательные услуги обращены к разному кругу лиц.

В связи с вышеизложенным предлагается дополнить нормативно- правовую базу, регулирующую возмездное оказание услуг, такими дефинициями как «образовательная услуга», «договор на оказание возмездных образовательных услуг», «предварительный договор на оказание возмездных образовательных услуг».

Наиболее востребованным с практической точки зрения является возможность заключать предварительный договор, которая позволит потребителю определиться в дальнейшем с более точным выбором образовательной услуги. Особенно актуален данный вид договора будет для договоров об исполнении услуги в пользу третьего лица на дошкольном и школьном уровне образования, т.к. выбор услуги в этих случаях часто осуществляется самими родителями без учета интересов получателя услуг или родители не получают ожидаемый результат от выбранной услуги и вынуждены вследствие этого расторгать договор в одностороннем порядке.

Хотелось бы, чтобы в перспективе на законодательном уровне были закреплены механизмы оценки востребованности, качества возмездных (платных) образовательных услуг, которые соответствовали бы потребностям государства в целом и потребителей в частности.

Ни для кого не секрет, что для образовательных услуг важными считаются такие элементы как «качество образования» и «качество образовательных услуг». «Главным экспертом в определении реального качества услуги остается потребитель. Именно он выступает фигурой, на которую направлено обслуживание. Вместе с тем потребительская оценка услуги, опираясь на объективные ее свойства, содержит много субъективных моментов. Когда потребитель оценивает качество услуги, он сравнивает некоторые фактические параметры качества с ожидаемыми величинами. Если эти ожидания совпадают с запросами, то качество услуги признается потребителем удовлетворительным. При этом потребительские ожидания строятся на таких ключевых факторах, как личные потребности и интересы, прошлый опыт, внешние (реклама) и межличностные коммуникации (слухи, оценки близких людей). Воздействие многих из этих факторов способно серьезно исказить качественную сущность услуги».

Разные клиенты, по мнению Л.Б. Ситдиковой [2.24], предъявляют различные требования к выполнению каждой качественной характеристики услуги. Оценка качества результата услуги зависит от качества ее предоставления исполнителем. В настоящее время вопрос формирования критериев оценки качества услуг составляет одну из серьезных проблем правоприменения.

«На сегодняшний день ни законодатель, ни юридическая доктрина не предлагают участникам гражданского оборота и судам какой-либо концепции оценки надлежащего исполнения договоров возмездного оказания услуг именно с позиции ее качества»53. Тем не менее ряд ученых не оставляют попытку разработать критерии оценки качества услуг.

С точки зрения Ситдиковой Л.Б. [2.24] на качество оказания услуг влияет:

- доступность информации о конкретной услуге заказчикам (наименование, содержание, предмет услуги, объем);

- наличие документов организации, регулирующих оказание услуг (устав, лицензия, аккредитация, положения, инструкции, руководства, правила);

- техническое оснащение помещений в организации, оказывающей услугу (доступ к информационным ресурсам и т. п.);

- профессиональные кадры организации (квалификационные требования к персоналу);

- соблюдение технологии оказания услуги организацией или индивидуальным предпринимателем;

- наличие систем контроля за деятельностью организации, за качеством услуг.

Исходя из вышеперечисленных критериев, можно сделать вывод о том, что качество предоставляемых образовательных услуг в большинстве своем зависит от качественной их организации в конкретном учреждении в соответствии не только с образовательными стандартами, но тщательно подобранными высококвалифицированными педагогическими кадрами. Поэтому, руководителю образовательной организации важно обеспечить педагогам своевременное повышение квалификации, прохождение требуемой аттестации или независимой оценки квалификации.

Конечно, сложно пока представить какой-либо детально проработанный режим регулирования качества услуг в силу большого разнообразия их видов. Но закрепление специальных требований о качестве услуг применительно к специфическим договорным видам решит данную проблему. После того, как критерии качества будут выявляться непосредственно практическим путем, со временем они будут закрепляться и законодательно.

Безусловно, требуют закрепления на законодательном уровне условия договора возмездного оказания услуг, ущемляющие права потребителей. Рынок возмездных образовательных услуг вызывает необходимость защиты прав потребителей как экономически более слабой и зависимой стороны из-за включения в договор пунктов, являющихся выгодными лишь для самого образовательного учреждения. Такие условия договора считаются несправедливыми и противоречат принципу добросовестности, вызывают невозможность достижения цели договора, влекут причинение вреда заказчику. Научно и теоретически обоснованная защита гражданских прав сторон договора возмездного оказания образовательных услуг с помощью введения в законодательство понятия «несправедливые условия договора возмездного оказания образовательных услуг» даст возможность обеспечить условия для укрепления принципа свободы договора, принципа добросовестности участников данных правоотношений.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993 г.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч.1, 2, 3, 4: текст с изменениями и дополнениями на 15 ноября 2015 года. - М.: Эксмо, 2015. - 688 с. // Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, ст. 4570, 05.12.1994 г.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002 г., № 46, ст. 4532, Парламентская газета, № 220-221, 20.11.2002 г., Российская газета, № 220, 20.11.2002 г.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. // Российская газета, № 256, 31.12.2001 г.

5. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: по сост. на 2013 г.-М.: Эксмо, 2013. 720 с. // Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru), 30.12.2012г., Российская газета, № 303, 31.12.2012 г., Собрание законодательства Российской Федерации, № 53 (часть I), ст. 7598, 31.12.2012 г.

6. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 97, 06.05.2011 г., Собрание законодательства РФ, 09.05.2011 г., № 19, ст. 2716, Парламентская газета, № 23, 13-19.05.2011 г.

7. Федеральный Закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145, «Российская газета», № 14, 24.01.1996.

8. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992 г., № 15, ст. 766.

9. Свод законов Российской империи // Справочная правовая система КонсультантПлюс - http://civil.consultant.ru/code/

10. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации». // Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.07.2013, Собрание законодательства РФ, 22.07.2013 г., № 29, ст. 3964.

11. Постановление Правительства РФ № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» от 15.08.2013 г. // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.08.2013,

12. «Российская газета», № 187, 23.08.2013, «Собрание законодательства РФ», 26.08.2013, № 34, ст. 4437

13. Приказ Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования». // Российская газета, № 83, 11.04.2014 г.

14. Приказ Министерства образования и науки РФ от 09.12.2013 г. № 1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». // Российская газета, № 83, 11.04.2014 г.

15. Приказ Министерства образования и науки РФ от 25.10.2013 г. №1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам». // Российская газета, № 31, 12.02.2014 г.

16. Приказ Министерства образования и науки РФ от 21.11.2013 № 1267 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» // Российская газета, № 48, 28.02.2014 г.

17. Письмо Министерства образования и науки России от 28.02.2014 № 08-249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования». // Вестник образования, № 7, апрель, 2014 г., Официальные документы в образовании, № 14, май, 2014 г.

18. Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-коммуникационной сети интернет и формату представления на нем информации». // Российская газета, № 188, 21.08.2014 г.

19. Учебная литература, монографии, периодические издания

20. Апостолова Т.М. Образовательные услуги: качество образования и правовые коллизии // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: «Юридические науки». 2015. № 4 (20). С. 50-51.

21. Гражданское право. Учебник: в 3 т. Т. 2/ под ред. А.П.Сергеева. - М.: РГ - Пресс, 2009.- 880 с.

22. Гражданское право. Учебник: в 4 т. Т.1. Общая часть. / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ВолтерсКлувер, 2005. - 720 с.

23. Гражданское право в вопросах и ответах: учеб. пособие под ред. С.С.Алексеева и С.А.Степанова. 3е изд., испр. и доп.-М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015. - 352 с.

24. Договорное право России: реформирование, проблемы и тенденции развития: монография. Под общ. ред. Л.Ю. Василевской. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2016. - 192 с.

25. История педагогики и образования. От зарождения воспитания в первобытном обществе до конца XX века: Учебное пособие для педагогических учебных заведений / Под общ. ред. акад. А.И.Пискунова. - 3-е изд., испр. и доп. - М., ТЦ Сфера, 2009. - 496 с.

26. Кобчикова Е.В. Особенности договора возмездного оказания образовательных услуг. // Право и образование. 2012. № 7. С.45-51.

27. Кокорин И.С. Предмет договора возмездного оказания образовательных услуг: проблемы понимания. // Ленинградский юридический журнал. 2017. № 2 (48).

28. Колпакова О.В. Как учились на Руси. История образования в России. - М., Белый город. 2011. - 47 с.

29. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации ч.1, ч.2, ч.3, ч.4. Новая редакция ГК РФ с фундаментальными изменениями. 15-е издание, перераб. и допол. Серия «Профессиональные комментарии законодательства Российской Федерации». Автор комментариев и составитель - А.Б.Борисов. -М.: Книжный мир, 2015. - 1120 с.

30. Котельников Н.В., Мелихов А.И., Мородумов Р.Н. Некоторые проблемы правового регулирования возмездного оказания услуг. // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2017. № 1 (38). С. 228-231.

31. Малкин О.Ю. Односторонний отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг. // Право и образование. 2012. № 3. С. 9- 22.

32. Мейер Д.И. Русское гражданское право // Электронная библиотека http://civil.consultant.ru/elib/books/45/page_73.html

33. Минаев В.Э. Правовое положение обучающегося и заказчика по договору возмездного оказания образовательных услуг. // Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. № 2. С. 32- 34

34. Мотехина М.В. Правовое регулирование возмездных образовательных услуг. // Современное право. 2017. № 2. С. 61-64.

35. Мотехина М.В. Условия договора возмездного оказания образовательных услуг высшего учебного заведения, ущемляющие права потребителя. // Современное право. 2015. № 11. С. 73-77.

36. Натарова О.А. Проблемные аспекты заключения договора возмездного оказания образовательных услуг с участием третьего лица. // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 3. С. 139- 141.

37. Неретина Е.А., Соловьев Т.Г. Управление взаимоотношениями с потребителями образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования: Монография. - М., РИОР: ИНФРА - М., 2017. - 156 с.

38. Образовательное право России: учебник для вузов/ В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2015. 774с.

39. Павлов А.А. Существенные условия и содержание договора возмездного оказания образовательных услуг в свете нового Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». // Человеческий капитал. 2014. № 05 (65). С. 159-163.

40. Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М., 1996. 499 с.

41. Рынки труда и образовательных услуг России: реалии и перспективы: монография / под общ. ред. С.Д.Резника, Р.М. Нижегородцева, Г.А.Резник. - М., 2017. - 324 с.

42. Ситдикова Л.Б. К вопросу о существенных условиях договора возмездного оказания услуг. // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: «Юридические науки». 2014. № 2 (14). С. 71 - 78.

43. Ситдикова Л.Б. К вопросу о существенных условиях договора возмездного оказания образовательных услуг: проблемы теории и практики. // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: «Юридические науки». 2015. № 2 (18). С. 32 - 38.

44. Ситдикова Л.Б. Критерии оценки качества в сфере оказания услуг. // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: «Юридические науки». 2013. № 2 (12). С. 101 - 107.

45. Ситдикова Л.Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг: монография. Набережные Челны: КГПИ, 2003. - 168 с.

46. Шкарлупина Г.Д. Образовательные услуги и нормы права. // Право и образование. 2009. № 1. С. 71 - 80.

47. Материалы судебной практики

48. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 23.05.2017 по делу № 33-5881/2017 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

49. Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 2 февраля 2011 г. № 33-1379/2011 // Информационно - правовой портал Гарант.Ру.

50. Обзор судебной практики по делам, рассмотренным Арбитражным судом Уральского округа во II квартале 2016 года // Экономическое правосудие в Уральском округе. 2016. № 3.

51. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.02.2016 № Ф09-11875/15 // Экономическое правосудие в Уральском округе. 2016. № 3.

52. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 03.07.2017 № Ф09-3212/17 по делу № А47-369/2015 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

53. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа № А56-21085/01 от 21 января 2002 года // Интернет ресурс.