Особенности исчисления страхового стажа

Так, в настоящее время продолжает действовать Перечень сезонных работ, утвержденный Постановлением НКТ СССР от 11 октября 1932 г. № 185, изменения в который в последний раз вносились Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 декабря 1988 г.

Кроме того, при разрешении вопроса о том, является ли работа сезонной, можно воспользоваться и нормативными актами, относящимися к пенсионному законодательству, например, Перечнем сезонных отраслей промышленности, который был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации 4 июля 2002 г. работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год.

В соответствии с перечисленными актами к сезонным работам относятся:

1. Работы по ремонту находящихся в эксплуатации железнодорожных линий, подъездных путей и веток, за исключением работ, выполняемых постоянными кадрами рабочей силы:

а) садовые, дерновые, устройство древесных насаждений, планировочные работы;

б) мостовые (дорожные) работы; мощение, шоссировка;

в) работы по летнему ремонту железнодорожного пути: сплошная подъемка пути, смена шпал и переводных брусьев, разгонка зазоров, смена балластного слоя и пучинистого грунта; устранение и предупреждение оплывов, очистки полотна, откосов, насыпей, выемок от зарослей травы, очистка от грязи и мусора кюветов, канав и лотков;

г) работы по зимнему ремонту железнодорожного пути: перестановка щитов и кольев, разделка откосов и выемок, прорытие траншей в снегу, вскрытие русел канав, кюветов и пропуск весенних вод и льда.

2. Работы по валовому (плановому) ремонту сигнализационных и централизованных устройств на железнодорожных линиях.

3. Земляные работы по постройке дорог, кроме разработок подрывным способом; разработка песчаных карьеров в местности к северу от 61-й параллели.

4. Работы по отоплению вагонов в поездах железных дорог, за исключением работ, производимых централизованным путем или постоянными кадрами рабочей силы.

5. Ледокольные работы и работы по уборке снега и льда:

а) ледокольные работы, за исключением работ по обслуживанию механизмов;

б) очистка и уборка снега и льда;

в) очистка снега и льда и отвозка их в затоны из каравана.

6. Работы по постройке и капитальному ремонту электрической связи:

а) переустройство городских телефонных сетей с воздушных на подземно - кабельные линии в бетонной канализации и связанное с этим переустройством изготовление бетонных изделий;

б) прокладка подземных и подводных бронированных кабелей;

в) устройство воздушных столбовых и горячих городских телефонных сетей и междугородних телеграфно - телефонных линий;

г) химическая пропитка столбов, производимая на открытом воздухе.

7. Работа по добыче и производству строительных материалов:

а) работы по добыче и подготовке к использованию строительных материалов и минерального сырья: простой глины, камня, песка, гравия, мела, кварца, шпата, каолина, известняка, алебастра, мергеля, слюды и асбеста на непостоянно разрабатываемых карьерах;

б) работы на непостоянно действующих заводах по производству и уборке строительного и гжельского кирпича, извести, алебастра и черепицы; заготовка и сушка сырца на гончарных заводах.

8. Лесозаготовительные, сплавные и связанные с ними работы: а) смолокурение и кучное углежжение;

б) работы по заготовке сырья для терпентинного и канифольного производства;

в) вывоз и подвозка лесоматериала, сплавного инвентаря и продфуража перевозочными средствами хозорганов;

г) укладка, переборка, выкатка и выкладка лесоматериалов и первичные работы по обработке лесосырья и лесоматериалов;

д) береговые погрузочно - разгрузочные работы по плотовому сплаву, если они выполняются особыми кадрами рабочих;

е) работы на расположенных вне оборудованных портов заводских пристанях, лесопильных заводах в навигационный период; погрузка на суда, ставка в судах и переборка экспортных лесоматериалов, если соответствующие работы не производятся кадрами постоянных грузчиков.

Примечание. Упомянутые в литере «е» настоящего пункта работы на пристанях, расположенных в Балтийском море, Ладожском и Онежском озерах с примыкающими к ним речными системами, сезонными не считаются.

9. Корчевка и разделка пней, выполняемые отдельно от основных лесозаготовительных работ.

10. Все работы по выработке и переработке мочала.

11. Погрузочно - разгрузочные и перевалочные работы при производстве основной работы, отнесенной к числу сезонных, выполняемых силами и средствами тех хозорганов, которые производят основную работу, а также погрузочно - разгрузочные и перевалочные работы, производящиеся в системе водного транспорта не свыше 6 месяцев в году в зависимости от климатических условий.

12. Рыболовные и зверобойные работы и связанные с ними работы по обработке рыбы и других продуктов морского и речного рыболовного и зверобойного промысла, за исключением тралового, дрифтерного и сейнерного лова, рабочих, занятых на прибрежном лове на всех путинах лова и обработке крабов на плавучих крабозаводах, судовых команд (в том числе команд рыбоприемного флота), а также работ по обработке и уборке рыбного товара, не связанных с путиной.

13. Работы на сахаропесочных заводах, непосредственно связанные с выработкой из свеклы сахарного песка, работы по свеклосушению на

свеклосушках, работы по жомосушению, выполняемые на сахаропесочных заводах в период производства сахара.

14. Работы по квашению и заливке плодов и овощей.

15. Работы по добыче и разработке глауберовой и самосадочной поваренной соли, ломка, возка в бугры и ссыпка соли.

16. Работы по добыче фосфорита, производимые поверхностным способом, и связанные с ним работы.

17. Все работы в картофелетерочном производстве.

18. Работа по заготовке яиц, птицы, пера и пуха на складах, кроме работ по известкованию яиц.

Примечание. Настоящий пункт не распространяется на птицеоткормочные заведения (инкубаторы и комбинаты).

19. Папильонаж и вспомогательные работы по микроскопированию в гренажном производстве.

20. Торфяные работы:

а) подготовка работ (включая сводку леса и корчевку и разделку пней);

б) добыча, сушка и уборка торфа, кроме работ на механизированных агрегатах и силовых установках (гидроторф, фрезерная и машинно - формовочная добыча, работа на формующих гусеницах и т.д.), выполняемых рабочими, состоящими в постоянном штате.

21. Работы, связанные с добычей благородных металлов, за исключением производимых работниками, занятыми в зимнее время на других работах у того же хозоргана:

а) работы по добыче песков из открытых разрезов, производимые исключительно в летнее время;

б) работы по отвозке песков перевозочными средствами хозорганов при условии, если они производятся одновременно с работами, указанными в «а»;

в) работы по промывке песков на открытом воздухе, если эти работы производятся исключительно в летнее время.

22. Триангуляционные, топографические, землеустроительные, геологические, геологоразведывательные, лесные и лесоустроительные работы, а также полевые работы, связанные со всеми исследовательскими и изыскательскими работами:

а) маркшейдерские работы и буровые работы в горной промышленности, производимые ручным способом в северных районах (Урал, Башкирия, Северный край, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Северный Казахстан, Дальний Восток, Ленинградская область), буровые разведочные работы в других отраслях производства;

б) заготовка вешек, кольев и межевых столбов; в) перевозка инструментов и приборов;

г) работы по установлению межевых знаков и границ, установка вешек и прорубка просек;

д) работы, непосредственно связанные с исполнением изыскательских и исследовательских работ; приготовление гидравлического раствора бетона и производство бетонной и каменной кладки;

е) зондировка и шурфование; ж) другие подсобные работы.

Примечание. На основные работы по провешиванию, съемке, нивелировке и т.д., производимые квалифицированными работниками, распространяется общее законодательство о труде.

23. Все речные и морские изыскательские работы.

24. Ирригационные и мелиоративные работы, работы по осушению и орошению, работы по строительству рыбхозов:

а) подготовительные и вспомогательные работы, упомянутые в пункте 22 настоящего Перечня;

б) укрепление откосов (устройство древесных насаждений, постройка временных отводных плотин и пр.);

в) мелкие свайные работы;

г) сборка камней на поверхности земли по берегам и полям.

25. Все работы по извлечению и пережогу морских водорослей в йодной промышленности и связанные с ними работы.

Граждане, занятые на таких работах, по объективным и не зависящим от них причинам не могут осуществлять свою профессиональную деятельность в указанных сферах в течение полного года. Поэтому законодатель установил, что период работы в соответствующем году в течение полного навигационного периода на водном транспорте или период работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитывается как полный год. Но здесь нужно иметь ввиду, что продолжительность страхового стажа составит полный год только в том случае, если лицо выполняло работу в течение полного навигационного периода на водном транспорте и полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. То есть, если лицо по тем или иным причинам отработало не полный период (сезон), в страховой стаж ему будет засчитана фактическая продолжительность выполнения данных работ.

Некую сложность представляет вопрос о том, как в дальнейшем подтвердить, что лицо отработало полный навигационный период или полный сезон? Ведь выходит, что страховые взносы начислялись и уплачивались за 2-3-6-8 месяцев, а страховой стаж должен составить 12 месяцев (полный календарный год). Сами периоды работы, согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», подтверждаются на основании сведений персонифицированного учета и документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами1. Но как узнать, что такой период работы составляет полный навигационный период или полный сезон? Навигационный период, как указывалось ранее, зависит от климатических условий и каждый год может иметь разную продолжительность. Ни Федеральный закон №400 «О страховых пенсиях», ни Постановление Правительства Российской Федерации №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» пояснений по данному поводу не дают. Судя по всему, факт работы в течение полного навигационного периода (сезона) может подтверждаться справками с места работы.

Проанализировав материалы судебной практики, мы приходим к выводу, о существовании в действительности проблемы подтверждения фактов работы в течении полного или навигационного периода. В качестве доказательства данного вывода, приведем несколько примеров:

1) Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 31.05.2017 № 33-8341/2017

Требование: Об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.

Обстоятельства: Периоды работы истца в должностях, относящихся к составу экипажа судна, не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, по причине отсутствия документального подтверждения постоянной занятости в плавающем составе флота и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Решение: Требование удовлетворено частично1.

2) Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 16.11.2016 по делу № 33-15426/2016

Требование: О признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обстоятельства: Истец обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Оспариваемым решением в назначении досрочной пенсии ему было отказано, при этом в специальный стаж работы не были включены спорные периоды работы в связи с неподтверждением особых условий труда, характера работ, полной занятости.

Решение: Требование удовлетворено частично.

Так в одном из дел, суд, с учетом того, что сведения трудовой книжки недостаточны для определения работы в полную или неполную навигацию, пришел к выводу, что основными документами, подтверждающими указанное обстоятельство, являются справка, выданная работодателем, и приказы, явившиеся основанием для ее выдачи2. То есть тем, на что и указывает ч. 1 ст. 14, а именно документами, выдаваемыми работодателями. На наш взгляд, необходимо обращать внимание граждан, которые станут знакомиться с Федеральным законом «О страховых пенсиях», на это положение. Потому, что лицо в период выполнения работы должно знать, что в дальнейшем может возникнуть необходимость подтверждения работы в течение полного периода (сезона), и знать, какими документами это подтверждается. Это целесообразно для предотвращения ситуаций, когда гражданин много лет назад отработал полный навигационный период, обратился за установлением страховой пенсии, выяснилось, что на индивидуальном лицевом счету этот период отразился как 4-6-8 месяцев (вместо полного года, как устанавливает ч. 6 ст. 13), справок для подтверждения на руках нет, а организации-работодателя уже не существует.

Учитывая вышесказанное, представляется важным дополнить ч. 6 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» и изложить ее следующим образом: «При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Факт работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности подтверждается в соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 настоящего Федерального закона».

2.2 Проблемы исчисления страхового стажа педагогических работников

После принятия ФЗ №400 «О страховых пенсиях», в котором исчисление размера пенсии осуществляется в баллах, эксперты высказывают претензию относительно такого исчисления. Рассчитать размер будущей пенсии можно будет только непосредственно перед выходом на пенсию. Если сейчас оценить пенсионные выплаты довольно просто в любой момент (достаточно разделить свой пенсионный капитал, информацию о котором предоставляет Пенсионный Фонд Российской Федерации, на коэффициент дожития (19 лет)), то с 2015 года после проведения пенсионной реформы изменен порядок расчета суммы пенсии.

При исчислении специального страхового стажа отдельным категориям граждан, работающих в особых условиях труда, педагогам, лицам, осуществляющим лечебную деятельность, возникают проблемы в исчислении данного вида стажа.

Так, возникает проблема в исчислении специального стажа работы педагогов. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начиная с 1 сентября 2000 г. период работы засчитывается в специальный страховой стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если же данная нагрузка или норма рабочего времени выполнены не были, то соответственно данные периоды работ не включаются в специальный страховой стаж1.

Данным Постановлением Правительства Российской Федерации установлен перечень должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. К таким должностям относятся:

* Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; заведующий учебной частью; помощник директора по режиму; старший дежурный по режиму; дежурный по режиму; преподаватель; старший преподаватель; воспитатель; старший воспитатель; воспитатель- методист; организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми; мастер производственного обучения; учитель; учитель-логопед; логопед; инструктор слухового кабинета; учитель дефектолог; руководитель физического воспитания; музыкальный руководитель; преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки); руководитель допризывной подготовки молодежи; социальный педагог; педагог-психолог; инструктор по труду; педагог-воспитатель; медсестра в ясельной группе; педагог; родитель воспитатель.

Этот перечень должностей установлен для определенных учреждениях, а именно:

1) общеобразовательные учреждения; школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования; кадетская школа; суворовское военное училище; нахимовское военно-морское училище; кадетский корпус; морской кадетский корпус; морской кадетский корпус;

2) Общеобразовательные школы-интернаты; школы интернаты всех наименований; лицей-интернат; гимназия-интернат; школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат; интернаты при общеобразовательных школах

3) Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом- школа; детский дом семейного типа;

4) оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа;

5) Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад, начальная школа (школа), школа-интернат, училище;

6) Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, в том числе коррекционная закрытого типа;

7) Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа), детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия;

8) Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка-детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли;

9) Учреждения начального профессионального образования; училища всех видов и наименований, в том числе училище-интернат; лицей;

10) Образовательные учреждения среднего профессионально образования (средние специальные учебные заведения; техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж интернат; технический лицей; музыкальная школа, в том числе музыкальная школа-лицей; художественная школа, в том числе школа-лицей; школа-студия;

11) Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи; центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения

12) Другие образовательные учреждения для детей: межшкольный учебно- производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат);

13) Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей с физическими недостатками;

14) Учреждения здравоохранения: дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно- двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические1.

Также к таким должностям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации отнесены следующие должности:

* Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; преподаватель; тренер-преподаватель; старший

1 Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей тренер-преподаватель; тренер-преподаватель по активной физической культуре; старший тренер-преподаватель по активной физической культуре; педагог дополнительного образования.

Этот перечень должностей установлен для следующих учреждений:

* Учреждения дополнительного образования для детей (внешкольные учреждения); центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско- юношеский, детского творчества, детский (подростковый) внешкольной работы, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской, детский (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровительно- образовательный (профильный); Дворец детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся в молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств); Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств); станция юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детская экологическая (эколого- биологическая), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов); детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств; детско-юношеские спортивные школы всех наименований; специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва; детско-юношеские спортивно-адаптивные школы всех наименований.

Относительно данного положения существуют материалы судебной практики, из которой мы видим нарушения, существующие в порядке учета страхового стажа педагогических работников. Приведем несколько примеров в подтверждение вышеуказанного положения.

1) Апелляционное определение Свердловского областного суда от 19.09.2017 по делу № 33-16254/2017

Требование: О включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Обстоятельства: Не учтены периоды работы истца заместителем директора по учебной деятельности в общеобразовательной школе в связи с тем, что им не выполнялась педагогическая нагрузка.

Решение: Требование удовлетворено1.

2) Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22.01.2018 по делу № 33-212/2018

Требование: О признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Обстоятельства: Истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, решением ему было отказано, в том числе в связи с отсутствием подтверждения выработки педагогической нагрузки в количестве 20 часов в неделю.

Решение: Требование удовлетворено частично2.

Изучив материалы судебной практики, мы пришли к выводу, что необходимо вносить изменения в законодательство с целью обеспечения тех пенсионных прав, которые гарантированы гражданам Конституцией Российской Федерации.

Исходя из этого, предлагается внести поправку в Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» № 1015, содержащую положение о том, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии полной занятости в режиме рабочего времени с несовершеннолетними детьми независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

2.3 Исчисление страхового стажа летно-испытательного состава

Условия назначения страховой пенсии работникам летно-испытательного состава, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно- десантной техники установлены Федеральным Законом №400 «О страховых пенсиях».

Право у лиц данной категории на установление страховой пенсии по старости досрочно возникает при наличии следующих условий:

- мужчины, имеющие стаж на указанных работах не менее 25 лет при наличии величины индивидуального коэффициента не менее 30 имеют право на получение страховой пенсии по старости независимо от возраста;

- женщины, имеющие стаж на указанных работах, не менее 20 лет при наличии величины индивидуального коэффициента не менее 30 имеют право на получение страховой пенсии по старости независимо от возраста;

- при оставлении летной работы по состоянию здоровья право на назначение страховой пенсии по старости возникает при наличии 20 лет стажа на указанных работах у мужчин и 15 лет стажа - у женщин, независимо от возраста.

Следует обратить внимание, что работники летно-испытательного состава, непосредственно занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно- десантной техники имеют право также на пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В частности, ст. 7.2 указанного закона установлено, что граждане Российской Федерации из числа работников летно- испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости либо к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Законом №400 «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам летно-испытательного состава, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно- десантной техники, применяется Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384 «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава», с учетом положений п. 2 постановления Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава».

В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384 «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно- испытательного состава» признано утратившим силу с 1 января 2010 г. за исключением пунктов 3-5), с учетом постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665, право на страховую пенсию по старости имеют:

а) летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники: летчики (пилоты) - испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры- испытатели, ведущие инженеры-испытатели всех наименований, занятые летными испытаниями авиационной техники и входящие в состав штатного летного экипажа, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты- испытатели, бортоператоры-испытатели, парашютисты-испытатели;

б) инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний): инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований; в) работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно- испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний)1

Кроме того, п. 2 постановления Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава» установлено, что при назначении пенсии за выслугу лет и досрочного пенсионного обеспечения по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава, в выслугу лет и стаж работы в летно-испытательном составе, работа в вышеуказанных должностях засчитывается в порядке, установленном п. 4 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384

«О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава».

При исчислении сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летно-испытательного состава считается:

- один год работы в должностях, летного состава, непосредственно выполняющего испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, - за два года при условии проведения в течение данного года летных испытаний;

- один год работы в должностях инженерно-технического состава, совершающих полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний), при налете в год 120 и более часов - за два года, от 50 до 120 часов - за полтора года, менее 50 часов - за один год. В таком же порядке исчисляется выслуга лет при выполнении не менее 50% указанного налета на воздушных судах маневренной авиации и вертолетах;

- один год работы в должности работников, проводящих инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний), - за два года при условии выполнения установленной нормы налета часов.

Если работник летно-испытательного состава в течение года не участвовал в летных испытаниях, но имел иной налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т.д.), сроки выслуги лет исчисляются в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации.

При отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов вообще данный год в выслугу лет не засчитывается1.

И тут, как мы видим, возникает некая сложность. По тем или иным причинам лицо может не «заработать» выслугу лет, необходимую для назначения соответствующей пенсии. И как раз в этом случае, период без налета часов не будет учтен ни в выслугу лет, ни в страховой стаж.

Относительно данного положения существуют материалы судебной практики. В качестве примера было рассмотрено Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.12.2017 № АПЛ17-437 Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 04.09.2017 № АКПИ17-500, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца пятого пункта 4 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 05.07.1991 № 3842.

Проанализировав материалы практики, были сделаны определенные выводы:

- во-первых, лица, работающие на должностях летно-испытательного состава, обращаются в суды за защитой своих пенсионных прав;

- во-вторых, обращаются в вышестоящий суд Российской Федерации с жалобой на конституционные положения об учете периода в стаж.

Таким образом, мы считаем, что в действительности данный пункт нарушает права граждан и не соответствует Конституции Российской Федерации.

Видится целесообразным дополнить статью 13 Федерального Закона №400 «О страховых пенсиях» следующим пунктом: «Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу в качестве летно-испытательного состава учитывать период работы, за то время, когда лицо не осуществляло налетов вообще, в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии».

Благодаря вносимым изменениям в пенсионное законодательство, мы уравняем права граждан на получение тех, социальных благ, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Правовые отношения в сфере социального обеспечения базируются на таком понятии как страховой стаж, отсутствие которого лишает гражданина права на получение социальных выплат. При рассмотрении института страхового стажа было выявлено, что на правовое регулирование данного института направлен целый комплекс нормативных актов, причем различного уровня. После проведения пенсионной реформой в 2015 году, многие из нормативных правовых актов утратили свое былое значение, среди которых был основной Федеральный Закон №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но его заменил ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», который устанавливает новые правила расчета страхового стажа для назначения страховых пенсий. В соответствии с данным законом были разработаны Постановления Правительства Российской Федерации, которые конкретизируют положения Федерального Закона №400, и содержат более подробный порядок и правила расчета страхового стажа для назначения страховых пенсий.

Можно сказать, что это является больше недостатоком, чем достоинством, так как чем больше актов - тем больше противоречий и «несостыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Для полного и точного восприятия института страхового стажа, как обычными гражданами, так и специалистами в области права социального обеспечения, нам видится необходимым в принимаемых Законах, а именно в части заключительных положений, указывать перечень действующих нормативных актов, которые применяются в соответствии с данным законом и те, акты, которые утратили законную силу. В настоящее время по такой схеме разработан Федеральный закон «О страховых пенсиях», и в действительности, при таких изменениях применение на практике положений будет значительно улучшаться.

2. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также учитываемых при определении права каждого гражданина Российской Федерации на пенсионное обеспечение.

Значение страхового стажа заключается в возможности получения пенсионного обеспечения при его наличии. Федеральный Закон №400 «О страховых пенсиях» устанавливает условие, в соответствии с которым для назначения страховой пенсии необходимо наличие страхового стажа не менее 15 лет, причем размер страхового стажа для назначения пенсии увеличивается с каждым годом, т.е в 2015 году страховой стаж составил 6 лет, в 2016г. - 7 лет, 2017 г.- 8 лет, 2018 г.- 9 лет и уже в 2025 будет составлять 15 лет.

Изменения в период пенсионной реформы не коснулись общих правил исчисления страхового стажа для назначения пенсий. Общие правила подразумевают под собой календарный порядок исчисления страхового стажа, то есть фактическую продолжительность трудовой или иной общественно- полезной деятельности. В календарном порядке исчисление происходит, таким образом, 30 дней работы переводятся в полный месяц, а 12 месяцев этой работы переводятся в полные года.

3. В ходе исследования порядка исчисления страхового стажа мы пришли к мнению, что в некоторых случаях страховой стаж надлежит исчислять иначе, чем это установлено частью 1 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях». Норма указанной статьи закрепляет, что страховой стаж исчисляется календарно и в случае совпадения по времени периода работы (иной деятельности) и иного периода, засчитываемого в страховой стаж, учитывается только один период по выбору лица. Мы полагаем, что из данного правила должны быть предусмотрены исключения в отношении лиц, осуществляющих уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет, и родителей, осуществляющих уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Представляется справедливым и обоснованным, если в случае совпадения по времени периодов работы (иной деятельности) и периодов такого ухода, лицам, осуществляющим данный уход, при исчислении страхового стажа будут учтены оба периода. Для реализации данного предложения необходимо, во-первых, изложить часть 1 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» в следующей редакции:

«Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи», а во-вторых, дополнить статью 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» частью 1.1 следующего содержания:

«В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьей 11 и пунктом 3 или 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитываются оба периода».

Так же мы полагаем, что необходимо обращать особое внимание лиц, осуществлявших работу на водном транспорте в течение полного навигационного периода или в организациях сезонных отраслей промышленности в течение полного сезона, на возможную необходимость подтверждения в дальнейшем факта работы именно в течение полного периода (сезона). Дело в том, что, если гражданин отработал полный навигационный период или полный сезон, страховой стаж за соответствующий календарный год составит полный год вне зависимости от фактической продолжительности такой работы (четырех, шести, восьми месяцев). Для предупреждения в дальнейшем трудностей при подтверждении факта работы в течение полного навигационного периода (сезона) предлагаем дополнить часть 6 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» и изложить ее в следующей редакции:

«При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Факт работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности подтверждается в соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 настоящего Федерального закона».

При исчислении страхового стажа педагогических работников, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, также возникают некие сложности. Это касается тех лиц, которые осуществляли деятельность начиная с 1 сентября 2000 г.. Период работы засчитывается в специальный страховой стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если же данная нагрузка или норма рабочего времени выполнены не были, то соответственно данные периоды работ не включаются в специальный страховой стаж.

Предлагается внести поправку в Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» № 1015, а именно дополнить данное Постановление пунктом следующего содержания: «Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии полной занятости в режиме рабочего времени с несовершеннолетними детьми независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)».

Так же возникают трудности при исчислении страхового стажа работником летно-испытательного состава. Если лицо не осуществляло налетов вообще в течении года, то данный период не засчитывается ни в выслугу лет, ни в страховой стаж. Необходимо вносить изменения в Постановление Совмина РСФСР № 384 «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно- испытательного состава».

Видится целесообразным дополнить статью 13 Федерального Закона №400 «О страховых пенсиях» следующим пунктом: «Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу в качестве летно-испытательного состава учитывать период работы, за то время, когда лицо не осуществляло налетов вообще, в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии».

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009;

2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002 №1, ст.3;

3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920;

4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, №51, ст.4831;

5. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, № 14, ст. 1401;

6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3686;

7. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред.07.03.2018) // Российская газета, 31.12.2013, № 296;

8. Федеральный закон «О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» № 18-ФЗ от 21.03.2005 (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, № 58, 24.03.2005;

9. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Российская газета, № 297, 31.12.2006;

10. Постановление Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, №30, ст.4306;

11. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014 №1015 // Собрание законодательства РФ, 13.10.2014, № 41, ст. 5545;

12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях, которых в течении полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год» от 04.07.2002 № 498// Собрание законодательства РФ, 10.07.2002 № 27, ст.2709;

13. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.11.2002, № 44, ст. 4393;

14. Постановление Совмина РСФСР от 05.07.1991 № 384 (ред. от 02.11.2009) «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно- испытательного состава» // Справочно-правовая система «Консультант плюс»;

15. Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1445 (ред. от 31.12.2014) «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // Собрание законодательства РФ 04.03.2013, № 9, ст. 938;

16. Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 (ред. от 31.12.2014) «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 201.

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу Думы Чукотского автономного округа о проверке конституционности пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 и пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 10.07.2003 № 252-О// Вестник Конституционного Суда РФ, № 6, 2003;

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» от 10.07.2007 № 9-П// Российская газета, № 150, 13.07.2007;

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» №2-П от 29.01.2004 // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»;

4. Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 №30// Российская газета, 21.12.2012, № 295;

5. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 31.05.2017 № 33-8341/2017 // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»;

6. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 16.11.2016 по делу № 33-15426/2016 // Справочно-правовая система «Консультант плюс»;

7. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 19.09.2017 по делу № 33-16254/2017 // Справочно-правовая система «Консультант плюс»;

8. Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22.01.2018 по делу № 33-212/2018 // Справочно-правовая система «Консультант плюс»;

9. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.12.2017 № АПЛ17-437 // Справочно-правовая система «Консультант плюс»;

10. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.05.2013 № 33- 5214/2013 // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

Научные статьи

1. Агашев Д.В. Стаж как элемент отраслевого механизма правового регулирования в российском праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право, №2, 2017 г., С. 15-19;

2. Балашова Е.Ф. Правовое регулирование формирования страхового стажа //Актуальные проблемы современного российского законодательства Российской Федерации Сборник статей. Москва, 2017, С. 247-253;

3. Дмитров В.А. Новеллы при исчислении страхового стажа // Журнал «Пенсия», №3, 2015 г., С. 91-95;

4. Корсаненкова Ю. Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан российской федерации // Вестник РГГУ Серия «Экономика. Управление. Право», 2016, С. 123-129;

5. Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права, 2017, С. 100-105;

6. Смирнов А.А Оценка периодов ухода одним из родителей за ребенком// Журнал «Пенсия», №1 2014, С. 35-41;

7. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения // Северо- Кавказский юридический вестник, 2015 г., С. 83-87;