Публичность власти: определение понятия и типология форм-видов
Открытость функционирования властной бюрократии и государственных институтов, прозрачность принятия ими политических решений и подотчетность властных институтов гражданам. Участие граждан в формировании политической повестки дня и властных решений.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 26.11.2018 |
Размер файла | 52,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Как видно из приведенного примера, во всем тексте, бесспорно обладающим всеми признаками "приказного", ни разу не употреблен перформатив ("приказываю" (или "постановляю"). Однако смысл всего текста, так или иначе сводящийся к отданию прямых приказов, определяется именно благодаря этому, опущенному в данной синтаксической конструкции (на его существование однозначно указывает слово "установить"), перформативу: приказываю установить, что правом обладают; приказываю установить, что организации и средства массовой информации подлежат; приказываю установить, что деятельность запрещается и т.д. Игнорирование основного перформатива управления в приказном тексте не является нормой, как и, впрочем, не есть отклонение от нее; здесь можно говорить лишь о разных традициях официального письма в разных странах или же стиле "указотворчества" той или иной власти. Так или иначе, данный вид публичности остается прямо-перформативным.
2. Латентное приказывание, материализующееся путем условного диалога подданных и носителей власти. Здесь, при помощи специально конструируемой ситуации, инсценируется диалог, идентифицирующийся присутствующими именно как таковой, однако право речи принадлежит лишь одному участнику этой "сцены" диалога. Эти тексты публичного императива содержат приказы (косвенный императив), облаченные в иные, не всегда присущие приказному тексту, формы. Наиболее распространенными формами для реализации этого вида императива являются формы политической речи или протокольного выступления. В качестве примера приведем текст выступления президента РФ В. Путина на праздновании Дня защитника отечества 22 февраля 2002 года: "Товарищи офицеры и генералы! Солдаты России! Дорогие ветераны, друзья! Позвольте поздравить вас с наступающим праздником Днем защитника Отечества. Праздник российской армии давно стал всенародным. Отныне в соответствии с законом - официальным государственным праздником. Это еще одно подтверждение глубокого уважения государства к своей армии, признание особого значения офицерского труда и солдатской службы. Почти в каждой российской семье были или есть те, кто защищал или защищает Родину. Выбор армейской судьбы - это выбор тяжелой работы, постоянного риска, а сегодня, к сожалению, часто - и готовности пожертвовать даже своей жизнью. Офицер в России всегда был и символом мощи страны, и образцом личной чести. Во все времена наши военные отличались дерзостью быть первыми. И не только в воинских победах: история страны знает немало примеров в области культуры, науки, инженерной мысли, образования. Среди военных были и авторы великих географических открытий, дипломаты, ученые, всемирно известные писатели - достаточно вспомнить только такие имена, как Лермонтов, Толстой, Даль, Крузенштерн, Пржевальский и многих, многих других. В российскую армию испокон веков шла элита общества, ее самая образованная часть. Это был костяк интеллигенции. И эта особенность исторически отличала российское офицерство, выделяло его среди армий других государств. Сейчас, когда продолжается военная реформа, мы обязаны помнить об этом, дорожить этими традициями, развивать их в молодом поколении наших воинов. Уважаемые друзья! В России всегда было, что защищать: необъятные просторы и огромные ресурсы - все это часто привлекало в разные периоды истории и искушало агрессоров. Но неизменно они получали отпор защитников России. Нам и сегодня нужен надежный национальный щит, нужна армия, отвечающая требованиям сегодняшнего времени. Мы обязаны обновлять и укреплять вооруженные силы, флот. Повышать их техническое оснащение, стратегические возможности. В современных условиях военную силу определяет не столько число единиц оружия, сколько профессионализм армейских кадров. И речь - не только о высоком уровне боевой подготовки, но и о внутренней дисциплине, верности служебному долгу. Речь - о состоянии духа личного состава. Конечно, все это в первую очередь зависит от отношения самого государства к защитникам Родины, от социального самочувствия военнослужащих. Но успех армейской реформы гарантирован только тогда, когда офицер дорожит своей службой и уважает свою профессию. Дорогие друзья! Праздник у нас и всенародный, и общегосударственный, он касается всех граждан России. Но так у нас сложилось исторически, что 23 февраля прежде всего каждый мужчина принимает поздравления. И принимает по праву: на его плечах мир и покой родного дома. Женщина видит в нем и своего собственного защитника, и защитника своих детей. И потому быть хорошим воином - это еще и быть настоящим мужчиной. Надо поклониться российским матерям, которые воспитывают солдат и настоящих мужчин. Тем, кто, провожая в армию сыновей, уверен в правильности сделанного ими выбора. Нам, конечно, придется еще немало сделать, чтобы военная служба стала по-настоящему престижной, чтобы юноши с желанием шли в армию и достойно служили, а мальчишки мечтали о военной форме. Но наша армия всегда была и будет сильна любовью к своей Родине, ответственностью за нее и гордостью военных за свою профессию. Еще раз примите, пожалуйста, самые искренние поздравления с праздником" Цитируется по сайту "Официальное интернет-представительство президента России". Гиперссылка: http://2002.kremlin.ru/events/465.html .
Не составляет особого труда определить те приказы, которые отдаются; некоторые из них уже выделены курсивом. Кстати, так же легко переоформить их в прямые приказы, которые гипотетически могли бы быть отданы в качестве поручений отдельным ведомствам: помнить и дорожить традициями - ввести (расширить) преподавание военной истории для офицеров (всего личного состава); обновлять и укреплять вооруженные силы, флот. Повышать их техническое оснащение, стратегические возможности - увеличить бюджетные расходы на модернизацию Вооруженных Сил; надо поклониться российским матерям, которые воспитывают солдат и настоящих мужчин. Тем, кто, провожая в армию сыновей, уверен в правильности сделанного ими выбора. Нам, конечно, придется еще немало сделать, чтобы военная служба стала по-настоящему престижной - проявлять особое внимание семьям военнослужащих, проводить разъяснительную работу среди населения, усилить пропаганду в данном направлении; важным элементом вашей службы остается охрана общественного порядка. Что касается т.н. "всеобщих" приказов, направленных не руководителям отдельных ведомств, а всем подданным государства, то здесь можно однозначно выделить следующие: считать службу в армии долгом каждого мужчины, его важнейшим делом; служба в армии будет приветствоваться и поощряться и т.п.
Важно отметить, что в силу ряда аспектов, существующих в отношениях власть-подданные, а конкретнее - правитель-подданный (авторитетность первого лица, его идентификация подданными как умного и мудрого правителя страны, его избранность в прямом и переносном смысле этого слова, его харизматичность и др.) форма косвенного императива при условии его надлежащего оформления, озвучивания и распространения нисколько не умаляет ни степень императивности самих приказов, ни степень интенциональности подданных на их исполнение. Это "эмоциональное воздействие на граждан страны и побуждение их к политическим действиям" Чудинов А.П. Политическая линвистика. - М.: Флинта, Наука, 2007. с. 33 нередко становится более эффективным, чем прямое приказывание, тем более, что в современном мире для некоторых видов приказов форма прямого перформатива неприемлема: трудно себе представить приказ, содержащий такие формулировки, как "считать службу в армии престижной".
3. Ритуальное приказывание, материализующееся в ритуальной ситуации, ритуальном микромире, где в течение определенного отрезка времени пребывают подданные власти и в рамках которого властью отдаются приказы (как правило - вновь в форме выступления, устной речи носителя власти), направленные как бы на правильное и успешное совершение самого ритуала. Фраза "Встать, суд идет!" является, пожалуй, наилучшим примером такого приказа, так как здесь мы имеем дело со своего рода прямым опубликованием, проще говоря - озвучиванием императива в ритуальной ситуации. В некоторых случаях, которые также можно определять как ритуальное приказывание, императив даже не озвучивается, однако исполняется в силу установившейся традиции: подданные того или иного государства, идентифицируя ритуальную ситуацию, без какого-либо приказа встают, например, при исполнении национального гимна, появлении главы государства и др. - сам ритуал в целом становится перформативом. Назовем этот вид публичности условным перформативом, имея ввиду условность действий в момент процессировния ритуала как тех, кто отдает приказы, так и тех, кто их исполняет.
Интересно рассмотреть более развернутые во времени государственные ритуалы, например - инаугурацию главы государства. В "Википедии" инаугурация президента Французской Республики описывается следующим образом: "Инаугурация проходит по тщательно выверенному ритуалу: покидающий пост президента встречает преемника на ступенях резиденции главы государства. Затем они на полчаса уединяются в кабинете президента, где новому французскому лидеру передаются основные досье, а также коды от ядерного оружия. После этого новый президент провожает ставшего обычным гражданином предшественника, который покинет Елисейский дворец. В Зале торжеств начинается церемония инаугурации нового президента. Председатель Конституционного совета оглашает результаты выборов и официально объявляет нового президента республики. Новый президент принимает цепь Великого магистра Ордена Почётного легиона и произносит первую речь в качестве главы государства. Затем он производит смотр республиканской гвардии и выслушивает "Марсельезу". Пушки, установленные в комплексе Дома Инвалидов, отмечают инаугурацию 21 торжественным залпом. В открытой автомашине с конным эскортом новоизбранный президент проезжает по Елисейским полям к Триумфальной арке, где зажигает вечный огонь и возлагает венок к могиле Неизвестного солдата"Материал из "Википедии" - свободной энциклопедии. Статья "Президент Франции". Гиперссылка: ru.wikipedia.org/wiki/Президент_Франции и т.д. Просто представить, сколько ритуальных приказов должны выполнять подданные французского государства и гости, участвующие в отправлении этого ритуала.
Здесь может возникнуть вопрос относительно того, является ли подчинение ритуальным приказам следствием действий власти? Или, иначе говоря, является ли власть адресантом этих приказов? Может показаться, что, например, тот же ритуал инаугурации главы государства есть нечто, стоящее выше конкретной власти, тем более, что является моментом ее рождения, легитимизации. Однако, это не так: официальные ритуалы есть собственность государства, которое в данном контексте следует рассматривать именно как власть, власть-бесконечность, которая неизменна в своей сути и непрерывна в буквальном смысле слова; очевидно, что она имеет лишь различные "ипостаси" в лице тех персон, которые в различные промежутки гипотетически бесконечного времени существования государства являются носителями этой власти. "Политическая Власть есть власть Государства, осуществляемая посредством того или тех, кто ее представляет или воплощает. Без Государства (в широком смысле слова) нет и политической Власти (в собственном смысле слова)" Кожев А. Понятие Власти. - М.: Праксис, 2007. с. 96. Так что, именно власть является бесспорным адресантом ритуальных приказов; в случае инаугурации эти приказы становятся именно первым (и публичным) актом властвования новой, точнее - обновленной государственной власти. Кстати, именно обеспечением непрерывности власти государства объясняется обязательное фигурирование обоих президентов в ритуале инаугурации, один из которых обязательно должен быть действующим; это позволяет избежать безвластия, "перерыва" в государственной власти хотя бы на несколько минут. Искомый момент, мгновение передачи власти практически неуловимы для подданных. Вновь обратимся к тексту из "Википедии": покидающий пост президента (т.е. действующий президент) встречает преемника на ступенях резиденции главы государства. Затем они на полчаса уединяются в кабинете президента (не уходящего и не будущего, это государственный кабинет), где новому французскому лидеру передаются (все еще действующим президентом) основные досье, а также коды от ядерного оружия (собственность государства-власти). После этого новый президент (т.е. уже действующий глава государства) провожает ставшего обычным гражданином предшественника, который покинет Елисейский дворец.
Точному исполнению установленных ритуальных приказов, как со стороны организаторов и участников ритуала, так и со стороны его центральных действующих лиц, придается важное значение: нарушение установленных правил церемониала может ослабить сакральную легитимность власти. Так, известному казусу с неточностями в ритуале инаугурации президента США Барака Обамы последовало скурпулезное "исправление ошибок": "При чтении [президентской] присяги произошло несколько сбоев.
По одним данным, Джон Робертс (председатель Верховного Суда США - В.С.) начал произносить слова "торжественно клянусь" раньше, чем Обама закончил начальные слова присяги - "Я, Барак Хусейн Обама", по другим, Обама сам перебил Робертса в этот момент. Затем Робертс ошибся в тексте присяги, сказав: "что буду выполнять для (to) Соединённых Штатов обязанности президента добросовестно" (надо: "что буду добросовестно выполнять обязанности президента Соединённых Штатов"); Обама сделал паузу после слов "что буду выполнять", возможно почувствовав начинающуюся сразу после этих слов ошибку, Робертс попытался исправить ошибку, сказав: "добросовестно обязанности президента Соединённых Штатов", однако Обама всё же повторил первоначальный ошибочный текст. Далее текст присяги был прочтён обоими верно; в конце Обама прибавил по традиции: "да поможет мне Бог". По совету администрации Обама и Робертс на другой день, вечером 21 января, повторили церемонию присяги в Map Room Белого дома; были распространены фотографии и аудиозапись. "из максимального чувства предосторожности". Обама - седьмой президент США, которому пришлось (при одном и том же вступлении в должность) повторять присягу.
Ранее это делали Честер Артур (1881) и Калвин Кулидж (1923), вступившие в должность с поста вице-президента после смерти предшественников и присягавшие в первый раз в частной обстановке вне Вашингтона, а также четыре президента в случае, когда инаугурационный день выпал на воскресенье, а публичная церемония прошла в понедельник: Рутерфорд Хейз (1877, присягал первый раз в субботу, ещё не будучи президентом), Вудро Вильсон (1917), Дуайт Эйзенхауэр (1957) и Рональд Рейган (1985). Однако лишь в случае Обамы повтор присяги был связан с ошибкой в тексте, и только в его случае частная церемония состоялась после публичной" Материал из "Википедии" - свободной энциклопедии. Статья "Инаугурация Барака Обамы". Гиперссылка: http://ru.wikipedia.org/wiki/Инаугурация_Барака_Обамы .
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Критерии разграничения подведомственности споров хозяйственным и административным судами. Хозяйственный спор и субъект властных полномочий. Участие в споре субъекта ведения хозяйства, споры с субъектом властных полномочий относительно обжалования решений.
контрольная работа [25,7 K], добавлен 26.02.2011Риски как фактор принятия государственных решений. Контроль и управление рисками в сфере государственного управления. Особенности учета рисков при принятии решений по государственному управлению, на примере угольной отрасли Российской Федерации.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 23.06.2016Сущность, особенности и классификация государственных решений. Специфика принятия государственных решений в авторитарном политическом режиме. Организация проведения и правовые последствия местного референдума. Основные черты и компоненты тоталитаризма.
курсовая работа [350,1 K], добавлен 13.11.2014Характеристика особых качеств государственной власти и ее основных отличий от других властных общественных институтов. Исследование наличия административно-территориального деления в государстве. Особенность перехода общин к оседлому образу жизни.
доклад [22,7 K], добавлен 19.08.2019Роль прогнозирования в планировании экономического и социального развития государства и регионов. Актуальные проблемы разработки и принятия государственных решений и направления повышения их эффективности на примере работы Министерства здравоохранения РФ.
курсовая работа [491,9 K], добавлен 02.01.2017Исследование понятия и свойств государственной власти. Общая характеристика форм осуществления государственной власти. Определение сущности и властных полномочий Президента Российской Федерации, законодательного, исполнительных и судебных органов.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 26.11.2014Информационная открытость как инновация. Рост числа пользователей сети Интернет в Российской Федерации. Анализ факторов, влияющих на информационную открытость органов региональной власти. Концепция "электронное государство". Процесс принятия инновации.
курсовая работа [698,5 K], добавлен 31.08.2016Принятие христианства на Руси, сближение православной церкви и государственных институтов. Гарантии свободы совести и религии в современном демократическом государстве. Политическая система России, роль политических партий в формировании органов власти.
дипломная работа [61,4 K], добавлен 18.12.2011Подходы к определению сущности технологии. Функции, реализуемые органами исполнительной власти с помощью политических технологий. Процесс принятия решений местными органами управления. Особенности трансформации политических решений в административные.
курсовая работа [31,8 K], добавлен 28.11.2012Природа и истоки бюрократизма. Решение проблемы коррупции и бюрократизма. Концепция реформирования российской бюрократии. Концепции администрирования бюрократии. Ключевые принципы совершенствования и реорганизации государственных институтов России.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 23.01.2014