Главные принципы стратегического территориального планирования, их значение в процессе государственного и муниципального управления

2.2 Основные проблемы социально экономического развития территорий Санкт-Петербурга

Г енеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане

Санкт-Петербурга» определяет цели и задачи территориального планирования Санкт Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга на период до 2015 года (с перспективой на период до 2025 года).

За годы реализации Генерального плана Санкт-Петербурга городом выдерживалась заложенная в нем основная идеология развития. Однако за период реализации с 2005 года Генеральный план Санкт-Петербурга претерпел большое число изменений в части функционального зонирования и приведения содержания Г енерального плана Санкт Петербурга к текущим потребностям экономики.

В итоге сложилась следующая ситуация:

- первоначально сформированные цели и задачи достигнуты (решены) не в полном объеме;

- образовались дисбалансы в функциональном использовании территорий и обеспеченности различных территорий объектами социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и другими видами объектов [11].

Возник дисбаланс развития территорий Санкт-Петербурга и прилегающих территорий Ленинградской области.

В числе наиболее острых диспропорций развития Санкт-Петербурга, влияющих на качество жизни горожан и привлекательность города для ведения бизнеса, следующие диспропорции [11]:

- обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях;

- число рабочих мест и их отношение к численности населения по территориям города;

- плотность населения;

- обеспеченность населения медицинскими учреждениями, дошкольными учреждениями;

- обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования;

- объем инвестиций в основной капитал;

- обеспеченность торговыми площадями;

- баланс мощности по системам инженерной инфраструктуры.

Санкт-Петербург характеризуется различной плотностью населения.

Если плотность населения в Василеостровском, Адмиралтейском, Фрунзенском, Центральном и Калининском районах превышает 7,5 тыс. чел. на кв. км, то плотность населения в Курортном и Пушкинском районах менее 1 тыс. чел. на кв.км. Однако наибольшее количество рабочих мест сосредоточено в Центральном, Адмиралтейском, Московском, Петроградском и Выборгском районах. На 25% территории города расположено более 50% рабочих мест крупных и средних организаций. При этом в центральных районах Санкт-Петербурга расположены места приложения труда с заработной платой, значительно превышающей (до 38%) средний уровень номинальной начисленной заработной платы по Санкт-Петербургу. Наиболее населенные районы - Приморский, Красногвардейский, Калининский, Красносельский, Невский - в наименьшей степени обеспечены рабочими местами: на 2,2 млн. жителей этих районов приходится около 700 тыс. рабочих мест [6].

Значительные диспропорции в размещении мест приложения труда приводит к появлению значительных пассажирских и транспортных потоков «центр-периферия» - ежедневных маятниковых миграционных потоков. Данные потоки в будние дни дополняются большим числом жителей приграничных с Санкт-Петербургом районов Ленинградской области, рабочие места которых размещены также в Санкт-Петербурге, в том числе в центральном деловом районе.

Наблюдается дифференциация уровня благополучия окружающей среды в разных районах Санкт-Петербурга. Если в северных районах города располагается большое количество парков, скверов, зеленых насаждений, то экологическая обстановка в центральных и восточных районах Санкт-Петербурга неудовлетворительна из-за большого количества промышленных предприятий и интенсивного движения транспорта. Обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования в периферийных районах (без учета районов, расположенных в пригороде) в 1,8 раза превышает показатели районов исторического центра города. Основные очаги загрязнения атмосферного воздуха наблюдаются на территории Адмиралтейского, Центрального, Фрунзенского, Невского, Московского и Кировского районов Санкт-Петербурга [13].

Одной из серьезных проблем Санкт-Петербурга является низкая транспортная связность и доступность его различных частей, что приводит к транспортной перегрузке практически по всей территории и росту времени, затраченного горожанами на перемещение по городу. Наблюдается дефицит мостовых переходов через водные объекты.

В сфере торговли также наблюдается несбалансированность: обеспеченность населения площадью торговых объектов в Центральном, Приморском и Московском районах в 3-4 раза превышает данный показатель в Петродворцовом, Кронштадтском, Кировском и Красносельском районах Санкт-Петербурга. В этих районах Санкт-Петербурга население испытывает недостаток отдельных типов организаций торговли и услуг: продовольственных магазинов-дискаунтеров, универсальных магазинов, малых торговых площадей, булочных, хозяйственных магазинов, магазинов эконом-класса по продаже одежды и обуви, галантерейных товаров, товаров для ремонта квартир [1].

Равномерному устойчивому развитию территорий города также препятствует дисбаланс в сфере здравоохранения и образования.

На территориях с активным жилищным строительством в северных и юго - западных частях Санкт-Петербурга (Выборгский, Приморский, Красносельский, Пушкинский районы) учреждений амбулаторной сети недостаточно, в центральных районах (Петроградский, Центральный районы) обеспеченность населения врачами в 10 -12 раз выше соответствующего показателя, например, в Приморском районе. В результате жители окраинных районов Санкт-Петербурга вынуждены обращаться за медицинскими услугами в учреждения здравоохранения, расположенные далеко от их места проживания [7,10].

Средняя обеспеченность дошкольными учреждениями в конце 2013 года в целом по Санкт-Петербургу составила 95,65% (от числа детей в возрасте от 1 до 6 лет), средний показатель обеспеченности общеобразовательными учреждениями - 102,74%. Дефицита потребности в общеобразовательных учреждениях в целом по городу не отмечается. Однако в районах активной жилой застройки наблюдается дисбаланс обеспеченности, как по детским садам, так и по школам. В Санкт-Петербурге сформирована высокоразвитая сфера дополнительного образования: более 85% детей охвачены программами дополнительного образования [10].

В центральных районах Санкт-Петербурга (Центральный, Адмиралтейский, Василеостровский и Петроградский районы) сосредоточено также и большинство высших учебных заведений, что создает дополнительные пассажиропотоки на выходах из метро в центре Санкт-Петербурга [11].

При стабильном уровне спроса на культурные услуги в Санкт-Петербурге, тем не менее, наблюдается падение общей культуры горожан. Особенно отчетливы эти процессы на периферии Санкт-Петербурга и затрагивают интересы граждан, живущих в отдаленных от центра Санкт-Петербурга районах. Периферийные районы Санкт -Петербурга недостаточно обеспечены библиотеками, культурно-досуговыми учреждениями, учреждениями дополнительного образования детей и концертными залами. Культурные предложения для жителей удаленных районов Санкт-Петербурга ограничены, редки культурно-досуговые мероприятия с участием популярных исполнителей, ограничены культурные предложения для детей и молодежи [11].

Диспропорции в сфере экономики также отражают разбалансированность процессов развития города в части инвестиций в основной капитал. Инвестиции в основной капитал по административным районам могут значительно отличаться. При этом такая значительная разница в объемах может наблюдаться для двух соседних районов с близкой структурой экономики (Центральный и Петроградский, Выборгский и Приморский) [12].

Обобщая, можно сказать, что в Санкт-Петербурге сформировался ряд дисбалансов, препятствующих равномерному устойчивому развитию территорий города:

1. Районы Санкт-Петербурга характеризуются различной плотностью населения. Диспропорции в размещении мест приложения труда и расселении работников приводят к появлению значительных пассажирских и транспортных потоков «центр-периферия» - ежедневных маятниковых миграционных потоков.

2. В Санкт-Петербурге значительная часть индустрии территории отдыха и развлечений (театры, музеи, концертные залы с мировой славой) сосредоточена в историческом центре города. Периферийные районы Санкт-Петербурга недостаточно обеспечены культурно-досуговыми учреждениями, учреждениями дошкольного образования и дополнительного образования детей, театрами и концертными залами.

3. Территории новой застройки «растягивают» город и связанную с ним инженерную и транспортную инфраструктуру.

4. Одной из серьезных проблем Санкт-Петербурга является низкая транспортная связность и доступность его различных частей, что приводит к транспортной перегрузке практически по всей территории Санкт-Петербурга и увеличению количества времени, затраченного горожанами на перемещение по городу.

Для устранения выявленных диспропорций необходимо принятие мер основанных на принципах стратегического территориального планирования.

2.3 Принципы стратегического территориального планирования в сфере реализации государственных программ на территории Санкт-Петербурга

На основании выявленных диспропорций в ресурсной обеспеченности развития территорий Санкт-Петербурга и дисбалансов, препятствующих равномерному устойчивому развитию территорий города, сформирован перечень предпосылок, свидетельствующих о необходимости качественных перемен в политике социально экономического развития территорий Санкт-Петербурга и изменения приоритетов деятельности Правительства Санкт-Петербурга, что определяется принципом непрерывности территориального планирования.

Ключевым элементом пространственного развития должен стать переход к развитию города по полицентрической модели. Используется принцип субсидиарности.

Под полицентрической моделью понимается управляемое и скоординированное развитие на территории Санкт-Петербурга за пределами центрального делового района системы подцентров и горизонтальных связей между ними. Развитие полицентрической модели необходимо осуществлять как на базе существующих подцентров, расположенных в зоне так называемого «реального города» не далее 10 -15 км от КАД (например, г. Колпино, г. Пушкин), так и создание городов - подцентров на периферии Санкт -Петербурга (стратегический инвестиционный проект Санкт-Петербурга «Создание города спутника «Южный») [11].

Целесообразно последовательное выделение отдельных территорий, в границах которых предполагается обеспечить сбалансированное соотношение мест приложения труда и мест проживания, добиться высокой транспортной доступности объектов, связанных с жизнедеятельностью человека и экономикой, точнее сбалансировать потребности и мощности инженерной инфраструктуры, что позволит рационально решить двуединую задачу повышения качества жизни населения и повышения эффективности использования городских территорий (далее - территория развития).

Формирование территорий развития с точки зрения системы управления развитием Санкт-Петербурга обосновано принципами системности и комплексности и единого экономического и социального пространства:

- определяющими политику развития отдельных обладающих специфическими чертами городских территорий в масштабе большем, нежели отдельный административный район;

- позволяющий осуществлять в территориальном разрезе координацию развития экономики, развития городской среды, формирования и использования ресурсов территориального развития, социальной и природоохранной деятельности в долгосрочных интересах развития города;

- позволяющими обеспечить переход от феноменологического развития города, носящего зачастую стихийный и малоуправляемый характер изменений, к управляемому развитию городских систем и их когерентности;

- обеспечивающими управляемое создание сети новых подцентров на периферии города и их последующее развитие;

- позволяющими устранить дефицит финансовых, организационных, кадровых и интеллектуальных ресурсов на осуществление сбалансированного управления развитием территорий межрайонного уровня со специфическими специализациями экономической деятельности, различным балансом ресурсов и различными приоритетами развития;

- позволяющими катализировать конкуренцию между территориальными единицами за частные и бюджетные инвестиции, тем самым повысив эффективность вложений [11].

Для того чтобы территория развития была привлекательной для жизни населения территории развития определяются принципами адаптивности и баланса интересов :

- наличие существующих и потенциальных точек роста экономики и социальной сферы;

- достаточная численность населения в зонах, прилегающим к точкам роста;

- наличие ресурсов территориального развития (земельные, кадровые, энергетические, природные);

- соотношение количества занятых в экономике территории развития к числу проживающих, достаточное для экономического роста;

- наличие экономической связности субъектов экономики на территориях города;

- наличие возможностей для осуществления балансировки ресурсов территориального развития и точек роста территорий;

- наличие естественных, искусственных и административных границ по периметру территории развития [11].

На основе разработанных и обоснованных критериев выделения территорий развития Санкт-Петербурга и применения алгоритма выделения сформирован перечень территорий развития, выделяемых на территории Санкт-Петербурга, в том числе: Центральная, Московско-Невская, ЮгоЗападная, Северная, Ладожская и Южная, в соответствии с документами государственного планирования [2 ].

Выделенные на территории Санкт-Петербурга территории развития соотносятся с принципом целенаправленности, территории обладают специфическими направлениями деятельности по их развитию, определяющими их специализацию в долгосрочном территориальном развитии города и ключевые точки роста экономики и социальной сферы.

Формирование территорий развития - новый этап в управлении социально экономическим развитием Санкт-Петербурга (далее - СЭР), отличающийся смещением акцентов в сторону капитализации среды и привлечения в город новых человеческих ресурсов. Он реализуется за счет достижения высокого качества жизни населения, благоустройства территорий, развития социальной и транспортной инфраструктуры, индустрии развлечений и гостеприимства, жилищного и дорожного строительства. Апробация новых подходов к пространственно -

территориальному развитию с учетом комплексного социально - экономического анализа будет осуществляться на территориях «Конюшенная» и «Северная Коломна - Новая Голландия» исторического центра Санкт-Петербурга [11].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 497 (ред. от 10.06.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 495 (ред. от 13.07.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт -Петербурге" на 2015-2020 годы"

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 486 (ред. от 14.05.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 N 452 (ред. от 06.04.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 552 "О государственной программе Санкт -Петербурга "Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга" на 2015-2020 годы"

6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 490 (ред. от 17.02.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт -Петербурге" на 2015-2020 годы"

7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 553 (ред. от 16.07.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 491 (ред. от 13.07.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга" на 2015-2020 годы"

9. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 489 (ред. от 16.06.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

10. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 N 453 (ред. от 24.03.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие образования в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

11. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 551 (ред. от 17.02.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга" на 2015-2020 годы"

12. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 496 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 487 "О государственной программе Санкт -Петербурга "Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 (ред. от 13.07.2015) "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации"

15. Постановление Комитета по экономической и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 28.03.2014 N 28-р "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию и реализации государственных программ Санкт-Петербурга"

16. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 488 (ред. от 16.07.2015) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры и туризма в Санкт -Петербурге" на 2015-2020 годы"

17. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: утверждена"

18. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 "Концепция национальной безопасности Российской Федерации" утверждена (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)

19. Федеральный закон РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"

20. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

21. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190 -ФЗ "Г радостроительный кодекс Российской Федерации"

22. Ларионова А.С. История и инструментарий стратегического планирования в России // Управление экономическими системами. М.: Ком Книга, 2010. - 192с.

23. Демидова Е.В. Теоретико-правовые аспекты развития стратегического территориального планирования в Российской Федерации // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2011. № 3. С. 14 - 20.

24. Рисин И.Е., Шаталова Е.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт // Вестник ВГУ. Серия Экономика и управление. 2007. № 2. С. 25 - 32.

25. Щитинский В.А., Романовская Н.В., Казакевич О.Е. Тобольск стратегия и градостроительство, новые подходы // Территориальное стратегическое планирование. Измеряя результаты. СПб: Леонтьевский Центр 2013. Вып. № 6 С. 5 - 14.

26. Щитинский В.А. Градостроительная деятельность важное условие устойчивого развития современной России // Мир строительства и недвижимости. 2010. № 9. С. 44 - 52.

27. Щитинский В.А. Стратегическое территориальное планирование основа для проведения муниципальной реформы // Территориальное стратегическое планирование. На новом витке реформ. СПб: Леонтьевский Центр 2011. Вып. № 5 С. 22 - 37.

Размещено на Allbest.ru