Державний механізм регулювання соціально-економічного розвитку: теорія, методологія та практика

Запропоновано науково-методичний підхід ідентифікації наявних у регіоні кластерів і визначення їх меж. Початковим пунктом цього підходу є визначення ядра кластера, що дає змогу здійснити його ідентифікацію. Ядро кластера зазвичай становлять декілька великих компаній, що виробляють однотипну продукцію. Вони і визначають соціалізацію кластера. Другий компонент кластера - спеціалізовані постачальники виробничих ресурсів; третій компонент - сполучені галузі: сектор послуг для бізнесу (банківські, правові, консалтингові), сектор транспортно-логістичних послуг, торгівельні компанії; четвертий компонент - підтримувальні галузі: дослідні наукові організації, освітні установи, різні асоціації та організації по співпраці, інститути інфраструктури; п'ятий компонент кластера складається з органів державної влади регіону.

Встановлено, що в Черкаському регіоні визначено два потенційних кластери: хімічний та сільськогосподарський (рис.10). Держава в особі обласної державної адміністрації створює для учасників сільськогосподарського кластера регіону сприятливі умови господарювання, забезпечує створення максимально сприятливих умов для інвестування в сучасні сільськогосподарські технології, зниження земельного податку, податків на майно і прибуток протягом терміну окупності устаткування.

Рис. 10 - Сільськогосподарський кластер Черкаського регіону

Визначено напрями дій органів державної влади регіону, які повинні бути спрямовані на формування повноцінних і ефективно функціонуючих кластерів, що в свою чергу служитиме найважливішим інструментом реалізації системи державного регулювання соціально-економічного розвитку регіону.

Ці зусилля повинні здійснюватися за двома напрямами: підтримка і розвиток існуючих кластерів і «вирощування» нових кластерів, для яких у регіоні є лише певні передумови у вигляді конкурентних переваг. Для Черкаського це означає, що відповідно до встановлених пріоритетів, у регіоні мають бути підтримані і «вирощені» такі кластери: хімічний; лісовий; кластер приладобудування і електротехніки; кластер нових матеріалів.

Зроблено висновок, що у результаті створення в Черкаському регіоні високотехнологічних кластерів може бути успішно здійснений перехід економіки регіону на інноваційний шлях розвитку і формування економіки нового типу, що в свою чергу зумовить прискорений соціально-економічний розвиток регіону.

Запропоновано концепцію цілеспрямованого формування кластерів органами державної влади регіону, яка припускає реалізацію таких основних напрямів, як: дослідження ділового середовища в регіоні і встановлення пріоритетних економічних кластерів; встановлення конструктивного діалогу і співпраці урядових органів з бізнесом; вироблення механізмів підтримки кластерних проектів; формування сприятливих умов розвитку кластерів.

Встановлено, що основним механізмом реалізації кластерних ініціатив у регіоні буде створення на регіональному рівні бізнес-асоціацій у рамках кожного з певних пріоритетних кластерів у регіоні. Так, у Черкаському регіоні необхідна ініціація виконавчими органами державної влади регіону створення таких бізнес-асоціацій, як «Хімічний кластер», «Кластер приладобудування і електротехніки», «Кластер нових матеріалів».

Запропоновано принципову схему кластерної бізнес-асоціації (КБА), що є універсальною і через це може застосовуватися для формування будь-якого кластера в будь-якому регіоні України (рис.11). Кластерна бізнес-асоціація забезпечуватиме найбільш ефективну взаємодію між промисловими підприємствами, науково-дослідними центрами, освітніми установами і органами влади.

Сформульовано основні принципи діяльності кластерної бізнес-асоціації, а саме: добровільність входження членів; проектоорієнтоване управління; інформаційна прозорість діяльності; фокусування на інноваціях; співфінансування реалізації проектів з боку виконавчих органів державної влади регіону; самофінансування офісу кластерної бізнес-асоціації, за рахунок набору послуг, що надаються його працівниками учасникам кластера; систематичний обмін інформацією між учасниками.

Рис. 11 - Схема кластерної бізнес-асоціації (КБА)

Визначено напрями державної підтримки реалізації кластерних проектів у регіоні: інвестиційний податковий кредит економічним суб'єктам, що здійснюють інвестиції у формі капітальних вкладень при реалізації кластерних проектів; відшкодування (субсидування) підприємствам, що беруть участь у реалізації кластерних проектів, частини процентних ставок по залучених інвестиційних кредитах, отриманих в українських кредитних організаціях (банках), що діють у регіоні.

Найважливішим напрямом реалізації концепції цілеспрямованого формування кластерів органами державної влади регіону виступатиме моніторинг кластерної бізнес-асоціації, для чого потрібне створення автоматизованої інформаційної системи з виділенням сторінок для кожного проекту.

Реалізація пропонованої концепції цілеспрямованого формування кластерів органами державної влади регіону стане каталізатором соціально-економічного розвитку регіону з високою доданою вартістю на території регіону, які сприяють досягненню цільового бачення структури валового регіонального продукту (ВРП) і джерел економічного зростання регіону.

ВИСНОВКИ

У дисертації вирішено актуальну наукову проблему, яка полягає у теоретико-методологічному обґрунтуванні, розробці та застосуванні науково-методичних підходів щодо шляхів удосконалення державного механізму регулювання соціально-економічного розвитку регіонів на засадах кластерної структуризації та отримано такі результати:

1. Доведено, що у сучасному світі відбувається процес формування «нового державного управління», який означає перенесення управлінських технологій з приватного сектора в державне управління і припускає реалізацію в державному управлінні таких принципів, як: пріоритет цілей, а не процесів при організації діяльності та прийнятті рішень; контроль за виконанням управлінських рішень на результатах діяльності; зовнішній контроль; для органів виконавчої влади громадяни стають клієнтами; децентралізація рівня прийняття рішення; вимога економного і ефективного використання ресурсів.

2. Дістали подальшого розвитку терміни, які використані в дослідженні, а саме: сучасне державне управління, як результативне державне управління, складовими елементами якого є система постановки цілей; делегування повноважень і відповідальності; перехід від управління доручень до управління на основі функцій; бюджетування; підготовка кадрів, а також система бюджетування орієнтованого на результат (БОР), як прогресивніша - порівняно з витратним методом - методологія підготовки і виконання бюджету, де акцент переноситься з витрат на результати.

3. Найважливішим напрямом державного регулювання соціально-економічного розвитку, який може здійснюватися на всіх трьох рівнях державного управління - державному, регіональному і муніципальному, є розширення інвестицій, які вливають не тільки на сукупну пропозицію, але й на розширення сукупного попиту, у зв'язку з чим проведено систематизацію підходів, цілей, форм, функцій і стадій механізму державного регулювання інвестиційної діяльності, а також запропоновано багаторівневу класифікацію методів державного регулювання інвестиційної діяльності.

4. Визначено, що через державні інвестиції державне регулювання соціально-економічного розвитку регіону шляхом кластерної структуризації стимулює інвестиційний попит. Важливим напрямом державної підтримки на регіональному рівні кластерних структур має виступати також стимулювання впровадження на підприємствах, що входять до складу кластерів, міжнародних стандартів ISO серії 9000. Державна кластерна політика вимагає також формування нового природоохоронного законодавства. У зв'язку з цим важливим завданням органів держаної влади є застосування сучасних, міжнародно визначених методів екологічного сертифікування та аудиту, впроваджуючи міжнародний стандарт ISO 14000.

5. Запропоновано науково-методологічний підхід для прийняття державно-управлінських рішень, зокрема, соціально-економічного регіонального розвитку, який включає декілька етапів, а саме: проведення аналізу статистичних даних минулих років, що відображають основні компоненти соціально-економічного розвитку регіону; прогнозування соціально-економічного розвитку регіону за інерційним сценарієм; проведення SWOT-аналізу регіону з метою встановлення ключових конкурентних переваг і конкурентних недоліків регіону у соціально-економічній сфері; формування державно-управлінського рішення стосовно розробки стратегічного плану соціально-економічного розвитку регіону.

Сформульовано поняття регіональної інвестиційної політики, як системи цільових орієнтирів, інститутів, механізмів та інструментів, що визначають напрям інвестицій і прийняття інвестиційних рішень, які в умовах ринкових відносин повинні бути спрямовані на забезпечення сталого розвитку регіонів та суб'єктів господарювання, що розташовані на їх території, у режимі розширеного відтворення, за умови підвищення частки приватних і зовнішніх інвестицій, а також коштів акціонерних заощаджень в їх загальнодержавному обсязі.

Систематизовано інструменти впливу регіональної інвестиційної політики на приватні інвестиційні рішення, які розділені на три групи: макроекономічні, мікроекономічні та інституційні. Така класифікація може стати основою побудови системи впливу регіональної інвестиційної політики на ухваленні рішення в управлінні інвестиційними процесами на різних рівнях.

Запропоновано концептуальну схему механізму державного регулювання інвестиційного потенціалу регіону, який може бути застосований на основі ресурсів, що знаходяться в розпорядженні та під контролем державної обласної адміністрації, або опосередковано, коли потрібно спрямувати у визначеному напрямі інвестиції, які адміністрація не контролює, але може контролювати за допомогою спеціальних прийомів і способів домогтися бажаного рівня їх використання.

Сформовано модель результативного державного управління соціально-економічним розвитком регіону, в якій основою є: пов'язаність зі стратегічним планом соціально-економічного розвитку регіону; пріоритет цілей при організації діяльності і прийнятті рішень, предметом контролю виступають результати діяльності, а не процес; обов'язковий зовнішній контроль у формі зворотного зв'язку; децентралізація рівнів прийняття управлінських рішень; досягнення найбільш оптимального використання ресурсів.

Удосконалено діяльність виконавчих органів державної влади регіону за рахунок запропонованої системи планування їх діяльності яка ґрунтується на таких принципах як: принцип науковості планування; принцип комплексності; принцип інформативності; принцип гнучкості; принцип точності; принцип участі та оптимальності. Система планування діяльності є сукупністю взаємовідносин у виконавчих органів державної влади регіону між структурними підрозділами з питань підготовки і затвердження планів, пов'язаних з досягненням цілей державного регулювання соціально-економічного розвитку регіону.

Удосконалено методичний підхід щодо оцінки діяльності структурних підрозділів і співробітників виконавчих органів державної влади регіону залежно від досягнутих результатів державного управління. Досягнення цілей річного плану діяльності виконавчих органів державної влади регіону можна визнати як результат реалізації цілей усіх його підрозділів і співробітників, а результативність роботи фахівців оцінюється не тільки через досягнення персональних трудових цілей, але й через показники реалізації цілей відповідного структурного підрозділу і досягнення цілей виконавчих органів державної влади регіону. Таке бачення проблеми дає можливість у рамках єдиного науково-методичного підходу оцінювати як результативність роботи структурних підрозділів виконавчих органів державної влади регіону, так і ефективність діяльності фахівців та всієї організації.

Запропоновано принципову схему кластерної бізнес-асоціації, що є універсальною і через це може застосовуватися для формування будь-якого кластера в будь-якому регіоні України і яка є основаним механізмом реалізації кластерних ініціатив в регіоні, що забезпечуватиме найбільш ефективну взаємодію між промисловими підприємствами, науково-дослідними центрами, освітніми установами і органами влади.

Сформульовано основні принципи функціонування кластерної бізнес-асоціації, зокрема: добровільність входження членів; проектоорієнтоване управління; інформаційна прозорість діяльності; фокусування на інноваціях; співфінансування реалізації проектів з боку виконавчих органів державної влади регіону; самофінансування офісу кластерної бізнес-асоціації, за рахунок набору послуг, що надаються його працівниками учасникам кластера; систематичний обмін інформацією між учасниками.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Гончаренко І.Г. Державне управління соціально-економічним розвитком регіону / Т. І. Біденко, О. М. Воронкова, О. М. Гізатулліна, І. Г. Гончаренко // Державне фінансове забезпечення соціальної сфери: колективна монографія / Під ред. Т. М. Кір'ян, Ю. В. Пасічник; НАН України, НДІ праці і зайнятості населення, Черкас. держ. технол. ун-т. - Черкаси: Чабаненко Ю., 2012. - С. 288-311.

2. Гончаренко І.Г. Механізм державного регулювання регіонального розвитку: теорія і методологія: монографія. /І.Г. Гончаренко; Міністерство освіти і науки України. - Черкаси: ФОП Чабаненко Ю.А., 2014. - 302 с.

3. Гончаренко І.Г. Регіон як відкрита економіка / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць „Актуальні проблеми державного управління”. - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2009. - Вип. 1 (35). - С. 63-73.

4. Гончаренко І.Г. Проблеми державного регулювання регіонального розвитку: світовий досвід / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць „Актуальні проблеми державного управління”. - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2009. - Вип. 4 (38). - С. 124-130.

5. Гончаренко І.Г. Державне управління економічним розвитком регіону / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць ДонДУУ „Управління інноваційним проектами та об'єктами інтелектуальної власності”. Серія: „Державне управління”. - Донецьк: ДонДУУ, 2009. - Вип. 123. - Т. XI. - С. 123-131.

6. Гончаренко І.Г. Податкові преференції як інструмент державного регулювання економіки в період фінансової кризи / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. ? Черкаси: ЧДТУ, 2010. ? Вип. 25. ? Ч. І. - С. 279-282.

7. Гончаренко І.Г. Методологія і практика стратегічного планування регіонального економічного розвитку / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць „Ефективність державного управління. ? Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. ? Вип. 25. - С. 422-427.

8. Гончаренко І.Г. Модифікація механізму державного управління соціально-економічним розвитком регіонів / І.Г. Гончаренко // Збірник „Стратегічні пріоритети”. - Київ: Національний інститут стратегічних досліджень, 2010. - № 1. - С. 5-10.

9. Гончаренко І.Г. Особливості державного управління в ринковій моделі економіки / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць ДонДУУ „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”. Серія: „Державне управління”, Т. ХІІ, вип. 187. ? Донецьк: ДонДУУ, 2011. ? С. 33-38.

10. Гончаренко І.Г. Розвиток державного управління регіонами в незалежній Україні / І.Г. Гончаренко // Науково-виробничий журнал „Держава та регіони”. Серія: „Державне управління”. - Запоріжжя: Класичний приватний університет, 2011. - № 3. ? С. 64-69.

11. Гончаренко І.Г. Принципи і структура комплексного аналізу економічного розвитку регіону / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць ДонДУУ „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”. Серія: „Державне управління”. - Донецьк: ДонДУУ, 2012. ? С. 220-225.

12. Гончаренко І.Г. Проблеми формування інноваційної моделі інвестиційного розвитку в Україні / І.Г. Гончаренко // Науково-виробничий журнал „Держава та регіони”. Серія: „Державне управління”. - Запоріжжя: Класичний приватний університет, 2012. - № 2 (38). ? С. 57-61.

13. Гончаренко І.Г. Кластерний аналіз регіональних систем у контексті державного регулювання соціально-економічного розвитку / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць „Ефективність державного управління. ? Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2012. ? Вип. 30. - С. 170-176.

14. Гончаренко И.Г. Многовекторность усовершенствования государственного регулирования налогообложения / И.Г. Гончаренко // Науковий збірник НДФІ. - Київ: ДННУ „Академія фінансового управління”, 2013. - Вип. 2 (63). ? С. 37-42.

15. Гончаренко І.Г. Концепція цілеспрямованого формування кластерів органами державної влади регіону / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць ДонДУУ „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”. Серія: „Державне управління”. - Донецьк: ДонДУУ, 2013. - Т. XIV. - Вип. 259. - С. 26-34.

16. Гончаренко І.Г. Модель результативного державного управління економічним розвитком регіону / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць ДонДУУ „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”. Серія: „Державне управління”. - Донецьк: ДонДУУ, 2013. - Т. XIV. - Вип. 270. - С. 71-89.

17. Гончаренко І.Г. Формування кластерної політики держави як напрям підвищення конкурентоспроможності національної економіки / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць ОРІДУ НАДУ при Президентові України „Актуальні проблеми державного управління”. Серія: „Державне управління”. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2014. - Вип. 1 (57). ? С. 41-44.

18. Гончаренко І.Г. Дослідження світового досвіду кластерів / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць АМУ „Наукові розвідки з державного та муніципального управління”. - Київ АМУ, 2014. - Вип. 1/2014. ? С. 89-94.

19. Гончаренко І.Г. Дослідження домінуючих тенденцій державного управління та умов територіального розвитку країни / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць АМУ „Наукові розвідки з державного та муніципального управління”. - Київ: АМУ, 2014. - Вип. 2/2014. ? С. 101-106.

20. Гончаренко І.Г. Методи державного регулювання економіки / І.Г. Гончаренко // Збірник наукових праць „Науковий вісник АМУ”. Серія: „Управління” - Київ: АМУ, 2014. - Вип. 4/2014. ? С. 136-141.

21. Гончаренко И.Г. Теоретические основы реализации программно-целевого принципа, как одного из основных видов государственного управления [Текст] / Л.М. Бухарина, И.Г. Гончаренко, Я.О. Зарицкая, // Проблемы экономики, финансов и управления производством: сб. науч. тр. вузов России. ? Иваново: ИГХТУ, 2012. - Вып. 32. ? С. 118-122.

22. Гончаренко И.Г. Принципы и структура комплексного анализа экономического развития региона [Текст] / И.Г. Гончаренко // Підприємництво в освіті: зб. наук. пр. ? Добрич: ВУМК-Албена, 2012. ? Т. 5. ? Ч. 1. ? С. 203-207

23. Гончаренко И.Г. Построение эффективного экономического механизма социального развития [Текст] / И.Г. Гончаренко // Современные проблемы развития национальной экономики: сб. науч. тр. Ставропольского университета. ? Ставрополь: СГАУ, 2012. ? С. 19-21.

24. Гончаренко И.Г. Анализ экономического развития региона [Текст] / И.Г. Гончаренко // Российский академический журнал: научное издание. ? 2013. - № 2. - Том 24 (апрель-июнь 2013). ? С. 25-27.

25. Гончаренко І.Г. Принципи і структура комплексного аналізу економічного розвитку регіону / І.Г. Гончаренко // „Теорія і практика сучасної економіки”: матеріали ІХ міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 6-8 жовтня 2010 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2010 - С. 209-212.

26. Гончаренко І.Г. Модель результативного державного управління економічним розвитком регіону / І.Г. Гончаренко // „Сучасний університет: перспективи розвитку”: матеріали міжнародної науково-практичної інтернет-конференції (м. Черкаси, 18-21 жовтня 2010 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2010. - С. 70-72

27. Гончаренко І.Г. Виокремлення кластерів і визначення їх меж в економіці регіону / І.Г. Гончаренко // „Актуальні проблеми сучасної науки”: матеріали VII Всеукраїнської науково-практичної інтернет-конференції (м. Київ, 19-21 жовтня 2010 р.). ? Частина 1. - Київ: Інститут наукового прогнозування, 2010. ? С. 20-21.

28. Гончаренко І.Г. Формування кластерів органами державної влади регіону / І.Г. Гончаренко // „Актуальные вопросы реформирования экономики”: материали ІІ Всеукраинской научно-практической конференции (г. Николаев, 25 ноября 2010 г.). ? Том. 2. ? Николаев: НУК, 2010. ? С. 28-29.

29. Гончаренко І.Г. Принципи побудови системи планування діяльності виконавчих органів державної влади регіону / І.Г. Гончаренко // „Стратегії інноваційного розвитку економіки України: проблеми, перспективи, ефективність”: матеріали міжнародної Інтернет-конференції студентів та молодих вчених (м. Харків, 10 грудня 2010 р.). - Харків: ХПІ, 2010. - С. 297-299.

30. Гончаренко І.Г. Роль держави в економічному розвитку регіону / І.Г. Гончаренко // „Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю”: матеріали VIIІ міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 18-20 травня 2011 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2011. - Т.3. - С. 46-48.

31. Гончаренко І.Г. Зовнішні та внутрішні чинники ризику економічного зростання Черкаського регіону / І.Г. Гончаренко // „Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції”: матеріали VII міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 1-7 вересня 2011 р.). ? Черкаси: ЧДТУ, 2011. ? С. 14-16.

32. Гончаренко І.Г. Фактори впливу на формування прибутку підприємства / І.Г. Гончаренко, І. Скоробрищук // „Теорія і практика сучасної економіки”: матеріали ХІІ міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 5-7 жовтня 2011 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2011 - С. 247-250.

33. Гончаренко І.Г. Система заходів щодо подолання бідності на селі: аграрний аспект / І.Г. Гончаренко // „Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції”: матеріали VIIІ міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 12-15 вересня 2012 р.). ? Черкаси: ЧДТУ, 2012. ? С. 30-31.

34. Гончаренко І.Г. Визначення сутності державного управління, його взаємодіючі підсистеми / І.Г. Гончаренко // „Теорія і практика сучасної економіки”: матеріали ХІІІ міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 10 листопада 2012 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2010 - С. 9-10.

35. Гончаренко І.Г. Парадигма економічного зростання України / І.Г. Гончаренко // „Теорія та практика управління економічним розвитком”: матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Київ, 22-24 листопада 2012 р.). ? Том. 1. - Київ: Донецький національний технічний університет, 2012. ? С. 345-346.

36. Гончаренко І.Г. Принципи комплексного аналізу економічного розвитку регіону // „Актуальні проблеми фінансової системи України”: тези доповідей міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 18-19 квітня 2013 р.). - Черкаси: Черкаський державний технологічний університет, 2013. - С. 54 - 55.

37. Гончаренко І.Г. Процес глобалізації як напрям забезпечення економічного зростання регіонів / І.Г. Гончаренко // „Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції”: матеріали ІХ міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 1-6 жовтня 2013 р.). ? Черкаси: ЧДТУ, 2013. ? С. 24-25.

38. Гончаренко І.Г. Алгоритм проведення макроекономічного аналізу регіону / І.Г. Гончаренко // „Європейська модель розвитку держави: стратегічні пріоритети та інноваційні рішення”: матеріали ІV міжнародної науково-практичної Інтернет-конференції молодих вчених, аспірантів і студентів (м. Донецьк, 21 березня 2014 р.). ? Донецьк: ДонДУУ, 2014. ? С. 95-96.

39. Гончаренко І.Г. Роль кластера в розвитку національної і регіональної економіки / І.Г. Гончаренко // „Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю”: тези доповідей XI міжнародної науково-практичної конференції (м. Черкаси, 10-11 квітня 2014 р.). - Черкаси: Черкаський державний технологічний університет, 2014. - С. 141 - 143.

АНОТАЦІЯ

Гончаренко І.Г. Державний механізм регулювання соціально-економічного розвитку: теорія, методологія та практика. - Рукoпиc.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Маріуполь, 2015.

Дисертаційна робота присвячена розробці теоретико-методологічних засад державного механізму регулювання соціально-економічного розвитку регіону та обґрунтуванню практичних завдань щодо їх подальшої реалізації. У роботі розроблено комплексну методологію державного механізму регулювання соціально-економічного розвитку регіону, основаного на методах регулювання попиту і пропозиції, при цьому розкрито сутність понятійно-категоріального апарату державного механізму управління соціально-економічним розвитком економіки регіону як цілеспрямованої дії регіональних органів влади, які включають в себе адміністративні та економічні методи державного регулювання, що націлені на формування «нового державного управління» на основі запропонованих принципів з метою реалізації концепції «результативного державного управління». Розроблено модель результативного державного управління розвитком регіону та визначена авторська методологія планування діяльності виконавчих органів державної влади у регіоні. Розроблено методологію дослідження економічного розвитку регіонів, основаного на комплексному аналізі статистичних даних за специфічними принципами, прогнозування розвитку економіки регіону за інерційним сценарієм, проведення SWOT-аналізу та ідентифікації кластерних ініціатив. Виявлення потенційних кластерів в регіоні здійснюється за методикою, що передбачає визначення ядра кластера на основі розрахунку регіонального індексу ВПП стосовно міжрегіональної торгівлі та визначення інших компонентів. Основним механізмом реалізації кластерних ініціатив у регіоні запропоновано створення на регіональному рівні бізнес-асоціацій у рамках кожного з певних пріоритетних кластерів у регіоні.

Ключові слова: механізм державного управління, державний механізм регулювання економічного розвитку, регіональна інвестиційна політика, кластерні структури, виконавчі органи влади, модель державного управління.

АННОТАЦИЯ

Гончаренко И.Г. Государственный механизм регулирования социально-экономического развития: теория, методология и практика. - Рукoпись.

Диссертация на соискание научной степени доктора наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Мариуполь, 2015.

Диссертационная работа посвящена разработке теоретико-методологических основ государственного механизма регулирования социально-экономического развития региона и обоснованию практических задач по их дальнейшей реализации. Разработана комплексная методология государственного механизма регулирования социально-экономического развития региона, направленная на переход к «результативному государственному управлению», основанного на методах управления спросом и предложением, что предусматривает всестороннее исследование экономического развития региона в рамках бизнес-ассоциаций. Предложен механизм целенаправленного государственного управления развитием экономики региона, который начинается с импульса от исполнительных органов государственной власти региональной экономики через целенаправленное применение определенных методов государственного управления, после чего в действие вступают рыночные силы, которые вызывают ряд изменений. Разработана модель региона как объекта государственного управления и субъекта самоуправления, которая предусматривает, что регион как объект государственного управления является подсистемой государства, состоит из отдельных элементов, которые призваны обеспечить собственную жизнедеятельность региона. Исследована сущность кластерной политики в пределах региона, которая должна прийти на замену отраслевому управлению экономическим развитием региона и предусматривает государственную политику, направленную на стимулирование развития экономических кластеров. Определена методология проведения анализа экономического развития региона, которая предусматривает реализацию четырех этапов: анализа статистических данных прошлых лет, прогнозирования развития экономики региона по инерционному сценарию, проведения SWOT - анализа региона, идентификации имеющихся в регионе экономических кластеров и определения их границ. Предложена методика проведения макроэкономического анализа региона, которая предполагает исследование ВРП, а именно его роста, отраслевой структуры, анализ использования роли малого предпринимательства, оценке доли экспорта в нем и источников роста. Разработан механизм стратегического планирования как элемента государственного управления, начальным этапом которого является формирование видения региона и на основе этого формирования целей первого и второго уровня. В результате реализации указанного механизма предполагается достижение в Черкасском регионе экономики «нового типа». Исследован процесс результативного государственного управления развитием региона, в результате чего сформирована модель результативного государственного управления развитием региона, что основывается на стратегическом плане социально-экономического развития региона и базируется на планировании деятельности исполнительных органов государственной власти, выполнении планов, контроле и мониторинге, оценке результативности деятельности. Разработана методология планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона, которая основывается на стратегическом плане социально-экономического развития региона и включает среднесрочное (3 года) и годовое планирование. Такое планирование осуществляется на основе специфических принципов и индикаторов. При этом такая система планирования объединяет два подхода: программно-целевой и организационно-функциональный. Определена методология идентификации имеющихся кластеров в экономике региона, которая предусматривает определение ядра кластера на основе расчета регионального индекса, выявленных относительно межрегиональной торговли и определения других компонентов кластера. В результате расчетов определены два потенциальных кластера Черкасского региона, а именно: сельскохозяйственного и химического. Исследованы основные направления государственного управления кластеризации экономики на региональном уровне, что предполагает реализацию таких направлений как исследования деловой среды в регионе и установление приоритетных экономических кластеров; установление конструктивного диалога и сотрудничество правительственных органов с бизнесом; выработки механизмов поддержки кластерных проектов; формирование благоприятных условий развития кластеров. При этом правительство также должно поддерживать конкретные проекты на региональном уровне и создавать условия для их осуществления представителями бизнеса. Разработан механизм реализации кластерных инициатив в регионе, который основывается созданием на региональном уровне кластерных бизнес-ассоциаций (КБА) в рамках каждого из определенных приоритетных кластеров в регионе. КБА обеспечивает наиболее эффективное взаимодействие между промышленными предприятиями, научно-исследовательскими центрами, образовательными учреждениями и органами власти. Основным механизмом государственной поддержки кластеров будет выступать государственная поддержка реализации кластерных проектов.

Ключевые слова: механизм государственного управления, государственный механизм регулирования экономического развития, региональная инвестиционная политика, кластерные структуры, исполнительные органы власти, модель государственного управления.

ANNOTATION

Goncharenko I.G. State regulatory mechanism of social and economic development: theory, methodology and practice. - Мanuscript.

Thesis for the Doctor's Degree in Public Administration in the specialty 25.00.02 - The Public Administration Mechanisms - Donetsk State University of Management under the Ministry of Education and Science of Ukraine, Mariupol, The thesis is devoted to the design of theoretical and methodological principles of state regulatory mechanism of socio-economic development of the region and ubstantiation of practical problems concerning their further implementation. The paper developed a comprehensive methodology for state regulation mechanism of socio-economic development of the region, based on the methods of adjustment of supply and demand, and the essence of conceptual and categorical apparatus of state management mechanism of socio-economic development of the region as a deliberate action of the regional authorities, which include administrative and economic methods of state regulation that are aimed at the formation of «new public management» based on the principles proposed in order to implement the concept of «effective governance». The model of effective governance and development of the region are defined by the author's methodology for planning of the executive bodies of state power in the region. The methodology of the study of regional economic development, based on a comprehensive analysis of statistical data on specific principles of forecasting the economic development of the region by the usual scenario the SWOT-analysis and identification of cluster initiatives. Identification of potential clusters in the region is carried out by a technique that involves identifying nuclei cluster by calculating regional index regarding interregional and identify other components. The main mechanism for implementing cluster initiatives in the region prompted the creation of regional business associations within each specific priority clusters in the region.

Keywords: mechanism of governance, state regulation mechanism development, regional investment policy, cluster structure, executive bodies, the model of public administration.

Размещено на Allbest.ru