Адміністративно-правове забезпечення державно-приватного партнерства в Україні

4. На підставі результату аналізу зарубіжної практики розвитку ДПП, зокрема в частині регулювання такої співпраці органами державної влади з позицій адміністративного права, визначено, що ідея партнерства держави і бізнесу коріниться в загальному усвідомленні урядами багатьох держав стосовно необхідності делегування повноважень та відповідальності щодо прийняття управлінських рішень та управління пов'язаними з цими ресурсами професійним менеджерам. Таке делегування у багатьох країнах почалося зі створення спеціальних інститутів, організаційно відокремлених від держави. Усвідомлено, що кожна країна використовує свої інструменти сприяння розвитку ДПП, ефективність впровадження їх передбачає скоординовану діяльність урядів, органів державної і місцевої влади, громадського та приватного секторів. Використання передового європейського досвіду ефективної державно-приватної взаємодії сприятиме застосуванню таких механізмів, ідеології та принципів ДПП в Україні.

5. Адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації в сфері ДПП має бути визначений як сукупність прав, повноважень, обов'язків та відповідальності суб'єкта публічної адміністрації (державних органів та органів місцевого самоврядування) у формі договірного співробітництва між державними та приватними партнерами в публічних інтересах, закріплених нормами адміністративного права. Усвідомлено, що державні органи, які виконують функції адміністративно-правового характеру, першочергово забезпечують виконання державної волі та гідності шляхом диференціації управління функціями, а також визначено, що суб'єкти відносин ДПП мають характерні кожному права і обов'язки, які слугують поставленій меті.

Система органів, що наділені певними повноваженнями у сфері ДПП, включає: Кабінет Міністрів України, що є уповноваженим суб'єктом публічної адміністрації, який приймає концептуальні рішення стосовно співробітництва між органами державної влади та бізнес-структурами на договірній основі та виступає регулюючим органом державної влади з питань ДПП; Мінекономрозвитку, що відповідно до свого Положення є спеціально уповноваженим органом з питань ДПП; а також ряд державних органів, що сприяють регулюванню відносин такого партнерства, зокрема такими є Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України, Міністерство фінансів України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерство охорони здоров'я України, обласні державні адміністрації та деякі інші.

6. Проаналізовано місце та роль громадських ініціатив у сфері ДПП, в тому числі яким делеговані державні функції та тих, що сприяють розвитку ДПП у межах повноважень, визначених їхніми установчими документами, зокрема такими є: Український центр сприяння розвитку публічно-приватного партнерства, державне підприємство «Центр публічно-приватного партнерства», Експертний центр з ДПП та інфраструктури, Європейська Асоціація з ДПП C.R.E.A.M Europe PPP Alliance, Центр муніципального менеджменту (Хабітат), адвокатське об'єднання «Арцингер», Українська федерація роботодавців охорони здоров'я. Також діє Програма розвитку державно-приватного партнерства, фінансована Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Визначено, що певну роботу щодо інформаційно-методичної підтримки ДПП в Україні проводять громадські організації у взаємодії з органами влади та за фінансової і організаційної підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Окремої уваги заслуговують і навчальні заклади, які систематично проводять міжнародні та вітчизняні науково-практичні конференції, «круглі столи», де обговорюються питання залучення приватного партнера до співпраці у інноваційних проектах тощо.

7. Усвідомлено, що ефективна реалізація положень Концепції розвитку ДПП в Україні на 2013-2018 роки сприятиме підвищенню рівня інвестиційної привабливості України та розвитку нових форм залучення приватних партнерів до розбудови інфраструктури і надання публічних послуг. Після проведення структурного аналізу положень проекту Стратегії розвитку ДПП в Україні визначено суттєву значущість невідкладного схвалення її парламентом. Водночас запропоновано низку пропозицій до завдань, цілей та етапів запровадження такої Стратегії, зокрема, удосконалення процедури впровадження проектів ДПП з інституційної сторони шляхом проведення постійного моніторингу поточного стану реалізації кожного проекту на всіх рівнях. Важливо зазначити у такій Стратегії обов'язковість здійснення уповноваженим органом з питань ДПП моніторингу процесів ДПП. Обґрунтовано доцільність розроблення та після затвердження Стратегії прийняття Плану дій з виконання Стратегії, який включатиме заходи, відповідальних виконавців, строки та очікувані результати.

Для удосконалення адміністративно-правового регулювання ДПП необхідним є створення загальнодержавних програм у сферах інфраструктури, охорони здоров'я, освіти, аграрного сектора тощо, що першочергово потребують інвестиційного втручання. Запропоновано структуру державної довгострокової програми «Програма розвитку державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров'я на відповідний період».

8. Ефективна реалізація проектів ДПП та механізму функціонування такого партнерства потребує комплексного підходу у вигляді вдосконалення існуючої нормативно-правової бази та вирішення ряду завдань, зокрема, таких як: 1)прийняття розпорядчих документів Уряду з нормами про ступінь функціональної підпорядкованості або обов'язкове узгодження центральними органами виконавчої влади рішень у сфері ДПП з уповноваженим органом з питань ДПП із внесенням відповідних змін до положень про центральні органи виконавчої влади; 2)удосконалення Закону про ДПП у частині: більш чіткого визначення повноважень органів державної влади, що залучаються до проектів ДПП на всіх стадіях, як на центральному, так і на місцевому рівні; розширення часового горизонту відносин в рамках ДПП; уточнення ознак ДПП у частині делегування функцій і повноважень держави щодо розвитку інфраструктури та надання суспільних (публічних) послуг приватному сектору; запровадження можливості реалізації інституційного партнерства, надання державним (комунальним) підприємствам права бути учасниками договорів ДПП; 3)узгодження положень Закону про ДПП з положенням спеціальних законів, які регламентують договірні відносини держави і приватного сектора у сфері концесії, спільної діяльності, оренди, шляхом внесення відповідних змін до законів України; 4)внесення змін до підзаконних актів на виконання Закону про ДПП, які передбачатимуть: удосконалення Методики проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства, Методики виявлення ризиків, пов'язаних з державно-приватним партнерством, їх оцінки та визначення форми управліннями ними.

9. Адміністративно-правове забезпечення у сфері ДПП пропонується здійснювати шляхом: 1) створення організаційної структури у сфері ДПП, як адміністративного координатора для планування й моніторингу відповідних ДПП-проектів у співробітництві з іншими міністерствами, урядовими структурами та органами місцевої влади, зокрема державної установи «Агентство державно-приватного партнерства»; 2) визначення пріоритетних сфер діяльності для розвитку ДПП в Україні, з урахуванням міжнародного досвіду, якими є соціальна та аграрна сфери (освіта; охорона здоров'я; розвиток інфраструктури, в тому числі регіональних та сільських територій, як принцип необхідності першочергового спрямування управлінського впливу держави на вжиття невідкладних заходів у сфері соціального забезпечення сільського населення задля залучення продуктивних сил в агропромисловий комплекс; виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції) тощо; 3) розбудови уповноваженого державного органу, відповідального за розвиток ДПП в Україні; 4) посилення функцій органів місцевого самоврядування у сфері ДПП в Україні; 5) усунення суперечностей та вад нормативно-правової бази ДПП в Україні; 6) удосконалення співпраці органів державної (місцевої) влади з інститутами громадянського суспільства щодо реалізації проектів ДПП в Україні; 7) забезпечення підготовки кадрів для управління, оцінки, підготовки проектів на регіональному й місцевому рівнях, організація навчання та здійснення інформаційного забезпечення, а також реалізація максимально ефективних комунікаційних зв'язків, подолання інформаційних бар'єрів протягом всього циклу створення та впровадження інституту ДПП в Україні.

адміністративний приватний партнерство

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у фахових наукових виданнях:

1. Сатановська М.А. Державно-приватне партнерство: правові перешкоди та шляхи подолання / М.А. Сатановська // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2013.- №10. - С.132-137.

2. Сатановська М.А. Правові засади діяльності уповноваженого органу у сфері державно-приватного партнерства / М.А. Сатановська // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - 2013. - Вип. №22. - Ч. ІІ. - Т.2. - С.280-283. - (Серія «Право»).

3. Сатановська М.А. Концептуальні засади розвитку державно-приватного партнерства: сьогодення та перспективи / М.А. Сатановська // Підприємство, господарство і право. - 2013. - №12. - С.28-31.

4. Сатановська М.А. Деякі пропозиції щодо інституційної спроможності органів державної влади до впровадження державно-приватного партнерства / М.А. Сатановська // Право і суспільство. - 2013. - №6-2. - С. 240-245.

5. Сатановська М.А. Система державного управління державно-приватного партнерства: організаційно-правовий аспект та пропозиції щодо вдосконалення / М.А. Сатановська // Актуальні проблеми держави і права: зб. наук. праць. Вип. 71 А 437/ редкол.: С.В. Ківалов (голов. ред.) та ін. ; відп. за вип. В.М. Дрьомін. - Одеса: Юридична література, 2014. - С. 258-264.

6. Сатановська М.А. Особливості функціонування інституцій державно-приватного партнерства в зарубіжних країнах / М.А. Сатановська // Науковий вісник Херсонського державного університету. - 2014. - Вип. 3. - Т. 2. - С.234-239. - (Серія «Юридичні науки»).

7. Сатановская М.А. Административно-правовые основы взаимодействия государства с частными партнерами / М.А. Сатановская // Legea ?i via?a. Publica?ie ?tiin?ifico-practicг. - 2014. - №3/2 (267). - С. 201-204.

8. Сатановська М.А. Державно-приватне партнерство як об'єкт адміністративно-правового регулювання/ М.А. Сатановська // Jurnal uljuridic national: teorie єipracticг. - 2014. - №4(8). - С. 65-71.

9. Satanovska M. The legal aspect of the Public-Private Partnership in tne healthcare sector / М. Satanovska // The Advanced Science Journal. - 2014. - №4. - Р. 103-106.

Матеріали конференцій:

10. Сатановська М.А. Алгоритмічний припис здійснення державно-приватного партнерства в Україні / М.А. Сатановська // Держава і право в умовах глобалізації: реалії та перспективи: Матеріали міжнародної наук.-практ. конференції (м. Дніпропетровськ, 31 березня 2013 р.). - Дніпропетровськ: ГО «Правовий світ», 2013. - С.80-82.

11. Сатановська М.А. Деякі питання адміністративно-правового забезпечення державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров'я / М.А. Сатановська // Проблеми розвитку законодавства і правозастосовчої практики: матеріали міжнародної наук.-практ. інтернет-конференції. - Тернопіль, 2013. - С. 71-73.

12. Сатановська М.А. Актуальні проблеми кадрового та інформаційного забезпечення центральних органів влади та місцевого самоврядування у сфері державно-приватного партнерства / М.А. Сатановська // Перспективи реформування правової системи України: зб. наук. праць. - Черкаси: Вид-во Ю.Чабаненко, 2013. - С. 39-41.

13. Сатановська М.А. Пропозиції щодо вдосконалення процедури реалізації проектів державно-приватного партнерства з боку уповноваженого органу центральної виконавчої влади / М.А. Сатановська // Реформування національного та міжнародного права: перспективи та пріоритети: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Одеса, 17-18 січня 2014 р.) - Одеса: ГО «Причорноморська фундація права», 2014. - С.107-109.

14. Сатановська М.А. Сучасний стан вдосконалення органами державної влади державно-приватного партнерства в Україні / М.А. Сатановська // Міжнародні та національні правові виміри забезпечення стабільності: матеріали міжнародної наук.-практ. конференції: у 2 ч. (м. Львів, 25-26 квітня 2014 р.). - Львів: Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2014. - Частина ІІ. - С.64-66.

15. Сатановська М.А. Аналіз надання державної підтримки здійсненню державно-приватного партнерства / М.А. Сатановська // Сучасне правотворення: питання теорії та практики: Матеріали міжнародної наук.-практ. конференції (м.Дніпропетровськ, 1-2 серпня 2014 р.). - Дніпропетровськ: ГО «Правовий світ», 2014. - С.45-47.

16. Сатановська М.А. Повноваження Кабінету Міністрів України у реалізації політики державно-приватного партнерства / М.А. Сатановська // Проблеми правової реформи та розбудови громадського суспільства в Україні: матеріали міжнародної наук.-практ. конференції (м. Харків. 17-18 жовтня 2014 р.). - Х.: ГО «Асоціація аспірантів-юристів», 2014. - С.59-61.

Размещено на Allbest.ru