Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері електроенергетики

В диссертации проведен анализ общетеоретических проблем административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики, раскрывается правовая суть понятия «энергетика», «электроэнергетика», «отношения в сфере электроэнергетики», «правовое регулирование в сфере электроэнергетики», «административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики». Проводится анализ общетеоретических проблем административно-деликтных отношений в сфере электроэнергетики.

В процессе исследования нормативно-правовой базы сделан вывод о наличии ряда пробелов, коллизий и других недостатков в правовом регулировании порядка осуществления природопользования. В связи с этим предложены конкретные меры по приведению в порядок нормативной базы, касающейся административной ответственности юридических лиц за правонарушение в сфере природопользования.

Государственный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды является составляющей национальной энергетической политики, что являет собой комплекс способов и мер, направленных обществом и государством на охрану и защиту общественных отношений в сфере электроэнергетики, обеспечения энергетической безопасности государства, при этом не принебрегая экологическими факторами, которые конечной целью имеют улучшение условий и обеспечение надлежащего уровня жизнедеятельности общества. С целью обеспечения оптимизации системы государственного контроля и надзора в сфере энергетики необходимо разработать и принять ряд специальных законодательных актов, среди которых основное место занимает Закон Украины «Об энергетическом контроле», что обеспечит прозрачность системы учета електроэнергии и усилит контроль за ее функционированием.

В связи с провозглашением правительством Украины курса на Евроинтеграцию, сделан вывод о необходимости адаптации отечественного законодательства в сфере электроэнергетики к законодательству ЕС.

Уделяется отдельное внимание тому факту, что административно-правовое регулирование занимает особое место относительно функционирования электроэнергетики через императивный (повелительный) метод правового регулирования. Нормы административного права организуют, упорядочивают и совершенствуют отношения, которые складываются в сфере производства, передачи, распределения, поставки и использования электроэнергии. С помощью административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция органов исполнительной власти, органов публичного управления, призванных осуществлять регулирование отношений в сфере электроэнергетики, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.

Особое внимание отводится изучению юридического состава административного правонарушения относительно порядка передачи, распределения, поставки и использования электроэнергии в делах об административных правонарушениях.

Дается определение такому понятию как «административное правонарушение в сфере электроэнергетики», которое является виновным, противоправным деянием (действием или бездействием), что посягает на охраняемые права физических и юридических лиц относительно производства, передачи, распределения, поставки и использования электрической энергии, предусмотренное законодательством Украины, за которое наступают установленные меры административного принуждения. Субъектом административных правонарушений в сфере поставки и использования электрической энергии выступают физические (должностные) и юридические лица. Административная ответственность за правонарушения в сфере электроэнергетики определяется как понесения субъектом административного правонарушения в сфере электроэнергетики принудительных мер административного характера, что закрепляются и применяются государством в лице специальных органов или их должностных лиц, с целью охраны общественных отношений в сфере поставки и использования электрической энергии, наказания и перевоспитания виновных и предупреждения совершения новых правонарушений в указанной сфере.

Основными проблемами правового регулирования в сфере электроэнергетики считается отсутствие оптимизации и откровенную неэффективность размеров административных взысканий за правонарушения, отсутствие закрепления в Кодексе Украины об административных правонарушениях юридического лица как субъекта административной ответственности, отсутствие действенных нормативно-правовых актов по закреплению четких и прозрачных «правил игры» на рынках всех энергоносителей, неэффективный уровень правового регулирования оптового рынка электроэнергии, отсутствие реальной конкуренции, отсутствие налоговых льгот в Налоговом кодексе Украины относительно предприятий при внедрении ими энергосберегающих мероприятий, отсутствие общегосударственной программы энергоресурсосбережения, отсутствие программ энергосберегающего воспитания населения и др.

Ключевые слова: электроэнергетика, энергетическая безопасность, административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики, административное правонарушение в сфере электроэнергетики, административная ответственность.

The thesis for the degree of Candidate of Law in specialty 12.00.07 - administrative law and process; finance law; information law. - National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine. - Kiev, 2015.

The thesis contains a range of theoretical and practical issues related to the study of administrative and legal regulation of relations in the electricity power sector.

The analysis of general theoretical issues of administrative and legal regulation of relations in the electricity power sector has been carried out, namely, historical and legal research of the formation and development of relations in the electricity power sector; the peculiarities of the legal status of subjects of administrative and legal regulation of relations in the electricity power sector, organizational and legal base for the implementation of regulatory activities in the electricity power sector. The research of administrative and tort relations in the electrical power sector has been carried out.

Proposals and recommendations for improvement of the current legislation of Ukraine, taking into account foreign experience of legal regulation of relations in the electricity power sector have been developed.

Key words: electrical power engineering, energy security, administrative and legal regulation in the electrical power sector, an administrative offense in the electrical power sector, administrative responsibility.

Размещено на Allbest.ru