Адміністративна відповідальність за порушення у сфері поводження з відходами

Здійснено аналіз діяльності системи органів виконавчої влади та внесено пропозиції з удосконалення управлінської діяльності у сфері поводження з відходами. Проаналізовано зміст, основні ознаки й підстави адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері поводження з відходами. З'ясовано особливості адміністративної відповідальності окремих суб'єктів адміністративних правопорушень, зокрема, фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності та юридичних осіб.

Комплексно досліджено теоретичні та практичні питання, пов'язані з адміністративною відповідальністю у сфері поводження з відходами, сформовано і обґрунтовано пропозиції та рекомендації щодо удосконалення чинного адміністративного законодавства України у цій сфері.

Ключові слова: адміністративна відповідальність, поводження з відходами, управлінська діяльність, суб'єкти адміністративної відповідальності, удосконалення законодавства.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев, 2015. Диссертация посвящена административной ответственности за нарушения в сфере обращения с отходами. На основании современных методологических подходов, доктринального анализа теоретических источников административно-правовой науки, обобщения нормотворческой и правоприменительной практики в сфере обращения с отходами предложены новые или уточненные определения ряда административно-правовых категорий и понятий.

В работе подчеркивается важная роль административной ответственности за нарушения в сфере обращения с отходами. Вопрос о необходимости исследования сущности и содержания административной ответственности сегодня стоит достаточно остро, поскольку увеличиваются объемы накопления отходов, количество полигонов и свалок для их захоронения, ухудшается санитарное состояние населенных пунктов и т. д. На сегодня в Украине увеличиваются объемы накопления отходов, количество полигонов и свалок для их захоронения, ухудшается санитарное состояние населенных пунктов. По последним официальным данным, в Украине накоплено около 36 млрд тонн отходов, или более 50 тыс. тонн на 1 кв. километр территории, из которых утилизируется только 30 % промышленных отходов и 4 % бытовых отходов.

Ухудшается ситуация в сфере обращения с опасными отходами, общий объем накопления которых составляет около 1,6 млрд тонн, а также с непригодными к использованию и запрещенными к применению химическими средствами защиты растений, которые сегодня хранятся на 4075 складах с нарушением требований по обеспечению экологической безопасности, и специфическими отходами, образующимися в процессе медицинского обслуживания, ветеринарной практики, связанных с ними исследовательских работ и после попадания их в контейнеры бытовых отходов, а также на полигоны и свалки, что может привести к различным инфекционным заболеваниям. Более 11 млн тонн бытовых отходов, накопление которых в значительной степени зависит от погодных условий, степени благоустройства жилых домов, уровня жизни населения и т. д, захоронены на 6 тыс. полигонов общей площадью около 9 тыс. гектаров и частично утилизируются на мусоросжигательных заводах.

Услуги по вывозу бытовых отходов предоставляются только 75 % населения, что приводит к образованию ежегодно несанкционированных свалок. Большинство полигонов перегружены или не отвечают требованиям экологической безопасности. Вместе с тем, существующий государственный контроль в сфере обращения с отходами пока не в состоянии обеспечить надлежащее состояние охраны окружающей среды. Допускаются грубые нарушения при выдаче разрешительных документов в сфере обращения с отходами. Это связано с увеличением общего количества отходов, несовершенными методами их обезвреживания и утилизации, отрицательным их влиянием на здоровье человека. Экологическая проблема обостряется не только вследствие накопления токсичных отходов, но и при возбуждении производства по их отходам. Решение этих и других вопросов также зависит от действенности органов исполнительной власти и правильного применения действующего законодательства об административных правонарушениях. Осуществлен анализ деятельности системы органов исполнительной власти и внесены предложения по усовершенствованию управленческой деятельности в сфере обращения с отходами.

В частности, с целью улучшения выдачи разрешений на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами и согласования проектов лимитов на образование и размещение опасных отходов предлагается передать полномочия, которые осуществляются в данный момент Министерством экологии и природных ресурсов Украины, органам Государственной экологической инспекции Украины на местах. Проанализированы содержание, основные признаки и основания административной ответственности за правонарушения в сфере обращения с отходами, что позволило разграничить административную ответственность от других видов юридической ответственности по следующим критериям: по основаниям ее применения; за органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях; по кругу субъектов; по правовым последствиям; по процедуре привлечения к ответственности; по санкциям норм. Выяснены особенности административной ответственности отдельных субъектов административных правонарушений. В частности, физического лица - субъекта предпринимательской деятельности и юридических лиц. Комплексно исследованы теоретические и практические вопросы, связанные с административной ответственностью в сфере обращения с отходами, сформированы и обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего административного законодательства Украины в этой сфере.

Ключевые слова: административная ответственность, обращение с отходами, управленческая деятельность, субъекты административной ответственности, совершенствование законодательства.

The Dissertation for a Candidate's Degree in jurisprudence with the speciality 12.00.07. - Administrative Law and Process; Financial Law; Information law. - National University of Life and Environment Science of Ukraine. - Kiev, 2015.

The Dissertation is devoted to administrative responsibility for violations in the field of waste management.

On the basis of modern methodological approaches, doctrine analysis of theoretical sources of administrative legal science, generalization of norm setting and law-enforcement practice in the field of waste management, the new or clarified definitions of a number of administrative and legal categories and concepts are offered.

In the work an emphasis is put on the significant role of administrative responsibility for violations in the field of waste management. The issue concerning need to study the concept and content of administrative responsibility is hot enough today, because the amount of waste accumulation and the number of landfills and landfills for disposal are increasing, sanitary conditions of inhabited localities are worsening, etc.

The analysis of the activity of the system of the executive bodies is conducted and the suggestions are made for the improvement of administrative activity in the field of waste management. The content, main features and reasons of administrative responsibility for violations in the field of waste management are analyzed. The peculiarities of the administrative responsibility of the certain subjects of the administrative offences are clarified. In particular, physical persons as subjects of entrepreneurial activity and legal persons.

The comprehensive study was made concerning theoretical and practical issues related to the administrative and legal protection of lands of housing and public construction and on these principles the proposals and recommendations for improvement of the current legislation of Ukraine in this field are developed and substantiated.

Key words: administrative responsibility, waste management, administrative activity, subjects of administrative responsibility, improvement of legislation.

Размещено на Allbest.ru