Адміністративно-правові основи застосування захисних заходів у зовнішній торгівлі

8. Однією із складових специфіки застосування спеціальних мит є право на отримання компенсації після трьох років застосування, яке полягає у зобов'язанні підтримання рівня поступок, в основному рівноцінного тому рівню, що існує між країною, яка застосовує відповідні мита, та тими експортуючими членами СОТ, на яких справляє вплив запровадження такого заходу. Для досягнення цієї мети зацікавлені члени можуть погодитися на адекватні засоби торгової компенсації за несприятливі наслідки введення цього заходу для їхньої торгівлі. Таким чином, застосування захисних заходів вимагає урахування можливих негативних зовнішньоекономічних наслідків.

9. Вивчення інституціонального механізму регулювання спеціальних заходів дозволило зробити висновок, що, як і правове регулювання, він поділяється на два рівні: 1) керівні Органи Світової Торгової організації: Конференція Міністрів та Генеральна Рада, які виконують загальні функції керівництва торговою політикою; 2) спеціалізовані органи: Рада з торгівлі товарами та Комітет із захисних заходів, обов'язком яких є уже керування саме спеціальним митом. Щодо наступного рівня - національної складової, то її структуру становлять органи, визначені у ст. 9 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність»: Верховна Рада України; Кабінет Міністрів України; Національний банк України; Міністерство економічного розвитку і торгівлі України; Міністерство доходів і зборів; Антимонопольний комітет України; Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі.

10.Правила СОТ регламентують лише порядок застосування захисних заходів, а не відповідний інституціональний механізм. Отже, можна визначити два типові підходи, які найбільш ярко виражені у Канаді та США. Так, у Канаді відповідна процедура здійснюється квазісудовим органом - Трибуналом, що наближає її до адміністративного судочинства. У США, навпаки, інституціональний механізм побудований на широкій взаємодії між органами виконавчої влади та урядовими агенціями (Комісія США з міжнародної торгівлі, Секретаріат з питань праці). Крім того, велику роль відіграє Президент, який може приймати рішення про призупинення митних пільг та преференцій, ініціювання розслідування та обрання конкретних заходів. Конгрес же має право оскарження захисних заходів.

11.Спеціальне розслідування складається з окремих стадій як обов'язкового, так і факультативного характеру, кожна з яких завершується прийняттям відповідного процесуального документа: 1) стадія порушення спеціального розслідування - спеціальна процедура; 2) спеціальне розслідування та прийняття рішення за результатами спеціального розслідування; 3) стадія судового оскарження (факультативна); 4) виконання рішення - застосування спеціальних заходів; 5) перегляд спеціальних заходів та заходів нагляду (факультативна).

12.Специфіка спеціального розслідування виражається в наявності комплексу специфічних властивих принципів, до яких належать: принцип законності, принцип урахування національних інтересів, принцип офіційності, принцип гласності, принцип прозорості, принцип міжнародного співробітництва.

13.Підставою для застосування спеціального мита є рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі. Рішення містить інформацію, щодо класифікації товару, який є об'єктом спеціального мита, країни походження, бази оподаткування, ставки спеціального мита, визначення обсягів квот. Таким чином, норми Рішення визначають особливості процедур митного контролю та митного оформлення товарів.

14.Надано пропозиції щодо оптимізації порядку спеціального розслідування та більш ефективного застосування відповідних заходів у зовнішній торгівлі:

внести відповідні зміни до Законів України: «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну» і «Про застосування захисних заходів щодо імпорту в Україну» щодо зміни термінів «спеціальні заходи» та «спеціальні мита» на терміни «захисні заходи» та «захисні мита», а також зміни у текстах Законів України «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про митний тариф» та в Митному кодексі України;

деталізувати, згідно з міжнародними стандартами положення щодо предмета доказування спеціальних розслідувань, а також понятійного апарату, що сприятиме правильному вибору засобів захисту та допоможе уникнути занепокоєнь на міжнародному рівні через зловживання Україною ініціації спеціальних розслідувань;

удосконалити інституціональний механізм застосування спеціальних заходів шляхом запровадження трьох рівнів національних органів щодо проведення спеціального розслідування: спеціалізовані органи, органи виконавчої влади і надання Президентові України повноваження щодо прийняття остаточного рішення. Ці зміни посилять відповідальність та доцільність прийняття рішень;

деталізувати порядок проведення спеціального розслідування, поділивши його на стадії, властиві адміністративному провадженню, що законодавчо закріпить місце спеціального розслідування у правовій системі України;

прийняти консолідований нормативно-правовий акт, до якого мають оперативно вноситися рішення про застосування усіх захисних заходів з метою спрощення митного оформлення та митного контролю відповідних товарів;

деталізувати у нормативно-правових актах підходи щодо інтерпретації міжнародних принципів, на яких базується проведення спеціального розслідування, а саме: принципів пропорційності, урахування національних інтересів та міжнародного співробітництва.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1.Панфілова О.Є. Правова природа захисних заходів у зовнішній торгівлі та особливості їх застосування / О.Є. Панфілова // Митна справа. - 2011. - № 5(77). - С. 39-45.

2.Панфілова О.Є. Реалізація принципу пропорційності при застосуванні захисних заходів митної політики / О.Є. Панфілова // Митна справа. - 2012. - № 1(79). - С. 42-48.

3.Панфілова О.Є. Особливості митного контролю та митного оформлення товарів, щодо яких застосовуються захисні заходи / О.Є. Панфілова // Митна справа. - 2013. - № 2(86). - С. 50-56.

4.Панфілова О.Є. Розслідування фактів зростання імпорту в системі адміністративних проваджень / О.Є. Панфілова // Актуальні проблеми політики : зб. наук. праць. - Вип. 49. - О. : Фенікс, 2013 - С. 275-284.

5.Панфилова О.Е. Анализ международного законодательства по регулированию защитных мер во внешней торговле / О.Е. Панфилова // Научный вестник МГИИТ: Научно-практический журнал - 2012. - № 6 (20). - С. 68-80.

6.Панфілова О.Є. Процедура застосування спеціальних захисних заходів у США / О.Є. Панфілова // Митна справа. - 2013. - № 5(89). - С. 108-114.

7.Панфілова О.Є. Захисні заходи регулювання зовнішньої торгівлі / О.Є. Панфілова // Правове життя сучасної України : матеріали Міжнар. наук. конф. проф.-викл. складу (м. Одеса, 20-21 травня 2011 р.). Т. 2. / Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О. : Фенікс, 2011. -

С.102-103.

8.Панфілова О.Є. Напрямки модернізації положень СОТ про захисні заходи / О.Є. Панфілова // Правове життя сучасної України : матеріали Міжнар. наук. конф. проф.-викл. складу (м. Одеса, 20 - 21 квітня 2012 р.). Т. 2. / відп. за вип. доктор юрид. наук, професор В.М. Дрьомін / Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О. : Фенікс, 2012. - С. 139-140.

9.Панфілова О.Є. Спеціальне розслідування, як особливий вид адміністративного провадження / О.Є. Панфілова // Теоретичні та практичні проблеми забезпечення сталого розвитку державності та права : матеріали Міжнар. наук. конф. (м. Одеса, 30 листопада 2012 р.) Т.1 / відп. за вип. доктор юрид. наук, професор В.М. Дрьомін / Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О. : Фенікс, 2012. - С. 512-515.

Размещено на Allbest.ru