Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування в Україні

Тому доцільним є або скорочення кола делегованих державних повноважень, або на загальнодержавному рівні розробка чіткого механізму бюджетної взаємодії (наприклад, у вигляді окремого закону України) і визначення повноваження органів місцевого самоврядування в разі порушення фінансування делегованих повноважень з вищих бюджетів. Наприклад, доцільно закріпити в чинному Бюджетному кодексі України право органів місцевого самоврядування в певних випадках відмовлятися від прийняття державних функцій.

ВИСНОВКИ

У дисертації подано теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання вдосконалення правового регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування в Україні. Отримані в процесі дослідження результати дають змогу сформулювати такі основні висновки й внести пропозиції, що мають теоретичне та практичне значення для науки фінансового права:

1. За результатами дослідження фінанси місцевого самоврядування визначено як суспільні відносини, пов'язані з формуванням, розподілом, перерозподілом і використанням централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів територіальної громади з метою виконання функцій і завдань місцевого самоврядування, а також делегованих повноважень державою й забезпечення умов розширеного відтворення, в процесі яких відбувається розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту та контроль за задоволенням потреб територіальної громади. Таке поняття надасть можливість у подальшому розробити та внести зміни й доповнення до чинного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з метою більш конкретної деталізації особливостей фінансової діяльності органів місцевого самоврядування.

2. Для вдосконалення правового регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування науково обґрунтовано та запропоновано проект Закону України «Про фінансову діяльність органів місцевого самоврядування в Україні» , також передбачено відповідні зміни до Бюджетного кодексу України. Набуття чинності цим законом приведе до збільшення частки власних доходів місцевих бюджетів, а також вирівнювання доходів органів місцевого самоврядування. Практична значущість цього нормативного акта виражатиметься у встановленні обов'язкових мінімальних нормативів відрахувань від загальнодержавних податків до місцевих бюджетів, закріплених за місцевими бюджетами на постійній основі, - створенні місцевого фонду фінансової підтримки органів місцевого самоврядування. Істотною новацією цього закону може стати положення, відповідно до якого органам місцевого самоврядування буде надано право створювати за рахунок коштів місцевого бюджету муніципальну казначейську службу для управління коштами місцевого бюджету й обслуговування його виконання.

3. Удосконалено категоріальний апарат науки фінансового права шляхом уточнення поняття місцевого бюджету як публічного фонду коштів, суспільні відносини щодо якого опосередковують процес утворення, розподілу й використання фінансових ресурсів, мобілізованих в ньому, які перебувають у розпорядженні органів місцевого самоврядування (органів АРК, місцевих органів виконавчої влади), призначений для фінансового забезпечення місцевих завдань відповідно до рішення про місцевий бюджет - основного фінансово-планового акту, що затверджується відповідною місцевою радою.

4. Обґрунтовано, що бюджетна компетенція органів місцевого самоврядування є сукупністю юридично встановлених бюджетних повноважень (бюджетних прав та обов'язків) органів місцевого самоврядування щодо складання й розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження та виконання місцевих бюджетів, проведення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів; визначення порядку формування місцевих бюджетів доходами від використання об'єктів комунальної форми власності, встановлення місцевих податків і зборів, інших неподаткових доходів місцевих бюджетів; визначення порядку й умов надання фінансової допомоги та місцевих позик; надання фінансової допомоги з місцевих бюджетів; визначення порядку здійснення місцевих позик; проведення місцевих позик і управління місцевим боргом.

5. На підставі аналізу зарубіжного досвіду фінансово-правового регулювання обігу місцевих облігацій класифіковано емітовані боргові зобов'язання органів місцевого самоврядування за такими критеріями:

- за формою обслуговування місцевого боргу: облігації під загальне зобов'язання (вони підкріплюються сумлінністю емітента, оскільки як емітент при випуску місцевих облігацій виступають органи місцевого самоврядування, що мають права встановлювати місцеві податки та збори в межах однієї території, і стає непрямим забезпеченням облігацій місцевих позик); облігації під дохід від проекту (їх використання пов'язано, як правило, з будівництвом промислових об'єктів з прогнозованим високим доходом; поточне забезпечення цих облігацій реалізується за рахунок місцевих зборів різного характеру, мита, платежів за оренду); облігації під конкретний податок (їх погашення відбувається за рахунок надходжень від конкретного податкового платежу до відповідного місцевого бюджету);

- за способом оформлення: місцеві облігації (облігації місцевих позик), іменні (складені на ім'я певної особи), ордерні (виписані на ім'я першого набувача, що можуть передаватися іншій особі шляхом індосаменту), на пред'явника (не містять імені особи, якій кому цінний папір виданий).

6. Удосконалено науково-практичний підхід до інституційного забезпечення гарантій в сфері місцевих позик для створення додаткових інструментів погашення місцевих цінних паперів шляхом заснування резервних (страхових) фондів, які можуть формуватися шляхом розміщення частини залучених коштів у високонадійні та ліквідні фінансові активи, наприклад, у державні цінні папери. Створення фондів надасть гарантіям офіційного статусу й підвищить для інвесторів привабливість місцевих цінних паперів та створить фінансову базу для належного фінансового забезпечення боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування перед кредиторами.

7. За результатами дослідження запропоновано ввести в науковий обіг і закріпити на законодавчому рівні фінансово-правову категорію місцевого кредиту як урегульованих правовими нормами суспільних відносин з мобілізації органами місцевого самоврядування тимчасово вільних грошових коштів юридичних і фізичних осіб на принципах поворотності, терміновості, відплатності й добровільності з метою покриття бюджетного дефіциту й фінансування місцевих інвестиційних програм. Це поняття надасть можливість більш ефективно застосовувати його в науковому обігу та практичній діяльності органів місцевого самоврядування.

8. Визначено бюджетну діяльність органів місцевого самоврядування як засновану на правових нормах сукупність систематично здійснюваної органами місцевого самоврядування планомірної реалізації функції з мобілізації, розподілу (перерозподілу), використання та контролю централізованого грошового фонду органу місцевого самоврядування з метою фінансового забезпечення реалізації владних повноважень відповідних місцевих рад, а також делегованих органам місцевого самоврядування повноважень держави. Це надасть можливість у подальшому розробити необхідні зміни та доповнення до чинного Бюджетного кодексу України з метою більш ефективного правового регулювання фінансової діяльності України.

9. До напрямів подальшого дослідження належать: визначення основних напрямів розвитку міжбюджетних відносин між органами місцевого самоврядування в Україні, фінансово-правової природи програм соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, дослідження особливостей фінансово-правового регулювання міжмуніципального співробітництва в галузі бюджетної діяльності, визначення особливостей здійснення податкової діяльності органів місцевого самоврядування шляхом встановлення місцевих податків та зборів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті в наукових фахових виданнях:

1. Шухнін А.С. Правове регулювання бюджетних повноважень як категорії фінансової діяльності органів місцевого самоврядування України / А.С. Шухнін // Держава та регіони. Серія: Право. - 2010. - № 4. - С. 226-231.

2. Шухнін А.С. Поняття фінансової діяльності органів місцевого самоврядування в Україні: фінансово-правовий аспект / А.С. Шухнін // Держава та регіони. Серія: Право. - 2011. - № 1. - С. 81-86.

3. Шухнін А.С. Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах / А.С. Шухнін // Держава і право. Юридичні і політичні науки: зб. наук. пр. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2011. Вип. 51. - С. 428-434.

4. Шухнін А.С. Фінансова діяльність органів місцевого самоврядування та державної влади: розмежування їх публічних інтересів / А.С. Шухнін // Право та державне управління. - 2012. - № 2. - С. 130-136.

5. Шухнин А.С. Нормативно-правовые основы финансирования органов местного самоуправления в Украине / А.С. Шухнін // Правовая наука. - 2013. - № 1. - С. 60-63.

Матеріали міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференцій:

6. Шухнін А.С. Формування публічних централізованих фондів коштів як спеціальний метод фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / А.С. Шухнін // Правова система України у світлі сучасних активних реформаційних процесів : Міжнар. науково-практична конференція, м. Київ, 2010 р. : у 4 т. - К. : Центр правових наукових досліджень, 2010. - Т. 2. - С. 51-53.

7. Шухнін А.С. Фінансова діяльність держави та органів місцевого самоврядування / А.С. Шухнін // Юриспруденція: актуальні проблеми теорії і практики : матеріали Всеукраїнської конференції студентів та молодих учених, 18-19 квітня 2011 р. - Донецьк : Донбас, 2011. - С. 121-122.

8. Шухнін А.С. Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі публічних фінансів / А.С. Шухнін // Правові реформи в Україні: проблеми реалізації : Міжнар. науково-практична конференція, м. Київ, 16-17 лютого 2011 р. : у 4 т. - К. : Центр правових наукових досліджень, 2011. - Т. 3. - С. 95.

9. Шухнін А.С. Правові основи оподаткування місцевими податками і зборами як методу фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / А.С. Шухнін // Актуальні питання публічного права : тези доповідей Міжнародної науково-практичної конференції 19-20 травня 2011 р. / за ред. В.М. Огаренка, В.Г. Лукашевича та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2011. - С. 228-230.

10. Шухнін А.С. Фінансова діяльність держави як об'єкт фінансово-правового регулювання / А.С. Шухнін // Актуальні питання публічного права : тези доповідей Міжнародної науково-практичної конференції 11 листопада 2011 р. / за ред. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2011. - С. 278-281.

АНОТАЦІЯ

Шухнін А.С. Правове регулювання фінансової діяльності оргпнів місцевого самоврядування в Україні. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Класичний приватний університет. - Запоріжжя, 2014.

Дисертацію присвячено розкриттю суті юридичної категорії фінансової діяльності у світлі функціонування системи органів місцевого самоврядування, враховуючи економічну роль місцевих фінансів у забезпеченні життєдіяльності територіальної громади, а також розробка нових теоретичних положень і науково-практичних рекомендацій щодо вдосконалення правового регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування в Україні. Удосконалено понятійний апарат науки фінансового права. Науково обґрунтовано та запропоновано проект Закону України «Про фінансову діяльність органів місцевого самоврядування в Україні». Визначено особливості бюджетної компетенції органів місцевого самоврядування. Проведено класифікацію боргових цінних паперів органів місцевого самоврядування. Удосконалено науково-практичний підхід до інституційного забезпечення гарантій місцевих запозичень. Уточнено категоріальний апарат у галузі місцевих запозичень органів місцевого самоврядування. Виявлено особливості бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування.

Ключові слова: фінансова діяльність, орган місцевого самоврядування, місцевий бюджет, бюджетна компетенція, бюджетна діяльність, податкова компетенція, місцеві запозичення, місцеві податки і збори.

АННОТАЦИЯ

Шухнин А.С. Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления в Украине. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право, информационное право. - Классический приватный университет. - Запорожье, 2014.

Диссертация посвящена раскрытию сути юридической категории финансовой деятельности с точки зрения функционирования системы органов местного самоуправления, учитывая экономическую роль местных финансов в обеспечении жизнедеятельности территориальной общины, а также разработке новых теоретических положений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления в Украине. Финансы местного самоуправления определяются как общественные отношения, связанные с формированием, распределением, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств территориальной общины с целью выполнения функций и задач местного самоуправления, а также делегированных полномочий государством и обеспечение условий расширенного воспроизводства, в процессе которых происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей территориальной общины.

Предлагается проект Закона Украины «О финансовой деятельности органов местного самоуправления в Украине» и внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Украины. Вступление в силу данного закона приведет к увеличению части собственных доходов местных бюджетов, а также выравниванию доходов органов местного самоуправления.

Усовершенствуется категориальный аппарат науки финансового права путем уточнения понятия местного бюджета как публичного фонда средств, общественные отношения относительно которого опосредствуют процесс образования, распределения и использования финансовых ресурсов, мобилизованных в нем, которые находятся в распоряжении органов местного самоуправления (органов АРК, местных органов исполнительной власти), предназначенный для финансового обеспечения местных заданий в соответствии с решением о местном бюджете - основного финансово-планового акта, который утверждается соответствующим местным советом.

Бюджетная компетенция органов местного самоуправления является совокупностью юридически установленных бюджетных полномочий (бюджетных прав и обязанностей) органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, утверждению и выполнению местных бюджетов, проведению контроля за их выполнением и утверждения отчетов о выполнении местных бюджетов; определению порядка формирования местных бюджетов доходами от использования объектов коммунальной формы собственности, установления местных налогов и сборов, других неналоговых доходов местных бюджетов; определению порядка и условий предоставления финансовой помощи и местных ссуд; предоставлению финансовой помощи из местных бюджетов; определению порядка осуществления местных ссуд; проведению местных ссуд и управлению местным долгом.

Классифицируются эмитированные долговые обязательства органов местного самоуправления по таким критериям: по форме обслуживания местного долга; по форме оформления.

Предлагается основание в структуре местных бюджетов резервных (страховых) фондов, которые могут формироваться путем размещения части привлеченных средств в высоконадежные и ликвидные финансовые активы, например, в государственные ценные бумаги. Благодаря созданию таких фондов гарантии получат официальный статус, повысится привлекательность муниципальных ценных бумаг для инвесторов и будет создана финансовая база для надлежащего финансового обеспечения долговых обязательств органов местного самоуправления перед кредиторами.

Предлагается финансово-правовая категория муниципального кредита как урегулированных правовыми нормами общественных отношений по мобилизации органами местного самоуправления временно свободных денежных средств юридических и физических лиц по принципам возвратности, срочности, добровольности с целью покрытия бюджетного дефицита и финансирования местных инвестиционных программ.

Определяется бюджетная деятельность органов местного самоуправления как основанная на правовых нормах совокупность систематически осуществляемой органами местного самоуправления планомерной реализации функции по мобилизации, распределению (перераспределению), использования и контроля централизованного денежного фонда органа местного самоуправления с целью финансового обеспечения реализации властных полномочий соответствующих местных советов, а также делегированных органам местного самоуправления полномочий государства.

Ключевые слова: финансовая деятельность, орган местного самоуправления, местный бюджет, бюджетная компетенция, бюджетная деятельность, налоговая компетенция, местные заимствования, местные налоги и собрания.

SUMMARY

Shuhnin A. The legal regulation of financial activity of local self-government organs in Ukraine. - Manuscript.

Dissertation to obtain scientific degree of candidate of sciences in public administration, major 12.00.07 - Administrative law and process; financial law; informative law. - Classic Private University. - Zaporizhia, 2014.

Dissertation is devoted to explaining of the essence of legal category of financial activity of the local self-government authorities system, taking into account the economic role of local finances in providing of vital functions of territorial community. The development of new theoretical positions and scientific practical recommendations in relation to perfection of the legal regulation of financial activity of local self-government authorities in Ukraine were considered in the paper. The concept understanding of science of financial law was improved. The project of Law of Ukraine «About financial activity of local self-government authorities in Ukraine» was scientifically grounded and proposed. The peculiarities of fiscal competence of local sel-government authorities was defined. Classification of debt securities of local self-government authorities was done. Scientific and practical approach to institutional guarantee local borrowings was improved. Categories of local borrowings (loans) of local self-government authorities was clearified. The peculiarities of the budget activity of local self-government authorities was revealed.

Key words: financial activity, local self-government authority, local budget, budget competence, budget activity, tax competence, local borrowing, local tax and collections.

Размещено на Allbest.ru