Прокурорский надзор за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности

Изучены пределы прокурорского надзора и судебного контроля за проведением ОРМ по делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности. По нашему мнению, необходимо внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство, позволяющих регламентировать порядок предоставления результатов ОРД в процессе доказывания преступлений и обязательности проведения в ходе судебного следствия допроса оперативных работников, являющихся инициаторами проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также их непосредственных руководителей.

Значение прокурорского надзора за использованием результатов при осуществлении ОРД в данной сфере деятельности повышается за счет возможности вторжения субъектов ОРД в частную жизнь участников уголовного судопроизводства, и, соответственно, нарушения их конституционных прав. В то же время суд фактически не исследует основания и условия представленных оперативных материалов, что позволяет нам сделать вывод о недостаточной эффективности судебного контроля в указанной сфере деятельности.

Одновременно, надзирающему прокурору необходимо обращать внимание на обстоятельства проведения следственных действий оперативно-следственной группой, затрагивающих личную жизнь человека и гражданина, проведенных без судебного постановления, а также наличие достаточности полученных сведений. К таким обстоятельствам, прежде всего, относятся: проведение оперативно-розыскных, следственных мероприятий "по горячим следам", необходимость пресечения случайно выявленных эпизодов преступной деятельности, а также в случае утраты необходимой информации по возбужденному уголовному делу или ее утечки.

Предложены практические рекомендации по устранению нарушений прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в стадии предварительного расследования преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности.

Глава 3 "Организация прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности" посвящена проблемам применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов и разработке авторской методики прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности.

В параграфе 3.1. "Проблемы применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов" дано определение актов прокурорского реагирования, под которыми понимаются результаты реализации процессуальных полномочий, применяемых должностными лицами органов прокуратуры в процессе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий, обладающих внешней формой реализации полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Рассмотрены виды актов, посредством которых прокурор применяет меры прокурорского реагирования.

Необходимо учитывать, что акты прокурорского реагирования взаимосвязаны, но не тождественны со средствами прокурорского реагирования. Действующее уголовно-процессуальное законодательство, Закон о прокуратуре Российской Федерации не содержат определения и признаков "требование прокурора". Но содержание приказа Генпрокуратуры России от 28.12.2016 № 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" позволяют сделать вывод о том, что требование прокурора должно представлять логически построенную совокупность доводов, обосновывающую позицию прокурора на предмет установленных нарушений органами предварительного расследования, а также иметь содержание и структуру, требуемую для актов прокурорского реагирования.

Анализ содержания ст. 37-39 УПК РФ говорит об обязанности принятия, рассмотрения и разрешения требования прокурора следственными органами, что косвенно указывает на необязательность исполнения заявленного требования. По нашему мнению, очередным пробелом является указание законодателя на то обстоятельство, что руководитель следственного органа должен лишь "информировать" прокурора о принятом решении, т.е., не мотивируя свое решение, так или иначе, что снижает качество предварительного расследования и нарушает принципы уголовного судопроизводства.

Таким образом, необходимо сформулировать законодательную новеллу, которая позволяет в случае несогласия с требованиями прокурора руководителю следственного органа или следователю, обратиться к вышестоящему прокурору, решение которого было бы окончательным. В связи с изложенным, предлагаем внести изменения в п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, изложив его в следующей редакции: "рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение, которое является окончательным".

В рамках диссертационного исследования дано определение представлению прокурора, под которым понимается акт прокурорского реагирования, вносимый прокурором или его заместителем в случае выявления группы однородных правонарушений, незаконных нормативных актов либо наиболее существенных нарушений закона с целью устранения данного нарушения, а также устранению причин и способствующих им условий в орган или должностному лицу, уполномоченному на устранение допущенных нарушений, содержащий требование о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В отличие от представления протест прокурора вносится, если нарушение имело единичный характер, который устраняется вместе с отменой конкретного правового акта. Данный акт прокурорского реагирования содержит конкретные требования о немедленном устранении противоречащего закону процессуального документа, что наделяет его более властным характером в отличие от представления, в котором, как было сказано ранее, отражаются причины и условия, способствующие нарушению закона. В случае если оперативные сотрудники обосновывали то или иное решения ссылкой на незаконный, но утративший силу правовой акт, то прокурор обязан вынести именно представление, в котором ставит задачу об устранении причин и условий, создавших указанное правонарушение.

Действующие нормативные правовые акты не предусматривают полномочий прокурора по обжалованию в суд незаконных решений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность по делам опреступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности, в том числе, при получении отказа в удовлетворении протеста:

На незаконное решение о возобновлении (прекращении) дел оперативного учета;

На незаконные решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

На незаконные решения об отказе в представлении результатов оперативно-розыскной деятельности в орган предварительного следствия, для разрешения в порядке, предусмотренном ст. 144-145 УПК РФ.

Представлен комплекс рекомендаций для уполномоченного прокурора при проверке законности проведения ОРМ "оперативный эксперимент" и других оперативно-розыскных мероприятий, существенно ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Изучены основные проблемы применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов и даны практические рекомендации по реализации указанных мер.

В параграфе 3.2. "Методика прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности" дано определение оперативно-розыскному обеспечению преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности, под которым понимается система мер, осуществляемых оперативными подразделениями в целях создания благоприятных условий для осуществления полного и объективного расследования указанных преступлений, совместной реализации с органами предварительного расследования результатов оперативно-розыскной деятельности в рамках процесса доказывания, пресечения или нейтрализации противодействия криминальной среды, исполнение функции защиты участников уголовного судопроизводства, реализации принципа неотвратимости от уголовной ответственности виновных лиц. Разработана авторская методика проведения прокурорской проверки в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности, состоящая из 5 разделов, посвященных изучению статистических данных; проверке и анализу дел оперативного учета; выявлению фактов фальсификации представления результатов ОРД дознавателю, следователю, суду; анализу состояния ведомственного контроля; координационной деятельности прокуратуры.

В заключении диссертации сформулированы обобщенные выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Колесников А.В. К вопросу о содержании прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью по уголовным делам о неочевидных преступлениях против личности [Текст] / Власть и управление на Востоке России - 2011. ? № 1 (54). ? С. 173-177.

2. Колесников А.В. Направления прокурорского надзора на первоначальном этапе по уголовным делам о неочевидных преступлениях против личности [Текст] / Власть и управление на Востоке России - 2011. - № 4 (57). - С. 183-189.

3. Колесников А.В. Деятельность прокурора по реализации своих полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-

розыскной деятельности по делам о неочевидных преступлениях против личности и направления ее совершенствования [Текст] / Юридический мир - 2013. - № 10. - С. 9-14.

4. Колесников А.В. Характеристика преступлений против личности (сравнительно-правовой анализ) [Текст] / Власть и управление на Востоке России - 2015. - №3 (72). - С. 109-119.

5. Колесников А.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [Текст] /Закон и право - 2015. - № 10. - С. 28-34.

6. Колесников А.В. О деятельности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскных мероприятий в стадии возбуждения уголовного дела по преступлениям против личности, совершенным в условиях неочевидности [Текст] / Закон и право - 2015. - № 11. - С. 26-32.

7. Колесников А.В. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела по преступлениям против личности, совершенным в условиях неочевидности [Текст] / Образование. Наука. Научные кадры - 2015. - № 5.- С. 144-149.

8. Колесников А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в стадии предварительного расследования преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности [Текст] / Вестник Московского университета МВД России - 2015. - № 11. - С. 182-188.

9. Колесников А.В. Понятие и характеристика преступлений против личности, совершаемых в условиях неочевидности [Текст] / Азиатско-тихоокеанский регион. Экономика. Политика. Право - 2015. - № 3. - С. 115-125.

10. Колесников А.В. Проблемы применения мер прокурорского реагирования на исполнение законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов [Текст] / Государственная служба и кадры - 2015. - №4. - С. 136-143.

11. Колесников А.В. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при выявлении и расследовании преступлений против личности [Текст] / Вестник РУДН - 2016. - №1. - С. 79-89.

Размещено на Allbest.ru