Участие прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации

К числу общих целей можно отнести: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Указано, что задачи по участию прокуратуры в законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные. Они находятся в иерархической зависимости и подчиненности. Решение частных задач обусловливает решение специальных задач в этой сфере общественных отношений и подчинено ему. Успешное разрешение специальных задач, в свою очередь, подчинено решению общих задач.

В качестве примера специальных задач в работе выделены:

инициирование разработки и принятия законодательных актов субъектов Российской Федерации, предусмотренных действующими федеральными законами, предотвращение принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов, противоречащих Конституции Российской Федерации и иному федеральному законодательству;

всемерное содействие населению регионов в реализации установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в законах субъектов Российской Федерации;

устранение и всемерное снижение влияния интересов, противоречащих потребностям индивида, общества и государства;

определение и уточнение правового статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений;

противодействие отстаиванию участниками законотворческой деятельности интересов структур, связанных с незаконными националистическими и криминальными кругами, и всемерное противодействие преступности.

Частные задачи рассматриваемой сферы общественных отношений значительно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные. При этом частные задачи не являются постоянными, могут возникать в общих конкретных условиях работы и отсутствовать в других условиях.

Изложенные в этом параграфе материалы позволили заключить, что участие прокуроров в подготовке и принятии законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации имеет большое профилактическое значение, так как зачастую благодаря ему уже на этих этапах правотворчества устраняются потенциальные нарушения Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Одновременно участие прокуроров в этой деятельности способствует повышению правовой культуры и авторитета депутатского корпуса, работников их аппаратов, что позволяет достигать положительных результатов в экономической, социальной и иных важнейших областях общественной жизни. Поэтому участие прокуратуры в законотворчестве региональных органов законодательной и исполнительной власти обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, а также интересы субъектов Российской Федерации, всего общества и государства.

Второй параграф второй главы - «Основные организационные формы участия прокуратуры в законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен исследованию форм участия прокуратуры и прокуроров в законотворческой деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрев позиции по этому вопросу ряда ученых, практику деятельности органов прокуратуры, диссертант сформулировал определение понятия «Форма участия прокуратуры (прокуроров) в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и определил основные формы участия прокуроров в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации на современном этапе.

К их числу автор отнес:

мониторинг законодательных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

подготовку правовых заключений на проекты законов субъектов Российской Федерации, поступающих в прокуратуру, в том числе путем проведения по ним антикоррупционной экспертизы;

изучение и внесение изменений в планы законотворческой деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации;

участие прокуроров в подготовке проектов законов субъектов Российской Федерации, в том числе в заседаниях рабочих групп по разработке проектов законов, заседаниях комитетов и комиссий органов законодательной (представительной) и исполнительной власти;

представление инициативных проектов законов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием права законодательной инициативы, предоставленной прокурорам субъектов Российской Федерации, либо направление проектов в органы, обладающие таким правом;

подготовку и внесение в органы государственной власти предложений об изменении, дополнении, отмене или необходимости принятия новых по предмету регулирования законов (без внесения инициативного проекта);

участие в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с обсуждением проектов законов и их принятием;

дачу разъяснений законодательства депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, а также представителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обладающих правом законодательной инициативы.

С учетом складывающейся правоприменительной практики диссертант дал их характеристику, обратив особое внимание на мониторинг прокурорами законодательных правовых актов, использование ими права законодательной инициативы и даче разъяснений по правовым вопросам участникам законотворческой деятельности.

Кроме того, автор внес еще ряд предложений, некоторые из которых были вынесены на защиту.

В третьем параграфе второй главы «Соотношение участия прокуратуры в законотворческой деятельности и функций прокуратуры» отмечается, что ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного другого государственного органа, являются ее функции.

Диссертантом рассмотрены позиции ученых о функциях современной отечественной прокуратуры, вообще, и функции участия прокуратуры в правотворческой деятельности, в частности. Соискатель определил по этим вопросам свою позицию и указывает функции современной прокуратуры Российской Федерации.

Отмечено, что участие в правотворческой деятельности является самостоятельной функцией современной российской прокуратуры. Оценивая ее соотношение с иными функциями прокуратуры, соискатель указал на их тесную связь и взаимозависимость, которая проявляется как при осуществлении прокурорского надзора, уголовного преследования, участия в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, так и иных функций прокуратуры. Но проведенное исследование, в том числе итоги проведенного опроса прокуроров, показали, что это далеко не основная функция современной российской прокуратуры.

Одновременно, в этом параграфе автор на основе анализа имеющегося материала, результатов проведенного им опроса прокурорских работников отметил, что проведение прокурорами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, предусмотренное в ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не является самостоятельной функцией прокуратуры, а выступает в качестве составной части функции участия прокуратуры в правотворческой деятельности.

Определено отношение соискателя к позиции ряда ученых о необходимости выделять в теории прокурорского надзора не только понятие «функции прокуратуры», но и понятие «направления (основные направления) деятельности прокуратуры», которые тесно связаны между собой и находят свое выражение в повседневной работе органов и учреждений прокуратуры, хотя в ряде работ советских и современных российских ученых они нередко характеризуются как тождественные.

Изложенные в работе материалы позволили заключить, что участие прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является самостоятельным, важным, все более приоритетным направлением деятельности современной российской прокуратуры.

В четвертом параграфе второй главы «Участие прокуратур иностранных государств в правотворческой и законотворческой деятельности» при рассмотрении этих вопросов использована сложившаяся система разделения прокуратур и органов, исполняющих с ними аналогичные функции в современном мире, на несколько типов.

Рассмотрев участие прокуратур Франции, Германии, Японии, Республики Корея, Бразилии, Вьетнама, Кубы, Перу, Португалии, Англии, Канады, США, государств - участников СНГ в деятельности в этой сфере правовых отношений, диссертант сделал ряд обобщающих выводов, в том числе следующих.

Функция участия органов прокуратуры в правотворческой, в том числе законотворческой деятельности, закреплена в конституциях, законах о прокуратуре и других нормативных правовых актах небольшого количества государств современного мира и не является основной функцией прокуратуры.

В большинстве государств мира в современных условиях в ходе реализации своих основных функций прокуратура оказывает помощь в той или иной мере органам законодательной и исполнительной власти в определении общей стратегии законотворческой и правотворческой деятельности, разработке законопроектов, других нормативных правовых актов и внесении их в установленном порядке (в том числе через Министров юстиции, где прокуратура организационно входит в исполнительную власть), на рассмотрение органов, в компетенцию которых входит их принятие.

Для прокуратур государств - участников СНГ наиболее актуальной проблемой остается отсутствие права законодательной инициативы у генеральных прокуроров стран СНГ.

Одной из особенностей полномочий Генерального прокурора (Генерального атторнея) США и подчиненных ему подразделений Министерства юстиции, прокуроров (атторнеев) является консультирование Правительства по юридическим вопросам. Действуя как юрисконсульт Правительства, Генеральный прокурор (атторней) отвечает на официальные запросы Президента США и руководителей федеральных министерств и ведомств, подготавливая официальные толкования правовых норм, применяемых в конкретных ситуациях.

Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования и использования накопленного в иностранных государствах положительного опыта участия прокуратуры и органов, исполняющих аналогичные с ней функции, в правотворческой и законотворческой деятельности, в том числе осуществления прокурорами ряда иностранных государств консультирования по правовым вопросам представителей законодательной и исполнительной власти, участвующих в той или иной мере в правотворческой деятельности своих стран.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, обобщены предложения и намечены основные направления совершенствования деятельности прокуратуры по участию в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В приложениях содержатся результаты анкетирования по проблемным вопросам участия прокуратуры в законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации прокурорских работников, судей, сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих, граждан, предложения автора по внесению изменений и дополнений в федеральные законы и приказ Генерального прокурора Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Паштов, Д.Р. Участие прокуратур иностранных государств в правотворческой деятельности [Текст] / Д.Р. Паштов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2011. - № 5. - С. 32 - 38. - 0,5 п.л.

2. Паштов, Д.Р. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации [Текст] / В.Г. Бессарабов, Д.Р. Паштов // Законность. - 2012. - № 4. - С. 20 - 26. - 0,5 п.л. (вклад автора 0,25 п.л.).

3. Паштов, Д.Р. Участие прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в правотворческой деятельности законодательного (представительного) органа власти (организация и деятельность) [Текст] / Д.Р. Паштов // Известия Кабардино-Балкарского государственного университета. - 2013. - Том 3. - № 1. - С. 80 - 83. - 0,45 п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

4. Паштов, Д.Р. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст] / Д.Р. Паштов // Обеспечение единого правового пространства Российской Федерации: материалы научной конференции 25 ноября 2010 г. - М.: Из-во Моск. гуманит. ун-та. - 2011. - С. 70 - 73. - 0,3 п.л.

5. Паштов, Д.Р. Участие прокуратур государств - участников СНГ в правотворческой деятельности [Текст] / Д.Р. Паштов // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сборник статей по материалам научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - 2011. - Ч. 1. - С. 78 - 84. - 0,4 п.л.

6. Паштов, Д.Р. Становление правовой регламентации участия прокуратуры в законотворческой деятельности в России [Текст] / Д.Р. Паштов // Актуальные вопросы Российского права: сб. научных статей. Вып. 25. - М.: Из-во Моск. гуманит. ун-та. - 2011. - С. 40 - 46. - 0,45 п.л.

7. Паштов, Д.Р. Основные организационные формы участия прокуратуры в законотворческой деятельности [Текст] / Д.Р. Паштов // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сборник статей по материалам научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - 2012. - Ч.2. - С. 32 - 40. - 0,45 п.л.

8. Паштов, Д.Р. Участие органов прокуратуры в законотворческой деятельности (1922 - 1992) [Текст] / Д.Р. Паштов // Актуальные вопросы Российского права: сб. научных статей. Вып. 24. - М.: Из-во Моск. гуманит. ун-та. - 2012. - С. 42 - 48. - 0,4 п.л.

9. Паштов, Д.Р. Предмет и принципы законотворческой деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации [Текст] / Д.Р. Паштов // Актуальные вопросы российского права: сб. научных статей. Вып. 26. М.: Из-во Моск. гуманит. ун-та. - 2013. - С. 122 - 125. - 0,4 п.л.

10. Паштов, Д.Р. Мотив, цели и задачи законотворческой деятельности российской прокуратуры и прокуратур субъектов Российской Федерации [Текст] / Д.Р. Паштов // Материалы II Международного конгресса правоведов «Инновационное развитие правовой среды»: сб. научных статей. - М.: Международный юридический институт. - 2013. Ч. IV. - С. 230 - 236. - 0,5 п.л.

11. Паштов, Д.Р. Законотворческая деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации (состояние и перспективы) [Текст] / Д.Р. Паштов // Материалы Международной научно - практической конференции, посвященной 65-летию со дня принятия Всеобщей декларации прав человека: сб. научных статей. - Казань: Институт экономики, управления и права. - 2014. - С. 579 - 583. - 0,45 п.л.

12. Паштов, Д.Р. Проведение прокуратурой правового мониторинга нормативных правовых актов (состояние и перспективы) [Текст] / Д.Р. Паштов // электронный журнал «Правовая инициатива». - 2014. - № 1. (http://49е.ru/ru/ 2013/01) - 0,45 п.л.

Общий объем публикаций составляет 5 п.л.

Подписано в печать

Усл. печ. л. 1,4

Тираж 150 экз.

Уч. - изд. л. 1,4

Наряд № 67

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к. 1

Размещено на Allbest.ru