Противодействие преступным посягательствам на сохранность лесных и иных насаждений (уголовно-правовые и криминологические меры)

Недостатком нормативного описания ст. 261 УК РФ является отсутствие критерия повреждения насаждений (до степени прекращения роста или нет). Указанное создает проблемы квалификации повреждения насаждений, не влекущего прекращение роста, но причинившего ущерб.

Предлагается дифференцировать неосторожные деяния, не причинившие ущерб лесным и иным насаждениям и не создающие опасности возникновения лесных пожаров, отнеся их к административным проступкам, а действия, создающие такую опасность криминализировать.

Применительно к ст. 261 УК РФ крупный ущерб, установленный в размере 50 тыс. руб. и эквивалентный уничтожению нескольких деревьев, не вполне адекватен общественной опасности деяния, поскольку диапазон количества уничтоженных или поврежденных деревьев при пожарах варьируется от единиц до десятков и более тысяч. Таким образом, указанный размер сильно смещен в сторону минимума среди всей совокупности рассматриваемых противоправных деяний.

Представляется целесообразным изменить судебное толкование объективной стороны, и квалифицировать неосторожные деяния, ставшие причиной возникновения пожара и нанесения ущерба лесным насаждениям, по ч. 1 ст. 261 УК РФ, соответственно изменив ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ. Кроме того, следует разъяснить, что умышленные деяния, направленные на уничтожение или повреждение лесных насаждений, как причинившие ущерб (вплоть до крупного), так и без такового необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 261 УК РФ.

Способы совершения объективной стороны преступлений, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 261 УК РФ, по степени общественной опасности значительно различаются. Например, различны поджог леса и отравление дерева солью. В первом случае очевидна общеопасность способа такого деяния, в то время как во втором случае она значительно меньше. С целью устранения данной диспропорции предлагается дифференцировать такие деяния путем разделения указанной нормы на составы, содержащие общеопасные деяния и менее опасные.

Предлагается возможная редакция ст. 261 УК:

Статья 261. Уничтожение или повреждение насаждений

1. Незаконные уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан до степени прекращения их роста (гибели) в результате неосторожного обращения с огнем, а равно источниками повышенной опасности;

2. Деяния, указанные в части первой настоящей статьи, если они совершены с причинением крупного ущерба;

3. Незаконные уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан до степени прекращения их роста (гибели) путем поджога или иным обще-опасным способом;

4. Деяния, указанные в части третьей настоящей статьи, если они совершены с причинением крупного ущерба, в ночное время, в труднодоступных и удаленных местах;

5. Незаконные уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан до степени прекращения их роста (гибели) в результате загрязнения или иного негативного воздействия, если они совершены с причинением значительного ущерба;

Примечание. В настоящей статье ущерб, причиненный лесным и иным насаждениям, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, признается значительным, если он составил пять тысяч рублей и более, крупным - двести тысяч рублей и более.

Кроме того, предлагается ввести ст. 261.1 УК РФ, предусматривающую ответственность за совершение действий, если они создали угрозу возникновения лесных пожаров.

Глава III «Предупреждение преступных лесонарушений» состоит из 2 параграфов, в которых проведен анализ социально-правовых мер, применяемых в целях предупреждения преступных лесонарушений, и высказаны предложения по их совершенствованию на некоторых специфичных направлениях.

В первом параграфе «Предупреждение преступных лесонарушений неспециализированными государственными субъектами» с учетом специфики преступных лесонарушений и их криминологических характеристик, исследованы меры по их предупреждению, осуществляемые органами государственной власти, не относящимися к специализированным субъектам предупредительной деятельности.

В связи с существующими недостатками нормативно-правового регулирования перспективным является его совершенствование в целях предупреждения и борьбы с преступностью в сфере лесопользования, в том числе целесообразны: введение административной преюдиции по ст. 260 УК РФ; формализация оснований для признания рубки незаконной; регламентация деятельности хозяйствующих субъектов, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам; реализация организационно-правовых мер по повышению доступности лесных ресурсов и упрощению процедуры их получения; закрепление в отраслевых нормативных правовых актах обязанности направлять все материалы о незаконных рубках и лесных пожарах в правоохранительные органы для рассмотрения во-проса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности; регламентация действий потерпевшего, как представителя собственника лесных насаждений.

В качестве мер по повышению правопорядка в сфере лесопользования могло бы стать законодательное закрепление обязанностей включать в штат организаций лиц, имеющих высшее специальное образование, установление минимально необходимых квалификационных требований для руководителей и специалистов лесного хозяйства (например, по отводу, таксации и приемке лесосек, по организации лесозаготовок, по лесовосстановлению, по мероприятиям охраны и защиты лесов).

Отмечено, что при реализации переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совмещают исполнение полномочий по управлению и распоряжению лесными ресурсами с полномочиями по федеральному государственному лесному и пожарному надзору, в результате чего возникает конфликт интересов, преодоление которого возможно путем возвращения надзорных полномочий на федеральный уровень.

Тенденция компенсировать снижение численности лесной охраны формальными процедурами (введение многочисленной отчетности, создание автоматизированной системы учета древесины ЕГАИС и т.п.) не в состоянии противостоять натиску преступных посягательств на лесные ресурсы, в связи с чем обосновываются меры по преодолению указанных недостатков в системе органов государственной власти.

Незаслуженно, по мнению автора, игнорируется метод стимулирования при применении мер ответственности за лесонарушения. Поскольку размер ущерба значительно превышает экономически обоснованную стоимость древесины, и в большинстве случаев остается невозмещенным, целесообразно установить льготный коэффициент и срок его возмещения. При полном возмещении вреда предлагается не применять меру наказания в виде лишения свободы.

Кроме того, отмечена позитивная роль правовой пропаганды и просвещения, а также необходимость повышения ее эффективности.

Во втором параграфе «Предупреждение преступных лесонарушений органами прокуратуры» проанализированы полномочия прокуратуры по предупреждению преступных лесонарушений и предложены меры по повышению их эффективности.

Ежегодно органами прокуратуры выявляется значительное число нарушений в области исполнения лесного законодательства. Так, в 2016 г. в органах государственной власти, местного самоуправления и у лесопользователей выявлено 52 230 нарушений, а в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах и иных природных объектах - 24 679 нарушений. Целью указанной надзорной деятельности прокуратуры, наряду с другими, является снижение правонарушений и преступлений в сфере лесных отношений.

Автором констатируется, что успешному осуществлению прокурорского надзора препятствует множество факторов, которые нуждаются в минимизации, в том числе мерами организационно-распорядительного характера.

Мощным антикриминогенным фактором в лесной отрасли является надзор за деятельностью специально уполномоченных органов в сфере лесных отношений, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.

Констатируется недостаточный уровень определенной законодателем ответственности за неисполнение законных требований прокурора, что снижает предупредительный потенциал органов прокуратуры в борьбе с преступными лесонарушениями. Кроме того, испытываются трудности при привлечении независимых экспертов и специалистов из других органов при проведении проверок и осуществлении координации правоохранительных и контрольно-надзорных органов.

Одним из предупреждающих преступления факторов является взыскание ущерба, причиненного лесонарушением, которое зачастую оказывается более существенным и действенным, чем уголовное наказание. В этой связи необходимо тотальное пресечение прокуратурой фактов не проведения расчета ущерба, причиненного лесонарушениями, случаев не предъявления ко взысканию ущерба путем регулярного анализа материалов проверок органов лесного надзора, административной практики, правильности расчета ущерба, поступающих обращений. Учитывая, что лесонарушитель и основной выгодоприобретатель по незаконной рубке, проводимой в целях незаконного предпринимательства, зачастую не совпадают, нацеливать органы предварительного расследование на выявление организаторов незаконных рубок. В случаях не инициирования принятия обеспечительных мер по материальным искам о взыскании ущерба ставить вопрос о привлечении должностных лиц уполномоченных органов к дисциплинарной ответственности.

Правовое воспитание как средство предупреждения преступности и правонарушений в сфере лесопользования занимает важное место в деятельности прокуратуры. Как показывает практика, многие противоправные деяния в условиях постоянного реформирования лесного законодательства совершаются в результате ложного представления лесопользователей о допустимом и недопустимом правовом поведении. В этой связи востребовано усиление работы органов прокуратуры по правовому просвещению и разъяснению действующего законодательства, в том числе регламентирующего ответственность за лесонарушения.

В заключении изложены наиболее значимые результаты исследования, сформулированы выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию уголовно-правовых и криминологических мер по противодействию преступным лесонарушениям.

В приложении представлены сведения о состоянии преступности в сфере незаконных рубок и уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений, об эволюции санкций преступных лесонарушений, о сравнении выявленных преступлений по ст. 261 УК РФ с числом лесных пожаров, о показателях работы прокуратуры по надзору за исполнением лесного законодательства в 2015-2016 г., о результатах опроса работников прокуратуры и лесного надзора.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Чураков, Д.Б. Новеллы в регулировании лесопользования / Д.Б. Чураков // Законность. ? 2007. ? № 8. - С. 41-43. - 0,38 п.л.

2. Чураков, Д.Б. Особенности квалификации преступлений в сфере лесопользования / Д.Б. Чураков // Законность. ? 2015. ? № 2. - С. 46-48. - 0,35 п.л.

3. Чураков, Д.Б. Предупреждение преступных лесонарушений органа-ми прокуратуры / Д.Б. Чураков // Актуальные проблемы российского права. ? 2015. ? № 3. - С. 109-112. - 0,41 п.л.

4. Чураков, Д.Б. Уголовно-правовая охрана леса в дореволюционном законодательстве / Д.Б. Чураков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2016. - № 2. - С. 103-109. - 0,7 п.л.

5. Чураков, Д.Б. Проблемы квалификации уничтожения или повреждения лесных насаждений / Д.Б. Чураков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2016. - № 5. - С. 69-73. - 0,5 п.л.

Монография, комментарий:

6. Чураков, Д.Б. Экологические преступления в уголовном праве России: Научно-практический комментарий с постатейным материалом / Д.Б. Чураков, А.И. Чучаев. - Ульяновск, 2002. - 348 с. - 20/0,8 п.л.

7. Князев, А.Г. Экологические преступления / А.Г. Князев, Д.Б. Чураков, А.И. Чучаев - М: «Проспект», 2009. - 462 с. - 40/0,9 п.л.

Публикации в иных изданиях:

Н.Н. Чураков, Д.Б. Лес как предмет преступления / Д.Б. Чураков // Ученые записки Ульяновского государственного университета. Серия Государство и право: Проблемы, поиски решений, предложения. Выпуск 2 (19) / Под ред. Арзамаскина и др. - Ульяновск: Изд-во УлГУ, 2002. - С. 141-144. - 0,47 п.л.

9. Чураков, Д.Б. Сравнительный анализ зарубежного законодательства, регулирующего уголовную ответственность за лесонарушения / Д.Б. Чураков // Сборник материалов XXII Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе» (г. Новосибирск, 30 декабря 2014 г.). - Новосибирск: ЦРНС, 2014. - С. 143-148. - 0,52 п.л.

10. Чураков, Д.Б. Некоторые особенности предупреждения преступности в сфере лесопользования / Д.Б. Чураков // Научное знание современности. 2017. № 2. - С. 313-319. - 0,53 п.л.

11. Чураков, Д.Б. Особенности предупреждения преступных лесонарушений / Д.Б. Чураков // Уголовная политика: вчера, сегодня, завтра. Девятые Кудрявцевские чтения (14 декабря 2016 г.). Сборник научных трудов / Науч. ред. С.В. Максимов. М.: Институт государства и права РАН, 2017. - С. 101-110. - 0,69 п.л.

12. Чураков, Д.Б. Сравнительный анализ законодательства, регулирующего уголовную ответственность за лесонарушения, на постсоветском пространстве / Д.Б. Чураков // Актуальные проблемы права: достижение и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию казахстанской полиции и проведению «EXPO-2017: Энергия будуще-го» (02 июня 2017 г.). - Актобе: ?Р ІІМ М. Б?кенбаев атын. АЗИ, 2017. 2 т. - С. 171-174. - 0,55 п.л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 6,8 п.л.

Ссылки

1 Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации. - URL: http://www.rosleshoz.gov.ru (дата обращения: 21.02.2017).

2 Единая межведомственная информационно - статистическая система (ЕМИСС). - URL: https://fedstat.ru/ (дата обращения: 26.05.2017).

3 См.: Указ Президента РФ «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» от 19 апреля 2017 г. № 176 // СЗ РФ. 24 апреля 2017 г. № 17. Ст. 2546; постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» от 15 апреля 2014 г. № 318 // СЗ РФ от 5 мая 2014 г. № 18 (часть II). Ст. 2164.

4 Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г. // СПС «Консультант Плюс».

5 Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 4 января 2016 г. № 1 (часть II). Ст. 212. Далее - Стратегия национальной безопасности РФ.

6 СЗ РФ. 11 января 2016 г. № 2 (часть I). Ст. 321.

7 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета. - 2006. - № 277. Далее - ЛК РФ

8. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 591

9 Королев А.В. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом леса и лесо-продукции: автореферат дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н. - М., 2009. - 28 с.

10 Селяков Н.А. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия незаконной рубке, уничтожению или повреждению лесных насаждений. Дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н. - Спб, 2010.

11 Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. - 2002. - № 6. Далее - ФЗ «Об охране окружающей среды».

12 Российская газета. - 2012. - № 251. Далее - постановление Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 № 21.

Размещено на Allbest.ru