Провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму

4. Позивачем у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму є суб'єкт виборчого процесу (крім виборчих комісій та членів цих комісій), ініціативна група з референдуму, інший суб'єкт ініціювання референдуму або суб'єкт, котрий безпосередньо реалізує в процесі проведення референдуму своє суб'єктивне право щодо управління загальнодержавними та місцевими справами шляхом голосування, котрі є учасниками специфічних публічно-правових відносин, пов'язаних з організацією та проведенням виборів та референдумів в Україні, й таких, що протікають в рамках відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та звернулись з адміністративним позовом до адміністративного суду, а також особа (яка виступає учасником зазначених правовідносин) в інтересах котрої уповноваженим суб'єктом у випадках та з підстав, передбачених законом, подано адміністративний позов до адміністративного суду з вимогою про захист порушених, невизнаних, оспорюваних прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів шляхом визнання протиправними рішень, дій або бездіяльності виборчої комісії або комісії з референдуму.

5. Адміністративний позов щодо визнання неправомірними рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму являє собою виражену й оформлену у відповідній процесуальній формі та подану до адміністративного суду згідно встановлених адміністративно-процесуальними нормами правил підсудності адміністративних справ суб'єктом виборчого процесу чи суб'єктом процесу референдуму (крім виборчих комісій та комісій з референдуму, членів цих комісій) або іншим уповноваженим законодавством суб'єктом з метою захисту їх прав, свобод та охоронюваних законом інтересів вимогу, що ґрунтується на підставі фактів, з якими особа її пов'язує, про визнання неправомірними рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму, котра підлягає розгляду і вирішенню в чітко регламентованому процесуальному порядку з ухваленням по ній відповідного судового рішення.

6. Зміст адміністративного позову щодо визнання неправомірними рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму визначає конкретний спосіб захисту порушеного, невизнаного або оспорюваного права, свободи чи охоронюваного законом інтересу, котрий просить адміністративний суд застосувати позивач з метою усунення деформації змісту публічно-правового відношення сторін, що виникла внаслідок порушення, невизнання або оспорювання виборчою комісією чи комісією з референдуму його суб'єктивного права, свободи, охоронюваного законом інтересу.

7. Підсудність адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму - це врегульований нормами адміністративно-процесуального права порядок розподілу компетенції адміністративних судів однієї ланки та адміністративних судів окремих ланок їх нормативно визначеної судової системи щодо розгляду і вирішення ними підвідомчих їм публічно-правових спорів, предметом котрих виступає правомірність рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму, як адміністративними судами першої інстанції, що обумовлюється: предметом публічно-правового спору сторін, суб'єктним складом учасників спірного публічно-правового відношення; й адміністративних судів окремих інстанцій щодо перегляду ними прийнятих по зазначених адміністративних справах судових рішень в апеляційному порядку (у випадку забезпечення процесуального права на їх оскарження в апеляційному порядку).

8. Процесуальні строки у провадженні у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму - це встановлені виключно законом або адміністративним судом проміжки часу, що обчислюються календарними днями і годинами, з початком, закінченням перебігу котрих пов'язано настання чітко встановлених юридичних наслідків та в межах яких вчиняються процесуальні дії суб'єктами зазначеного провадження. Усі процесуальні строки у провадженні (враховуючи послідовний перебіг провадження в рамках системи обов'язкових та факультативних стадій) можна класифікувати на: процесуальні строки на стадії провадження в адміністративній справі у суді першої інстанції; процесуальні строки на стадії провадження в адміністративній справі у суді апеляційної інстанції; процесуальні строки на стадії провадження по адміністративній справі за нововиявленими обставинами; процесуальні строки на стадії виконання судового рішення по справі.

9. За наслідками підготовчого провадження адміністративний суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду може постановити ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) зупинення провадження у справі; 3) закриття провадження у справі; 4) закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

10. Судовий розгляд адміністративної справи є центральним (основним) процесуальним етапом стадії провадження в адміністративній справі у суді першої інстанції та слідує одразу після закінчення підготовчого провадження і призначення справи до розгляду. Метою судового розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму є неупереджене, всебічне, повне та об'єктивне дослідження адміністративним судом всіх обставин справи й ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення по ній для забезпечення захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів суб'єктів виборчого процесу і процесу референдуму (за винятком виборчих комісій та комісій з референдуму) від порушень такими суб'єктами, наділеними владними повноваженнями в сфері забезпечення організації й проведення виборів і референдумів в Україні, - як виборчі комісії та комісії з референдуму.

11. Судове рішення в провадженні у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму - це акт правосуддя, ухвалений іменем держави у відповідній процесуальній формі на підставі повного, об'єктивного, всебічного й неупередженого аналізу всіх фактичних обставин адміністративної справи згідно з нормами матеріального та процесуального права і чіткій відповідності з конституційними засадами та принципами адміністративного судочинства, котрим адміністративний суд вирішує публічно-правовий спір щодо правомірності рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму по суті, зупиняє чи закриває провадження у такій категорії адміністративних справ, залишає позовну заяву без розгляду або приймає рішення щодо інших процесуальних дій чи клопотань, що набирає законної сили та підлягає обов'язковому виконанню на всій території України у встановленому адміністративно-процесуальними нормами порядку.

Запропоновано: частину 1 статті 3 КАС України доповнити пунктами 16 та 17 (з метою законодавчого закріплення визначення понять "провадження" та "стадія" адміністративного процесу); доповнити частину 2 статті 172 КАС України абзацом 2 (щодо уточнення права на звернення до адміністративних судів уповноважених представників та довірених осіб суб'єктів виборчого процесу та процесу референдуму); доповнити частину 1 статті 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011 р. № 4061-VI пунктом 6, а пункт 5 частини 1 статті 12 Закону України "Про вибори Президента України" від 05.03.1999 р. № 474-XIV викласти в новій редакції (у частині уточнення системи суб'єктів виборчого процесу); внести зміни до частин 1 та 3 статті 48 КАС України (щодо врегулювання особливостей адміністративної процесуальної правосуб'єктності суб'єктів, що не мають статусу юридичних осіб); доповнити частину 1 статті 109 КАС України пунктом 4, а також внести зміни до пункту 3 частини 1 вказаної статті Кодексу (з метою розширення та уточнення процесуальних підстав для відмови у відкритті провадження у адміністративній справі); доповнити частину 1 статті 157 КАС України пунктом 6 (у частині розширення підстав для закриття провадження у справі); частину 10 статті 172 КАС України викласти у новій редакції (щодо уточнення процесуальних обов'язків адміністративного суду після отримання позовної заяви щодо визнання неправомірними рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму); речення 2 частини 11 статті 172 КАС України викласти у новій редакції (щодо уточнення процесуальних строків вирішення адміністративних справ); статтю 172 КАС України доповнити частиною 13 (щодо уточнення процесуальних наслідків закриття провадження в адміністративній справі в зв'язку з примиренням сторін у досліджуваному провадженні); частину 2 статті 177 КАС України доповнити новою процесуальною нормою (щодо неможливості застосування вимог частини 3 статті 160 КАС України у досліджуваній категорії справ); частину 2 статті 177 КАС України доповнити новим абзацом (з метою врегулювання особливостей розгляду заяв про роз'яснення судового рішення у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму).

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Розум І.О. Спектральний аналіз поняття адміністративно-правового механізму забезпечення реалізації суб'єктивного виборчого права суб'єкта виборчого процесу щодо місцевих виборів / І.О. Розум // Повітряне і космічне право: Юридичний вісник. - К.: НАУ. - 2010. - №3(16). - С. 78-82.

2. Розум І.О. Теоретико-правові аспекти співвідношення понять "адміністративний процес" та "адміністративне судочинство" / І.О. Розум // Митна справа. - 2011. - № 6. - С. 285-290.

3. Розум І.О. До питання місця провадження у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму в структурі адміністративного процесу / І.О. Розум // Право і суспільство. - 2011. - № 6. - С. 138-142.

4. Розум І.О. Протокол виборчої комісії та комісії з референдуму як предмет оскарження до адміністративних судів в порядку провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму: теоретико-практичний вимір / І.О. Розум // Вісник Запорізького національного університету. - Запоріжжя: ЗНУ. - 2013. - № 2 (ІІ). - С. 151-159.

5. Розум И.О. К вопросу о содержании и признаках производства по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий и комиссий по референдуму в административном процессе / И.О. Розум // European Applied Sciences. - Germany : ORT Publishing. - 2013. - № 6 (Т.2). - С. 215-219.

6. Розум І.О. Суб'єктивне право суб'єкта виборчого процесу та процесу референдуму в площині адміністративно-правового механізму забезпечення його реалізації / І.О. Розум // Треті конституційні читання: Міжнар. наук. конф. мол. учен., асп. та студ. присв. пам. акад. пр. Ю.М. Тодики, 28-29 трав. 2010 р., м. Харків, НЮАУ ім. Я. Мудрого: зб. наук. пр. - Х. : Права людини, 2010. - С. 301-305.

7. Розум І.О. До питання конструктивних особливостей будови та співвідношення теоретико-правових категорій "адміністративний процес" та "адміністративне судочинство" / І.О. Розум // Національні та міжнародні стандарти сучасного державотворення: тенденції та перспективи розвитку: ІI Міжнар. наук. конф., 24 лют. 2012 р., Київ, НАУ : зб. наук. пр. - Ніжин: ПП Лисенко М.М., 2012. - С. 150-153.

8. Розум І.О. "Адміністративний позов" та "скарга" як складові елементи механізму забезпечення захисту та поновлення суб'єктивного права суб'єкта матеріального правовідношення у сфері публічного адміністрування: теоретико-практичний аспект / І.О. Розум // Закарпатські правові читання: IV Міжнар. наук.-практ. конф. мол. уч. та студ., 9-10 квіт. 2012 р., м. Ужгород, ЗакДУ : зб. наук. пр. -Ужгород: ЗакДУ, 2012. - С. 78-82.

9. Розум І.О. Конститутивні аспекти теоретико-правової площини співвідношення категорій "рішення виборчої комісії чи комісії з референдуму" та "протокол виборчої комісії чи комісії з референдуму" / І.О. Розум // Проблеми та перспективи розвитку юридичної науки та освіти в Україні : Всеукр. наук.-практ. конф. до Дня науки, 17 трав. 2012 р., м. Київ, НАУ : зб. наук. пр. - Київ: Омега-Л, 2012. - С. 178-181.

10. Розум І.О. Теоретичні проблеми площини визначення поняття адміністративно-процесуальної форми / І.О. Розум // Соціально-економічні та правові аспекти розвитку світової економіки: Міжнар. наук.-практ. інт. конф. викл., асп. і студ., 01 груд. 2012 р., м. Донецьк - Лондон: зб. наук. пр. - Донецьк: Ландон - XХІ, 2012. - С. 382-384.

11. Розум І.О. Теоретичні аспекти визначення дефініції категорії "підсудність справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму / І.О. Розум // Становлення та розвиток юридичної освіти в Національному авіаційному університеті : Всеукр. наук.-практ. конф., 16 трав. 2013 р., м. Київ, НАУ : зб. наук. пр. - К. : Комп'ютер прес, 2013. - С. 132-135.

12. Розум І.О. "Позивач у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та комісій з референдуму": теоретико-правові аспекти формулювання дефініції / І.О. Розум // Внутрішні та зовнішні загрози національній безпеці держави: Міжнар. наук.-практ. конф., 02 квіт. 2013 р., м. Київ, НАВС : зб. наук. пр. - К. : ТОВ "Три К", 2013. - С. 97-99.

13. Розум І.О. Дискусійні аспекти віднесення строків звернення до адміністративного суду до процесуальних строків у провадженні у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій чи комісій з референдуму / І.О. Розум // Економіко-правова парадигма розвитку сучасного суспільства: ІІ міжнар. наук.-практ. конф. викл., асп. і студ., 06 груд. 2013 р., м. Донецьк - Лондон: зб. наук. пр. - Донецьк: Донбас, 2013. - С. 221-223.

14. Розум І.О. Судові рішення в провадженні у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій чи комісій з референдуму: дискусійні аспекти формулювання дефініції поняття / І.О. Розум // Людина, суспільство, держава: правовий вимір у сучасному світі : IV Міжнар. наук.-практ. конф., 27 лют. 2014 р., НАУ : зб. наук. пр. - К. : ТОВ МП Леся. - С. 198-200.

Размещено на Allbest.ru