Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ (региональный аспект)

В системе органов, ведущих борьбу с преступностью в сфере охраны атмосферы от загрязнения, особое место сегодня занимают специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры, работники которых минимизируют негативные последствия, ошибки и упущения в работе природоохранных органов, нарушений экологического законодательства исполнительными органами и органами местного самоуправления.

Второй параграф посвящен правовым аспектам предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы.

Особую роль в этой деятельности играет уголовная юстиция, призванная с максимальной эффективностью реализовать уголовную ответственность.

Для организации эффективной профилактики в сфере охраны атмосферы от загрязнения необходимы некоторые изменения в рассматриваемой уголовно-правовой норме.

Анализ уголовно-правовых аспектов загрязнения атмосферы показал, что для правильной квалификации преступления следует уточнить содержание диспозиции статьи, предусматривающей это преступление. В УК РФ не дается определения загрязнения атмосферы. Автор предлагает новую редакцию части 1 ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферного воздуха».

Статья предусматривает ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Под нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ понимается выброс их сверх предельно допустимых экологическим законодательством нормативов.

В качестве последствия преступления предусмотрено загрязнение атмосферы или иное изменение ее свойств. Опрос, проведенный среди работников природоохранной прокуратуры, показал, что практически все опрошенные отмечали сложность определения, фиксации фактических изменений природных свойств воздуха, что является составной частью констатации преступного загрязнения атмосферы.

В теории уголовного права многие исследователи указывали на необходимость конкретизировать эти последствия. В следственной практике возникают трудности при определении, фактическом измерении последствий в силу быстротечности процессов смешивания загрязняющих веществ и атмосферы, несвоевременных замеров выбросов вредных веществ в атмосферу, отсутствия инструментального оборудования контролирующих органов. В этой связи автор предлагает в качестве наступивших последствий признать превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ на границе санитарно-защитной зоны. Нормативные значения предельно допустимых концентраций регламентированы для каждого вредного вещества в природоохранных нормативных актах в размерах, не влияющих отрицательно на здоровье людей, на благоприятную окружающую среду.

В целях обеспечения безопасности населения вокруг производственных объектов устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта. Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения. Критерием определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест. Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов. Таким образом, законодателем конкретно указаны требования, за нарушение которых наступает ответственность.

С целью усиления предупредительного уголовно-правового воздействия на охраняемые общественные отношения автор предлагает дополнить перечень квалифицирующих признаков, имеющихся в рассматриваемой статье. Так, в качестве особо квалифицирующего признака следует включить загрязнение атмосферы, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой. На практике нарушения правил выбросов вредных веществ в атмосферу или нарушений правил эксплуатации сооружений осуществляется работником, которому, в соответствии с должностными инструкциями, вменено соблюдение правил надлежащего использования оборудования с целью исключения загрязнения атмосферного воздуха. Работник в этой ситуации является непосредственным исполнителем преступного загрязнения атмосферы, а руководитель предприятия или организации - организатором преступления. Руководитель предприятия или организации несет ответственность за выполнение природоохранных мероприятий (за замену устаревшего оборудования на новое; установку фильтров, циклонов на технологическом оборудовании; за внедрение новых технологий). Часто на практике руководитель относится халатно к своим обязанностям по охране атмосферного воздуха, старается сэкономить на финансировании природоохранных мероприятий. Рассматриваемое преступление может быть совершено по предварительному сговору между руководителем предприятия или организации, главным инженером и работником, ответственным за нормальное функционирование оборудования. Главный инженер предприятия или организации владеет информацией по поводу используемого в технологическом процессе производства оборудовании.

В диссертации также предлагается включить в статью 251 УК РФ часть пятую, предусматривающую ответственность за деяния, повлекшие по неосторожности отравление или заражение атмосферного воздуха, послужившее причиной массовой гибели людей, животных, либо массового уничтожения флоры и фауны. На практике нередко загрязнение и изменение природных свойств воздуха имеют последствия в виде отравления или заражения атмосферного воздуха. В свою очередь, эти процессы являются причиной массовой гибели людей, животных либо массового уничтожения флоры и фауны. Данные социально-гигиенического мониторинга за период 1999-2008 гг. свидетельствуют о высоком уровне распространённости заболеваний органов дыхания, занимающих ведущее место в структуре общей заболеваемости населения Республики Дагестан.

По мнению автора, задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной, эффективной системы экологического просвещения и воспитания, функционирование которой должно способствовать формированию у населения бережного отношения к окружающей среде.

В третьем параграфе рассмотрена роль природоохранных традиций, обычаев и религии в профилактике преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения.

Традиции, обычаи и обряды народа всегда связаны с нравственными представлениями, его национальной психикой, которые порождены определенными общественными отношениями. Существует настоятельная необходимость в изучении богатого опыта обычаев и традиций по профилактике правонарушений в сфере экологии. Взаимодействие между правовыми нормами и обычаями, традициями и иными видами воздействия на правонарушителей значительно повышает авторитет и эффективность как государственных, так и общественных мер.

Наряду с традициями и обычаями одним из эффективных средств профилактики загрязнения атмосферы в Республике Дагестан является религия. Сплав традиций, обычаев и религии составляет духовно-нравственный потенциал дагестанских народов. В последние годы роль религии в общественной жизни всего российского народа приобретает все большее значение. Современный мир начал понимать ошибочность пренебрежительного отношения к моральным устоям религии.

Экологическое воспитание и формирование экологической культуры способствуют эффективной профилактике преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения. Для формирования экологической культуры необходимы согласованные действия различных слоев общества: идеологов, политиков, юристов, ученых, деятелей искусства и др. В последние годы в Российской Федерации принимаются различные меры для ликвидации экологической безграмотности граждан. Формирование экологической культуры личности должно стать непременной частью всей системы образования.

В Заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию и предупреждению рассматриваемой уголовно-правовой нормы.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ

В изданиях, указанных в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК Минобрнауки:

1. Исмаилова П.У. Анализ состава преступления загрязнения атмосферы и пути его совершенствования // Следователь. 2005. №11. - 0, 25п.л.

2. Исмаилова П.У. Прокурорский надзор за загрязнением атмосферы // Следователь. 2005. №12. - 0, 25 п.л.

3. Исмаилова П.У. Предупредительные меры профилактики преступного загрязнения атмосферы // Российский следователь. 2007. №13. - 0,25 п.л.

4. Исмаилова П.У. Проблемы, возникающие при судебном разбирательстве дел о преступном загрязнении атмосферы // Российский судья. 2007. №10. - 0,25 п.л.

5. Исмаилова П.У. Правовые аспекты профилактики преступлений в сфере охраны атмосферы от загрязнения // Бизнес в законе. 2008. №2 - 0,25 п.л.

6. Исмаилова П.У. Проблемы совершенствования законодательства в области охраны атмосферного воздуха // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. №1. - 0,25 п.л.

7. Исмаилова П.У. Ответственность и наказание за загрязнение атмосферы // Российский судья. 2008. № 7. - 0,25 п.л.

В других изданиях:

8. Исмаилова П.У. (в соавторстве с Майоровой Е.И.) Проблемы экологической преступности в Республике Дагестан // Материалы научно-практической конференции Проблемы качества, безопасности и диагностики в условиях информационного общества. - Сочи, 2005. - 0,25 п.л.

9. Исмаилова П.У. (в соавторстве с Майоровой Е.И.) Проблемы загрязнения атмосферы в Республике Дагестан // Материалы научно-практической конференции Проблемы качества, безопасности и диагностики в условиях информационного общества. - Сочи, 2005. - 0,25 п.л.

10. Исмаилова П.У. Состояние загрязнения атмосферы в Республике Дагестан // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней. - М.: Рос. крим. ассоциация, 2006. - 0,25 п.л.

11. Исмаилова П.У. Проблемы отграничения преступного загрязнения атмосферы от административных правонарушений // Проблемы преступности на Северном Кавказе: Сб. трудов молодых ученых. - Махачкала, 2005. - 0,4 п.л.

12. Исмаилова П.У. Загрязнение атмосферы - угроза национальной безопасности страны // Национальная безопасность и геополитика России. 2006. №3-4. - 0,25 п.л.

13. Исмаилова П.У. Повышение роли органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора в профилактике преступного загрязнения атмосферы // Криминальная экономика и организованная преступность. Преступность, экономика и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Рос. крим. ассоциация, 2007. - 0,25 п.л.

14. Исмаилова П.У. Роль специализированных субъектов в профилактике преступлений, связанных с загрязнением атмосферы // Актуальные проблемы преступности в регионах Российской Федерации: Сб. трудов молодых ученых. - Махачкала, 2009. - 0,5 п.л.

15. Исмаилова П.У. Нормативное регулирование предупреждения преступлений, связанных с загрязнением атмосферы // Актуальные проблемы преступности в регионах Российской Федерации: Сб. трудов молодых ученых. - Махачкала, 2009. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru