Административно-правовая регламентация в деятельности федеральных органов государственной власти

Официально констатируется, что колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным аппаратом, практически не приспособленным для решения стратегических государственных задач. Быстрыми темпами нарастает коррупционная составляющая. Разрабатываемые стандарты и регламенты нередко носят формальный рамочный характер.Главная трудностьзаключается в том, что государство одновременно выступает и субъектом, и объектом проводимых системных преобразований. Как субъект - является главной движущей силой реформ, от качества действий и настойчивости которой в решающей мере зависит содержание и результативность реформ. Как объект -само находится в процессе постоянныхмодернизационных трансформаций. В полной мере это касается и государственной службы.

В настоящее время, как нам представляется, необходимо наладить более четкоорганизованный мониторинг хода реализации мероприятий административной реформы, в том числе касающихся вопросов стандартизации и регламентации; поставить на повестку дня вопрос о законодательном закреплении нового перечня социальных стандартов, внедрить полноценную электронную систему, информирующую граждан о том, в каком порядке и какие услугипредоставляет та или иная структура, тот или иной государственный орган;поставить в более жесткие процедурные рамки должностных лиц, принимающих решения. Только на такой основе можно добиться ускорения процессов взаимодействия структурных подразделений аппарата, как между собой, так и сразличными социальными институтами; систематизации горизонтальных и вертикальных управленческих связей; антикоррупционного оздоровления и дебюрократизации управления.

Во второй главе-«Административно-правовая регламентация в федеральных органах государственной власти»исследуютсяособенности административной регламентации в структурах не только исполнительной, но и законодательнойи судебной власти.

В первом параграфе - «Административно-правовая регламентация вдеятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и их аппаратов» показана административно-правовая природа парламентских регламентов. До появления в ходе административной реформы административных регламентов большинство актов регламентного характералишь в отдельных случаях именовались регламентами.Регламенты применялись в ограниченных пределах и в основном для регулирования деятельности коллегиальных органов, в том числе парламентских.

В современных трактовкахпарламентского регламента - это принимаемый самим парламентом или его палатами единый, по существу, кодифицированный юридический акт, определяющий его организацию идеятельность. Регламент представительного органа (палат парламента) - это система норм, регулирующих структуру этого органа и порядок его деятельности Страшун Б.А. Регламенты верховных представительных органов и их место в
правовых системах зарубежных стран //Развитие конституций зарубежных социалистических стран. - М., 1980. С. 84., определяет а) внутренне устройство парламента ипорядок формирования и полномочия его руководящих органов, б) системупарламентской деятельности, вплоть до порядка голосования, принятия решений, оформления депутатских запросов; в) законодательную процедуру во всей сложности ее структурной конфигурации,д) порядок объявления военного и чрезвычайного положения, амнистии, импичмента Президенту, недоверия Правительству и лишения депутатской неприкосновенности; е) порядок решения внешнеполитических вопросов и развития международных связей; ж) систему обращений в Конституционный суд Российской Федерации.

Далее уже по «своим правилам» осуществляется регламентация деятельности депутатских объединений, комитетов и комиссий, секретариатов, управлений и отделов в форме соответствующих планов, положений, служебных распорядков, правил, порядков, должностных регламентов. Все они соответствуют «базовому регламенту», отличаются внутренней согласованностью и единой целевой направленностью. Логика расположения правовой материи в них основывается на сочетании двух принципов. Во-первых, учитываются последовательность действий палаты и взаимосвязь основных форм ее работы. Во-вторых, определяющими являются основные направления деятельности палат, которые предопределяют группировку норм в соответствующие основным видам полномочий палат и их аппаратных структур главы (разделы) регламента. Что играет ведущую роль в регламентном обеспечении сложного и многогранного законодательного процесса.

Во втором параграфе - «Административно-правовая регламентация в системе федеральных органов исполнительной власти» рассмотрены проблемы административной регламентации в органах федеральной исполнительной власти с учетом требований, вытекающих из необходимости решения задач модернизации системы государственного управления.

Полномочия, основные направления, формы и методы деятельности федеральных органов исполнительной власти регламентируется как на уровне законодательных правовых актов, так и указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами соответствующих министерств, служб и агентств. Специальному исследованию подвергнута практика регламентации служебной деятельности в структурах федеральных органов государственной власти,том числеМинистерства иностранных дел Российской Федерации.

Регламентациястроится в строгой последовательности и по всем правилам управленческой логики. Административные режимы, процедуры и стандарты, правовые статусы, полномочия, порядок формирования, функционирования и упразднения исполнительных органов власти и их структурных подразделений, регламентируются соответствующими положениями. Внутренний распорядок деятельности, порядок реализации государственных функции, стандартизация, содержание и порядок предоставления государственных услуг регулируется соответствующими административными регламентами, а также наставлениями, порядками и инструкциями.Особую роль в этой системе играют должностные регламенты. Все административные регламенты, публично обсуждаются, проходят профессиональную независимую экспертизу, размещаются на страницах соответствующих сайтовИнтернет.

Таким образом, в стране постепенно сложилась достаточно разветвленная и многоуровневая система административно-правовой регламентации, которая включает в себя как регламенты, регулирующие межведомственные связи и внутриаппаратные отношения, так и устанавливающие порядокреализации должностных обязанностей, исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. В том числе посредством межведомственных многофункциональных центров. Организовано и соответствующее их научно-методическое сопровождение.Регламентыотличаются достаточно высоким уровнем устойчивости, цельности, внутренней юридической согласованности.

Тем не менее, качество функционирования государственного аппарата, даже не смотря на наличие достаточно строгой системы правового регулирования и административной регламентации, не в полной мере соответствует современным требованиям. Регламенты содержат много общих декларативных и отсылочных норм. Нередкоиспользуются официально не предусмотренные формы: разъяснения - Центральный Банк России, наставления - МВД, информационное письмо- судебные органы.

Нередки случаи, когда официальное наименование документа усиливается оценочными категориями, такими, скажем, как «методические», «примерные», «временные». Наблюдаются факты, когда локальным правоприменительным актам придается нормативный характерСм.: Барциц И.Н., Бошно С.В. Источники служебного права. - М., 2007. С. 148. .

Процедура разработки административных регламентов и их экспертиза находятся, главным образом, в ведении разрабатывающих их органов. Такая система изначально ставит под сомнение авторитет и конечную эффективность регламентационных процедур. Учеными также не безосновательно констатируются такие недостатки, как: недостаточность проработки правовых оснований регламентов, связанных с отсутствием соответствующих норм в федеральных законах и положениях о федеральных органах исполнительной власти; ненадлежащее описание государственных функций и услуг; отсутствие должного порядка межведомственного взаимодействия в процессе реализации государственных функций и услуг; ненадлежащее описание процедур и сроков; низкий уровень информированности об административных регламентах не только граждан, но и самих государственных служащихи др.См.: Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. ГУ-ВШЭ. /Отв.ред.А.В.Клименко. - М., 2009. С. 46-49.

Проекты административных регламентов, по мнению соискателя, должны проходить более строгую общественно-научную экспертизу. Для учета мнения общественности в самом регламенте следует указывать обязательные или рекомендуемые экспертные организации, которые способны обеспечить действительно независимую экспертизу документа. Автором вносится ряд и других предложений, направленных на совершенствование практики административной регламентации, особенно в части предоставления государственных услуг ипроцедур взаимодействия служащих и граждан.При этом учитывается изарубежный опыт.

В третьем параграфе - «Административно-правоваярегламентация в федеральных органах судебной власти»подчеркивается, что, следуя сложившейся многолетней отечественной и мировой традиции, деятельность федеральных судов современной России организуется на основе прочной многоуровневой системы регламентации и процессуального обеспечения. Эту систему представляют а) судебные регламенты, б) положения и регламентысудебных подразделений (президиумов, коллегий, составов, присутствий) и аппаратных структур (управлений, департаментов, отделов, канцелярий, секретариатов), в) регламенты, порядки и инструкции, регламентирующие отдельные виды и направления профессиональной деятельности - организация делопроизводства, проведение конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестаций и аккредитации.Перечисленные акты являются основными организационно-регламентирующими документами. Хотя понятно, что судопроизводствоорганизуется на основе специально урегулированных процессуальными законами норм.

Во всех федеральных судах приняты и действуют в качествеосновных организационных актов свои судебные регламенты. По своей структуре и содержательным компонентам они хорошо детализированы, носят кодифицирующий характер, представляются как форма реализации самостоятельности и независимости судебной власти в системе разделения властей. Регламенты издаются самими органами судебной власти. При этом не ставится под сомнение приоритет норм процессуального права перед организационно-правовыми регламентными нормами. Положения регламентов играют как бы вторичнуюроль и обеспечивают эффективную реализацию требований норм материального и, собственно, процессуального права.Таких регламентов немало.

Специальным административным регламентом регулируется деятельность Судебного департаментапри Верховном Суде Российской Федерации, введенным в действие генеральным директором департамента от23 января 2009 г. № 3.Регламент регулирует порядок работы коллегии и руководителей Судебного департамента, вопросы планирования и организации работы департамента, порядок и условия проведения комплексных инспекторских проверок, решение вопросов ресурсного, организационного и кадрового обеспечения судебной системы. Установлен особы порядок работы с обращениями граждан, порядок взаимодействия с органами государственной власти и судейского сообщества. Регламентируются также технологии сотрудничества со средствами массовой информации, приема иностранных делегаций и командированияза пределы Российской Федерации, меры противодействия коррупции. В организационное обеспечение судебной деятельности вошли такжеразработка инструкций, положений, методических пособий и рекомендаций, регулирующих различные стороны организации текущей работы судов, оказание помощи в соблюдении судами установленного порядка ведения делопроизводства и архивов.

В соответствии с требованиями ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» введен в действие «Регламент дисциплинарного судебного присутствия» Утвержден пленумами Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 4 февраля 2010 г. № 3/2. , который устанавливает порядок избрания членов дисциплинарного судебного присутствия, осуществление полномочий по рассмотрению жалоб граждан, судей, полномочия которых досрочно прекращены решением квалификационных коллегии судей,а также обращений Председателя Верховного или Председателя Высшего Арбитражного судов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Многие вопросы регламентации судебной деятельности помогглубже уяснить сравнительно-правовой анализ аналогичной практики, сложившейся в США. Проведенное исследованиеи его результаты позволяютговорить не только об административно-правовой природе регламентации, нои о ее существенном отличии от тех регламентов, которые действуют в органах исполнительной власти. Регламентация в судебной системенацелена на более качественную реализациюпроцессуальных полномочий судов.

В заключительной части диссертации сделаны необходимые обобщения, сформулированы основные выводы и предложении по совершенствованию практики административно-правовой регламентации.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ИЗДАНИЯХ

1. Алексашин А.С. К вопросу о роли административных регламентов в условиях модернизации государственного управления в Российской Федерации //Современное право. 2010. № 6 (1). - 0,4 п.л.

2. Алексашин А.С. Государственное управленческое решение и его социально-правовое содержание//Право и управление. XXI век. 2010. № 3(16). - 0,9 п.л.

3. Алексашин А.С. Административная регламентация как фактор повышения качества управления в сфере предоставления государственных услуг. Выступление на секционном заседании VI Конвента Российской Ассоциации Международных Исследований //Право и управление. XXI век. 2010 № 4 (17). - 0,3 п.л.

4. Алексашин А.С.Механизмы принятия решения и факторы,влияющие на его качество //Материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС. 2008 г. - М., 2008. - 0,4 п.л.

5. Алексашин А.С. Понятие и сущность административной регламентации //Образование и право. 2010. № 8 (12). - 0,6 п.л.

6. Алексашин А.С. Административная реформа и административная регламентация государственного управления //Образование и право. 2010. № 9 (13). - 0,7 п.л.

7. Алексашин А.С.Административная регламентация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти// Россия: Модернизация. Инновации. Развитие. 2010. №2. -0.8 п.л.

Размещено на Allbest.ru