Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами

В действующем законодательстве пока отсутствует определение понятия «нормативный правовой акт». Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) организаций и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования бюджетных средств, порядок проведения государственного финансового контроля и т.д.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на: а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой, законы субъектов Российской Федерации; б) подзаконные.

К документам, которые разрабатываются Минфином России, относятся приказы, инструкции, письма и разъяснения, проекты законов о бюджете, проекты развития отрасли на перспективу (бюджетная стратегия, основные направления налоговой политики и т.д.).

Наибольшее количество споров в юридической среде порождает вопрос о юридической сущности писем и разъяснений Минфина России.

В Письме Минфина России от 07.08.2007 № 03-02-07/2-138 изложена позиция о ненормативном характере собственных писем. ФНС России Письмом от 14.09.2007 № ШС-6-18/716@ довела эту позицию до сведения нижестоящих налоговых органов.

Данное письмо № 03-02-07/2-138 от 07.08.2007 разъясняет:

Минфину России в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предоставлены полномочия по разъяснению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Письменные разъяснения Минфина России по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009.

Не верно, позицию Минфина России, выраженную в его разъяснениях по тем или иным вопросам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах воспринимать как обязательную к применению всеми субъектами налоговых правоотношений.

Поскольку разъяснения Минфина России не являются нормативными правовыми актами, они не подлежат обязательной публикации. Публикация указанных писем осуществляется в неофициальном порядке.

Налоговые органы должны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России только в случае, если они направлены непосредственно в адрес налоговых органов. К таким разъяснениям, по мнению министерства, не относятся письма, адресованные налогоплательщикам по их запросам.

Дискуссия вокруг юридической сущности писем и разъяснений Минфина России порождена также отсутствием единообразной судебной практики в данной сфере.

Но важно отметить, что судебные акты арбитражных судов, признававшие разъяснения (письма) Минфина России нормативными актами единичны и относятся к периоду 2007 года. Кроме того, такая участь постигла только письма, адресованные Федеральной налоговой службе, а не конкретным налогоплательщикам.

В настоящее время, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации исходит из того, что факт направления письма Минфина России в адрес Федеральной налоговой службы и рассылка такого письма по территориальным органам, образующим единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, не является основанием для изменения юридического статуса письма Минфина России и его квалификации как нормативного правового акта (Определение ВАС РФ от 17.10.2008 № 10265/08, от 18.08.2009 № 8738/09).

Важно не смешивать и не рассматривать во взаимозависимости два различных института полномочий Минфина России, это полномочия по нормотворчеству в установленной сфере деятельности и полномочия по разъяснению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Ячевская С.В. Генезис и эволюция управления финансами России // Право и управление. ХХI век. 2009. № 3 - 0,6 п.л.

2. Ячевская С.В. Правовой статус министерства в системе государственного управления России. Административно-правовые аспекты // Право и управление. ХХI век. 2009. № 4 - 0,7 п.л.

3. Ячевская С.В. Министерство финансов в системе государственного управления публичными финансами. Учебное пособие. - МГИМО(У). 2009 - 2,0 п.л.

4. Ячевская С.В. Министерство в системе государственного управления в России. Административно-правовой статус // Интернет -журнал «Lex terra incognita». 2009. № 2(5)- 0,8 п.л.

Размещено на Allbest.ru