Статья 8. «Служебное поведение.»

В служебном поведении государственный и муниципальный служащий воздерживается от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

Государственные и муниципальные служащие признаны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Государственные и муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность в общении с гражданами и коллегами.

Статья 9. «Внешний вид государственного и муниципального служащего» - кратко описывает облик государственного служащего:

«внешний вид государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.»

По моему мнению, данная статья достаточно размыта и требует доработки, так как в средствах массовой информации не один раз посвящался вопрос проблеме дресс-кода госслужащего. Требования к внешнему виду государственного служащего наполняются новым содержанием в условиях все большей открытости деятельности государственных структур и особенно с учетом активного вторжения во все сферы жизни недремлющего телевизионного ока. Решение данной проблемы возможно в более детальномконкретизировании внешнего вида государственного служащего.

В четвертой главе этического кодекса оговаривается ответственность за нарушение данного кодекса:

«Нарушение государственным или муниципальным служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к государственному или муниципальному служащему мер юридической ответственности». Учитывая, особенность российского менталитета мера ответственности за несоблюдение положений кодекса довольна невысокая. Если предположить, что некий государственный служащий, нарушив положения кодекса своими действиями нанесет ущерб имиджу государственного органа (например утратой доверия населения), то поднять этот имидж в глазах общественности будет крайне тяжело. А ответственность по кодексу будет не жесткой.

Соблюдение государственным и муниципальным служащим положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

1.3 Зарубежный опыт развития культуры и этики государственного служащего

Проблемы этического регулирования государственной службы и формирования нравственных качеств государственных служащих являются одной из актуальных тем, которые исследуются различными социальными науками: социологией, социальной философией, теорией государства и права, а также теорией управления. С момента возникновения института государства, данная тема не теряет своей актуальности и рассматривается в трудах исследований самого разного толка в разные исторические эпохи и с привязкой к разной исторической проблематике.

Современное мировое сообщество развитых стран в большинстве своем использует синтезированные концепции, состоящие из комплекса различных исторических теорий, слегка видоизменявшихся с течением времени вследствие решения проблем, встающих на пути развития этики государственного управления.

Основной, по ряду мнений, из таких проблем является сращивание государственного аппарата со сферой политики (ядром которой является получение, преумножение и удержание власти) и бизнес-сферой (в основе которой лежит рациональный принцип максимизации прибыли), приводящее к появлению бюрократов, которые, занимая определенную должность, не могут полностью отделиться от сфер политики и бизнеса, что неизбежно влияет на их деятельность как на стадии принятия решений, так и при претворении их в жизнь. Таким образом, в ряде случаев политическая и экономическая сферы предопределяют основные направления и цели государственной службы, а также формируют ее приоритеты и принципы.

Для решения этой проблемы на сегодняшний день существует две основных стратегии:

- признание вмешательства в государственное управление неизбежным и вследствие регулирование степени участия госслужащих в политической и экономической сфере;

- жесткое разделение государственных и политических служащих и недопущение вмешательства политики и бизнеса в дела государственного аппарата.

Первый подход реализуется в США, Германии, Франции, Японии и Норвегии; второй - в Великобритании, в ряде стран-членов Британского содружества, таких как Австралия, Новая Зеландия, а также в Голландии, Дании и Швеции.

В отличие от американской системы этического регулирования, в Великобритании реализуется система разделения политических и государственных чиновников, а созданный там в 1994 году вследствие подозрений по поводу сращивания государственного аппарата и бизнес-элит Комитет по стандартам в публичной сфере (The Committeeon Standardsin Public Life, далее - КСПС) формировался из служащих, не зависящих от правящей партии.

При этом, как отмечает Е.Ю. Бочарова в статье «Об этических аспектах регулирования государственной службы в Великобритании и Канаде», при разработке проекта создания британского этического координирующего органа главным вопросом стало определение его статуса и степени независимости. Комитет формирует ежегодные отчеты, (результатом первого из которых стал неизменный список принципов этики государственных служащих, включающий в себя понятия бескорыстия, порядочности, беспристрастности, подотчетности, открытости, честности и лидерства) и выполняет консультативные функции; однако он лишен возможности вести самостоятельное расследование должностных преступлений или же требовать от других структур проведения таких расследований. Неудивительно, что в современных условиях динамичного реформирования государственной службы в зарубежных странах в Великобритании все чаще поднимается вопрос о том, что для дальнейшей эффективной работы КСПС требуется значительное расширение полномочий.

Один из подходов в формировании этического регулирования государственной службы предусматривает встраивание этических принципов, норм и стандартов поведения непосредственно в законодательства, как это сделано в Германии.

Другой подход предполагает, что наряду с общими принципами, закрепленными в законодательстве, соблюдаются этические кодексы или своды правил. Так, в США, помимо Закона о правительственной этике, утвержденного конгрессом и подписанного президентом, требования которой распространяются на всех государственных служащих, действует Моральный Кодекс американского общества государственного управления (ASPA) как этический нормативный акт.

В Канаде в 1985 г. принят Ценностный этический кодекс государственного служащего, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами.

Моральный кодекс в Великобритании базируется на необходимости реализации принципов порядочности, честности, объективности, беспристрастности на основе бескорыстной, принципиальной, подотчетной и открытой деятельности.

Во Франции, где сложились прочные принципы служебной этики в государственной сфере, этические программы нацелены на «зоны коррупционных рисков», предлагаемые меры по борьбе с коррупцией направлены на выполнение важнейших задач в сфере гласности, контроля, на создание и эффективную работу системы пресечения различных нарушений, на развитие и закрепление в поведении государственных служащих социально ориентированных ценностей.

В Японии широко используется метод разработки «карт этики» - набора этических правил и рекомендаций, конкретизирующих этический кодекс организации для ее сотрудника. В «картах» записаны имя и номер телефона консультанта организации по этическим вопросам.

В Австралии действует обязательная «Инструкция по официальному поведению служащих Австралийского Союза».

На Филиппинах принят «Кодекс поведения и этических стандартов должностных лиц и государственных служащих» как документ общественного доверия, согласно которому исполнение государственных обязанностей является признаком доверия со стороны общества.

В современном Китае среди «восьми правил чести и доблести» государственных служащих, сформулированных в 2006 г. генеральным секретарем ЦК КПК, председателем КНР Ху Цзиньтао, выделяются требования служить народу (обслуживать его) и соблюдать дисциплину и законы (нарушение законов считается позорным и постыдным делом).

Создание государственной службы в Монголии сопровождается не только принятием новых законов, но и процессом формирования у чиновников высоких моральных принципов, когда служение своему народу и государству должно восприниматься как высокий долг, стоящий превыше личных интересов.

Серьезное внимание рассматриваемому вопросу уделяется в Нидерландах, где Общие правила государственных должностных лиц и уставы сотрудников министерств обязывают «вести себя, как это пристало хорошему должностному лицу». Требование соблюдения законов и норм службы содержатся в клятве (торжественном обещании), даваемой при поступлении на государственную службу.

Таким образом, зарубежный опыт показывает разнообразные механизмы формирования этических принципов у государственных служащих. Это может быть этический тренинг, представляющий собой своеобразные этические модули, которые включаются в общую программу подготовки государственных служащих. Или это может быть социальный аудит, который достаточно широко используется в Европе. Он предназначен для проверки и подготовки информации о том, в какой степени действия государственных служащих соответствуют ожиданиям общества.

В таких странах, как Япония, США, Англия в целях поддержания необходимого уровня этичности используется метод социальных ревизий Его особенность заключается в том, что в годовых отчетах и ежегодных обзорах в государственных и негосударственных СМИ публикуется «социальное разоблачение» - список наиболее и наименее уважаемых учреждений, для оценки которых используются, в числе других, индекс «ответственность перед обществом и средой обитания» в качестве совокупной схемы ранжирования.



2. Анализ профессиональной культуры и этики государственного служащего на примере Администрации города Чебоксары

2.1 Анализ количественного и качественного состава государственных служащих

Для анализа проводимой кадровой политики и как следствие изменение эффективности использования персонала, проанализируем некоторые показатели, предоставленные кадровой службой администрацией города Чебоксары.

Таблица 1 Динамика изменения численности персонала, чел.

Численность работников	2015	2016	2017
Должностей муниципальных служащих	67	58	54
Должностей, не являющихся должностями муниципальных служащих (машинистки, водители, уборщицы, охранники)	20	21	21
всего по Администрации	87	79	75

Исходя из данных таблицы 2видна общая тенденция политики управления кадрами проводимой администрацией города Чебоксары. Она направлен на на сокращение издержек производства, в том числе и за счет сокращения численности персонала администрации города, при этом объемы решаемых администрацией города задач напротив - возрастают. Так например общее количество обращений граждан в администрацию в 2017 году выросло по сравнению с 2016 годом в 1,1 раза и составило 3525 обращений, а по сравнению с 2015 годом ориентировочно в 2 раза. Так же можно отметить, что объем предоставляемых администрацией услуг и проводимых работ непрерывно растет. Это связано с реализацией государственных, краевых и городских социально-экономических программ, которых в последнее время становиться все больше и больше. В пример можно привести строительство новых социальных объектов (плоскостные сооружения, больница, спортивный комплекс), жилых комплексов и увеличение связанных с этими проектами числа организационных, социальных и экономических задач поставленных перед администрацией города.

Эти данные косвенно свидетельствуют о росте эффективности использовании персонала, т.е. при постоянно увеличивающемся объеме работ численность персонала, тем не менее, уменьшается.

Стоит отметить следующие факторы, способствующие эффективному использованию персонала:

- использованию современных технологий (каждое рабочее место муниципального служащего оборудовано персональным компьютером);

- рост профессиональной подготовки кадров (прием на работу по конкурсу, постоянно проводимые курсы повышения квалификации);

- уровень заработной платы сотрудников, социальные гарантии в условия общей экономической нестабильности - как средство мотивации;

- внедрение электронного документооборота.

Однако открытым остаётся вопрос о качестве выполненных администрацией города работ. Ведь увеличение объемов может негативно сказаться на качестве.

Рассмотрим возрастные показатели муниципальных служащих.

Таблица 2

Муниципальные служащие, разбитые по возрастным категориям, чел.

Возраст	2016 год	2017 год
до 30 лет	1	5
от 30 до 35 лет	13	5
от 35 до 40 лет	9	17
от 40 до 45 лет	10	11
от 45 до 50 лет	6	8
от 50 до 55 лет	4	2
от 55 до 60 лет	10	4
от 60 до 65 лет	5	2

Более наглядно это изображено на рисунке 1.

Рис.1. Возрастные категории муниципальных служащих

Проанализировав возрастную структуру можно сделать вывод о том, что в организации на данный момент преобладают сотрудники среднего возраста (если так можно выразиться наиболее работоспособного), а также произошло в некоторой степени омоложение персонала. Это связано как с проводимой кадровой политикой, так и со сменой поколений назревающей в предшествующие годы. Если же рассматривать в количественном соотношении, работников, занятых по группам должностей, то диаграмма будет выглядеть следующим образом:

Рис.2. Распределение служащих по группам должностей 2015 год



Рис.3. Распределение служащих по группам должностей 2016 год

Диаграмма наглядно показывает, что на данный момент большая часть служащих, а это 65%, занимают должности старших специалистов. Самая маленькая доля порядка 7% это должности, относящиеся к высшим специалистам (руководитель и заместители руководителя). Порядка20% муниципальных служащих - начальники и их заместители, т.е. каждый пятый - «начальник» Это обусловлено большим количеством направлений деятельности администрации города, а соответственно большим разнообразием структурных подразделений.

Сравнивая аналогичные данные с 2015 годом, можно отметить, что проводимая кадровая политика направлена ещё и на сокращение издержек производства за счет сокращения (перевода) персонала с более высоких должностей на более низкие - путем сокращения и укрупнения отделов.

Рис.4. Характеристика муниципальных служащих по полу

Большая часть сотрудников женщины. Возможно, это связано с тем, что работа не содержит тяжелых физических нагрузок и в основном заключается в составлении документации. Однако все высшие руководящие должности занимают мужчины, такое положение характерно как для всех городов, так и для страны в целом. И отражает, как мне кажется общемировую тенденцию в данном вопросе.

На период с 2008 по 2016 год было принято на работу 84 человека, а уволено 91 человек. Динамику о приеме и увольнении работников можно увидеть на рис.3.

Таблица 3. Динамика приема и увольнения работников

Годы	уволено	принято
2008	14	8
2009	10	9
2010	6	7
2011	5	6
2012	6	5
2013	9	13
2014	12	11
2015	14	13
2016	15	12
Итого	91	84

Рис.5. Динамика приема и увольнения работников

Процент текучести кадров находиться на высоком уровне. Это связано в первую очередь с проводимой кадровой политикой по сокращению штата, а также сменой высшего руководства в последние годы.

Таблица 4. Процентное соотношение текучести кадров

Год	Процент
2008	20
2009	16
2010	10
2011	8
2012	9
2013	15
2014	21
2015	24
2016	26

Рис.6. Процентное соотношение текучести кадров

Исходя, из представленных результатов можно сделать вывод, о том, что одним из способов повышения эффективности использования персонала, является формирование кадровой политики направленной как на сокращение численности персонала, так на сокращение издержек за счет изменения структурной составляющей кадрового состава (уменьшение фонда заработной платы, перевод на персонала на более низко оплачиваемые должности).



2.2 Анализ состояния профессиональной культуры государственной службы

Среди государственных служащих Администрации города Чебоксары, было отобрано 19 человек, которые согласились принимать участие в исследовании этики государственного служащего.

Иследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов. Оно проходило в три этапа:

1. Первый этап состоял из анкетирования, тестирвоания и опросов о современном состоянии этики государственного служащего и государственной службы в целом.

2. Второй этап представлял собой выявление проблем в этике и этикете государственного служащего и последующей разработкой путей решения поднятия этического уровня государственных служащих Управления кадров.

3. Третий этап - заключительный, в нем происходил анализ результатов, с последующим опросом о итогах данной работы, и предложений поступивших от государственных служащих.

На первом этапе данного иследования, респондентам предлагалось заполнить анкеты (Приложение 1), в которых выделялись такие вопросы как уровень профессионального образования, стаж работы, возраст, пол и личные качества, которыми должен обладать государственный служащий.

Данной анкетирование показало, что среди респондентов преобладает возраст от 40 до 50 лет (37%), затем идет 30-40 лет (32%), 25-30 лет (21%) и до 25 лет (10%). Среди опрошенных было 7 женщин и 12 мужчин, все респонденты имеют высшее образование в основном экономического, юридического и гуманитарного профиля. Трое сотрудников, возраст которых до 25 лет имееют образование по специальности «Государственное и муниципальное управление».



Рис.7. Возрастная структура государственных служащих,принимавших участие в опросе

В ходе данного анкетирования выяснилось, что респонденты считают главным качеством современного государственного служащего является справедливость, респонденты обосновали это тем, что служащий должен относится ко всем одинаково, действовать справедливо, не ставя интересы одного гражданина, выше интересов другого.

Рис.8. Качества современного государственного служащего

Следующим важным качеством государственного служащего по мнению респондентов является доброжелательность - которая способствует налаживаюнию отношений между населением и властью, затем идет честность и принципиальность, так как государственный служащий должен быть честен в своих действиях, в первую очередь думать о благосостоянии своей страны и ее народа, а не обогощении себя. Далее шли такие качества аккуратность, ответственность, внимательность, строгость. А вот такое качество как патриотизм, отметили только четыре человека, остальные респонденты обосновали это тем, что не совсем понимают как партиотизм может повлиять на отношения государственных служащих и граждан. По мимо этих качеств, служащими Управления кадров были названы: дисциплинированность, неподкупность, терпимость и предприимчивость.

Далее респондентам соледовало выбрать черты, которые формируют благоприятный имидж государственного служащего.

Рис.9. Главные составляющие имиджа государственного служащего

Главным по мнению респондентов в формировании имиджа государственного служащего, иметь и применять на практике навыки делового общения, это должно выражаться и в манере общаться по телефону, отвечать на кореспонденцию, вести переговоры, уважительно выслушивать обращения граждан. О необходимости знаний правил этикета высказалось 14 человек, относя все остальные ответы именно в этикетную категорию. Затем шел привлекательный внешний вид - который формирует благоприятный имидж, респонденты вспомнили знаменитую поговорку «Встречают по одежке, а провожают по уму», и выразили свою точку зрения, что впервую очередь у граждан складывается негативное впечатление о государственных служащих именно потому что работники госаппарата не умеют выглядить консервативно и презентабельно. Так же отметилось, что служащему очень важно уметь выступать публично. Два человека затруднились ответить на этот вопрос, аргументируя это тем, что как не старайся формировать благоприятный имидж, население все равно будет не довольно.

И последний вопрос в данной анкете, должен был выявить, влияет ли знание правил этикета на создание благоприятного имиджа государственного служащего.

Рис.10. Влияние правил этикета на имидж государственного служащего

Как видно, большинство респондентов согласны с этим утверждением - 84% от числа опрошенных.

Дальше респондентам предлагалось пройти ряд опросов, связанных с состоянием государственной службы и этики государственного служащего в стране.

Для начала респондентам был дан вопросслышали ли они о Федеральной программе «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации», если слышали, то имеют ли они представление о задачах и цели данной программы, и погул ли перечислить некоторые из них.

Рис.11. Осведомленность государственных служащих о Федеральной программе «Реформирования и развития государственной службы Российской Федерации»

В ходе данного исследования выяснилось, что из общего числа опрошенных, только 12 человек слышали о данной Федеральной программе, при этом из этих государственных служащих, только двое имеют четкое представление о цели и задачах данной программы, остальная часть опрошенных имеет очень смутное представление, и при дальшейшем изучении данного вопроса, воспроизвести несколько главных задач смогли только два человека, утверждающие что имеют представление в данном вопросе.

Что бы прояснить ситуацию о осведомленности государственных служащих, им был так же задан вопрос. Слышали они что-нибудь о типовом Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Как и в предыдущем опросе, результаты были не очень хорошие.

Рис.12. Осведомленность государственных служащих о типовом Кодексе этики государственных служащих

Только 16% (3) респондентов, слышали о данном типовом нормативно-правовом акте, в то время как остальные 84% (16) не имеют о нем представления.

2.3 Анализ состояния этики государственной службы

Следующей стадией данного иследование было тестирование респондентов по основным правилам делового этикета (Приложение 2).

Каждый участник получил комплект тестов, включающих в себя 10 вопросов, подразумевающих выбрать правильный ответ, или написать свое предположение на предлагаемый вопрос.

В тест были включены вопросы: о правилах приветствия и рукопожатия, визитных карточках, телефонных переговорах, внешнем виде государственных служащих, официальных мероприятиях, столовых приборах, о встрече с иностранной делегацией и взаимоотношениях мужчин и женщин на государственной службе.

Как показали данные вопросы, большинство ремпондентов не очень хорошо справилось с этим заданием.

Рис.13. Анализ результатов теста по правилам делового этикета

Как видно из приложения только на один вопрос все служащие дали правильный ответ - вопрос представлял собой правила рукопожатия. Так же достаточно много правильных ответов было на вопросы, касающиеся визита иностранной делегации и этическом взаимоотношении мужчин и женщин на государственной службе.

Лучше всего с данным тестом справились более молодые респонденты, объясняя это тем, что они недавно закончили высшие учебные заведения, поэтому не успели все забыть.

Самые трудные вопросы, которые вызвали растерянность и недоумение у респондентов относились к видам официальных приемов и столовым приборам. Многие респонденты признались, что попадали в неловкие ситуации из-за незнания столового этикета, но большенство из них рассказало, что на мероприятиях где требуется сидеть за столом, и пользоваться приборами, они просто повторяли действия других людей.

Так же в тесте было 2 вопроса, которые можно отнести к творческим, они касались внешнего вида и визитных карточек. Респондентам предлагалось описать какой костюм, по их мнению наиболее подходит мужчине или женщине государственному служащему, и какой дизайн должен быть у визитных карточек лиц государственного аппарата.

В результате был сделан вывод, что государственный служащий в независимости от пола должен иметь деловой костюм черного или темносинего цвета, без ярких деталей. Для женщины государственного служащего это строгий классический вариант юбки ниже колен и белой непрозрачной блузки. К визитным карточкам государсвтенный служащие Администрации города Чебоксары тоже отнеслись достаточно консервативно, единогласно решив, что они должны быть яркими и запоминающимися (хотя в повседневной служебной практике, они пользуются достаточно строгим дизайном визитных карточек).

Завершающим опросом на данной стадии иследованияявлялся вопрос о том, оказывает ли влияние на правила этикета государственного служащего РФ, международный опыт в бизнес этикете.

Большинство респондентов 84% (16), считает что иностранный этикет оказывает большое влияние на формирование этики, но при этом лучшие традиции российского этикета сохраняются. Только один респондент, выдвинул мнение что иностранная культура никак не влияет на российский этикет, просто он пытается навязаться через средства массовой информации. В результате такого ответа респондента, было решено провести еще один опрос.

Оказывает ли влияние на правила этикета государственного служащего РФ, международный опыт в бизнес этикете.



Рис.14. Влияние международного делового этикета на этику государственной службы

Рис.15. Доверяют ли респонденты СМИ

Доверяете ли вы тому что показывают по телевиденью или говорят по радио о государственных служащих. К удивлению респондентов, большинство из них совершенно не верят информации, которую распространяет СМИ о государственных служащих. Как признались некоторые участники иследования, что когда они видят с экранов телевизора неадекватное поведение государственных служащих, слыщат вульгарные выражения, они адекватно понимают, что это понижает престиж государственной службы, и такое поведение следует наказывать, а не допускать к показу в эфире. Респонденты уверены, что именно из-за такой информации у граждан складывается недоверие к работникам государственного аппарата, имено из-за этого государственных служащих причисляют к бюрократам, и относят в ряды коррупционеров.

После данного анализа первого этапа иследования, были сделаны выводы, что государственные служащие, считаю этику и этикет неотъемлимыми частями формирования имиджа государсвтенного служащего, поэтому были сделаны выводы, что знания в данной области надо повышать и совершенствовать.

На основании проведенных опросов и тестов, респондентами был выявлен основной круг этических вопросов, которые по их мнению должен знать каждый государственный служащий.

В результате данного иследования, в котором участвавало 19 государственных служащих Администрации города Чебоксары, были сделаны следующие выводы:

- нормы этики поведения и этикет играют составляющую роль в формировании положительного имиджа у граждан;

- знание норм этикета поможет государственному служащему находить общий язык с самыми разными людьми;

- государственные служащие заинтересованы в повышении своего этического уровня;

- нормы и правила этикета государственных служащих должны быть законодательно закреплены;

- проведение обхорных лекций и презентаций, в государственных учреждениях, помогло бы повысить этический уровень государственных служащих.

В целом данное исследование произвело положительное впечатление на государственных служащих Администрации города Чебоксары, многие респонденты признались, что в некоторых вопросах этикета и правил этики чувствуют себя намного уверенней и профессиональней.



Заключение

Как показала проделанная работа, вопрос гражданского доверия государственному служащему сейчас стоит очень остро, а это влечет за собой недоверие к государственной власти, и как следствие разрушает структуру взаимодействия государства и общества. По данным официальных социологических исследований население сейчас не видит в государственном служащем, человека представляющего и защищающего интересы своего народа и страны. Государственные служащие рассматриваются гражданами как коррумпированные чиновники, которые пользуясь своим статусом, ставят свои личные интересы, желания и потребности выше интересов своих граждан.

Чтобы люди стали доверят, ценить и гордиться государственной службой Российской Федерации, надо не только совершенствовать законодательную базу страны, касающуюся вопросов этики государственного служащего, но и донести важность этических принципов и норм до всех работников государственного аппарата.

Международный опыт создания Кодексов этики и служебного поведения государственных служащих, может послужить прекрасным примером для нашей страны. Ведь во многих странах, рассмотренных в данной работе, существуют не только нормативно-правовые акты, касающиеся проблем и вопросов этики на службе, но и государственные органы, которые следят за соблюдением правил и норм этикета, например Бюро правительственной этики в США. Прекрасной зарубежной практикой является внедрение в структуру учреждения специально обученного человека, который занимается вопросами этики, разрабатывает рекомендации и программы для государственных служащий, учреждения в котором он работает, а также контролирует соблюдение данных правил, и осуществляет санкции за несоблюдение правил этики и этикета государственных служащих.

В результате социологического исследования государственных служащих Администрации города Чебоксары, была дана оценка знаний этики и этикета государственных служащих, а так же их отношение к данной проблеме. В результате проведенного исследования можно сказать, что государственные служащие нуждаются в совершенствовании своего профессионального уровня, по средствам изучения правил и норм этикета. Изучение данных правил поможет государственному служащему создать благоприятный образ, расположить к себе граждан, помочь наладить общение с населением.

Проблему недоверия граждан к государственным служащим, с последующим формированием благоприятного имиджа госслужащего можно решить путем:

- совершенствования этических норм поведения государственного служащего;

- создания Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации;

- проведения дискуссий и презентаций в государственном учреждении;

- формирования в сознании государственных служащих необходимость изучения правил и норм служебной этики;

- проведения социологических опросов населения и государственных служащих, с целью выявления основных проблем в деятельности госслужащих;

- создания крепкой нормативно-правовой базы, занимающейся вопросами этических норм поведения государственного служащего;

- создания государственного органа занимающегося вопросами этики и этикета государственного служащего.

Использование хотя бы одного из перечисленных методов поможет улучшить отношение населения к государственной службе.

И тогда, граждане будут видеть в государственном служащем человека честного, порядочного, ответственного, а главное способного защищать интересы своего народа, представлять свою страну на международной арене, что будет вызывать у людей уважение и гордость по отношению к государственной службе, власти и органам государственного управления.



Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ// СПС Консультант Плюс.

3. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 2 августа 2002 года №885 // СПС Консультант Плюс.

4. Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 года №821 // СПС Консультант Плюс.

5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: Юнити, 2014. - 312 с.

6. Андреев А.Р. История государственной власти в России. - М.: Инфра, 2014. - 236 с.

7. Богомолова, М.Н., Васильева И.Ю., Комарова, Л.В. Технологии делового общения государственных служащих: учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2015. - 158 с.

8. Ботавина Р.Н. Этика деловых отношений: Учеб.пособие. - М.: Финансы и статистик, 2015. - 208 с.

9. Высыпкова Ю. С. Поведение государственных служащих: роль и необходимость формирования в высшей школе // Инновационные педагогические технологии: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 141-143.

10. Гериханов С. С. Особенности этики государственного служащего // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). - М.: Буки-Веди, 2016. - С. 34-37.

11. Дрыгина Н. Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа // Молодой ученый. - 2015. - № 6. - С. 526-530.

12. Ершова И.Б. Ограничения и запреты для государственных служащих по управлению имуществом как способ предотвращения «конфликта интересов» в зарубежных странах / И.Б. Ершова // Право и безопасность. - 2017. - №3 (28). - С. 37-46.

13. Игнатьева Е.С. Международный бизнес-этикет М.: Вече, 2015. - 320 с.

14. Инжиев А.А. Язык делового общения: легко и грамотно. - Ростов н/Д.: Феникс, 2014. - 248 с.

15. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: ИНФРА-М, 2015. С. 19-88.

16. Каленов С.Е., Нарутто С.В., Певцова И.Е., Плотникова Л.А. Профессиональная этика публичных служащих: Избранные лекции - Хабаровск: Хабаровст, 2016. - 356 с.

17. Ладатко Л.В. Этика и культура управления: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Феникс, 2016. - 317 с.

18. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Серия: Профессиональное образование. - М.: Изд-во Форум, 2015. - 192 с.

19. Остапец О.Г. Об этических аспектах деятельности муниципальных служащих / О.Г. Остапец // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - 2017. - №4. - С. 12-17.

20. Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно - методический комплекс / Е.В. Охотский. - М.: Экономика, 2014. - С. 172-177.

21. Митчелл М. Деловой этикет. - М.: АСТ: Астрель; 2015. - 285с.

22. Петрунин Ю.Ю., Борисов В.К. Этика бизнеса: Учебное пособие. - М.: Дело, 2015. - 400 с.

23. Римская В. Г. Особый статус государственного (муниципального) служащего на современном этапе функционирования института государственных служащих // Молодой ученый. - 2015. - № 12. - С. 630-631.

24. Семенов А.К., Маслова Е.Л. Этика менеджмента: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашко и Ко», 2014. - 272 с.

25. Смирнов Г.Н. Этика бизнеса, деловых и общественных отношений. - М.: Изд-во УРАО, 2015. - 136 с.

26. Степанов П.П. Этические нормы государственных служащих Социально-философский аспект). - М.: Изд-во РАГС, 2015. - 135 с.

27. Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб.пособие / А.Н. Аверин. - М.: Данисов и К, 2015. - 280 с.

28. Анимица Е.Г. Трудная дорога к государственной службе // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 2016. С. 194-197.

29. Борисов, Е.И. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов // Служба кадров. - 2016. - №1 - С. 51 - 54.

30. Букина, Н. Неформальный подход к обучению / Н. Букина // Служба кадров. - 2017. - №3 - С. 58-62.

31.Бердюгин, С. Новый обучающий проект / С. Бердюгин., Э. Макаров // Служба кадров. - 2016. - №3 С. 63 - 65.

32.Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. - 2016. №4 С. 13 - 15.

33.Ботавина, Р.Н. Этика деловых отношений./Р.Н. Ботавина - М., 2015 г. - 185 с.

34.Бакштановский В.И. Профессиональная этика // Ведомости. Вып. 14: Этос среднего класса / В.И. Бакштановский, Н.Н. Карнаухов. Тюмень: НИИПЭ, 2016 - С. 154.

35. Богомолов А.С. Античная философия / А.С. Богомолов - М.: 2017

36. Губин, В.Д., Основы этики: Учебник./В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2015. - 224 с.

37.Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов Н.И. Глазунова. - М.: Юнити - Дана, 2016. - 551 с.

38.Гренчикова, А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова// Управление персоналом. - 2017. - №12 (98) - С. 63 - 65.

39. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации: учебный курс/А.А. Гришковец. - М.: Дело и Сервис, 2016. - 464 с.

40. Демина, А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / А.А. Демина М.: Книгодел, 2016. - 560 с.

41. Губинина, М.В. Этика в России и за рубежом // 2017 №4

42. Джордж Р.Т. Деловая этика. // Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб - М.: Институт «Экономическая школа», издательская группа «Прогресс», 2015. - С. 65-66.

43.Егоршин, А.П. Управление персоналом: учебное пособие для вузов. /А.П. Егоршин. - 3-е изд. - Нижний Новгород: Нимб, 2015. - 303 с.

44.Жариков, Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера по персоналу./ Е.С. Жариков. - М., 2017. - С. 150.

45. Зубец, О.П. Профессия в контексте истории ценностей // Этическая мысль. Вып. 4 / Отв. ред. А.А. Гусейнов - М.: ИФРАН, 2015. С. 103-120

46. Игнатов, В.Г. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации: учебное пособие к спецкурсу / В.Г. Игнатов, А.В. Слепцов. - Ростов-на-Дону.: Скагс. 2015. - 328 с.

47. Иванов, В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра - М, 2018. - 718 с.

48. Иванов, В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2015. №5.

49. Иванов, В.Г. История этики средних веков/В.Г Иванов - М.: 2017 - 279 с

50.Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. М.: «Март»; Ростов - на - Дону: Март. 2015. - 448 с.

51.Конституция Российской Федерации. - М.: Приор, 2015. - 32 с.

52. Канке В.А. Современная этика. Учебник для вузов/ В.А. Канке - М.: 2016 156 с

53.Курбатова, М.Б. Подготовка резерва на руководящие должности // М.Б. Курбатова. Управление персоналом. - 2015. - №12 (98) - С. 63 - 65.

54. Капустин Б.Г. Моральный выбор в политике. / Б.Г. Капустин - М.: КДУ, 2015 - 110 с.

55.Литов С.С. Ценностные установки современных кадров государственной службы // Социальная политика и социология. - №4. - М.: 2015. - 26 с

56.Литов С.С. Государственная служба как социальный феномен // Модернизация России: социально-правовые аспекты. - М.: Курск, ООО «Учитель», 2016. - 56 с.

57.Магура, М.И. Обучение руководителей / М.М. Магура // Управление персоналом. - 2017. - №12 (98) - С. 53 - 62.

58.Немчиков, А.А. Государственная служба: справочное пособие / А.А. Немчиков, А.М. Володин. - М.: Дело и Сервис, 2016. - 384 с.

59.Оболонский, А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев. - 2-е изд. - М.: дело, 2016. - 440 с.

60.Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие для студентов / Д.М. Овсянко. - М.: Юрист, 2015. - 208 с.

61.Огнев, А. Как организовать обучение руководителей?/ А. Огнев // Управление персоналом. - 2015. - №6 (94) - С. 26 - 27.

62.Попов, В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов, В.В. Китаев - М.: Профессиональная культура 2016. - С. 154.

63. Попов, В.Г., Профессиональная культура современного российского государственного чиновника./В.Г. Попов, В.В. Китаев, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева - М.: Екатеринбург: УрАГС, 2016. С. 58.

64.Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. - М.: Аспект Пресс, 2016. - 416 с.

65.Пищулин, Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. - М.: Академкнига, 2016. - Т. 1.-540 с.

66.Петров, О.А. Чему и где учиться повышать квалификацию / О.А. Петров, Л.В. Калашников // Служба кадров. - 2015. - №8 - С. 87 - 93.

67.Плечева, Н. Идем на «Кадровый прорыв»/ Н. Плечева // Служба кадров. - 2016. - №8 - С. 69-74.

68.Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход /А.И. Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2016. - 720 с.

69.Сумароков, В.З. Государственное управление в современной системе организации власти: монография / В.З. Сумароков. - Краснодар: Фрегат, 2016. - 52 с.

70.Тищенко П.Д. Этические комитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598-600.

72.Чистякова, Н.И. Государственная служба - проблемы формирования профессионального корпуса государственных служащих // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 2017. С. 234.

73.Шкатулла, В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие В.И. Шкатулла. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма - Инфра, 2016. - 560 с.

74.Шубенкова Е.С. Внутрифирменное обучение персонала /Е.С. Шубенкова Управление персоналом. 2016 - №20 (106) - С. 44 - 46.

75.Ярецкий В.Ю. Идейно-концептуальная основа и социально-личностные предпосылки формирования профессиональной компетентности специалиста В.Ю. Ярецкий // Российское государство и общество в XXI в.: Контуры социального развития: Матер.студ. науч. практ. конф. 27 апр. 2016 - Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2016. - С. 156 - 158



Приложения

Приложение 1

Анкета, которую предлагалось заполнить респондентам

Анкета для государственного служащего.

1. Возраст

2. Пол

3. Образование

4. Какими качествами на ваш взгляд должен обладать современный государственный служащий

Честность
Внимательность
Доброжелательность
Ответственность
Справедливость
Патриотизм
Принципиальность
Строгость
Аккуратность
Другое

5. Что по вашему формирует благоприятный имидж государственного служащего

Иметь навыки делового общения
Внешний вид
Знание правил этикета
Пунктуальность
Наличие образования
Умение выступать публично
Затрудняюсь ответить
Другое



6. Согласны ли вы с мнением о том, что государственному служащему для поддержания благоприятного имиджа среди граждан необходимо знание правил этикета

Да, согласен
Нет, не согласен



Приложение 2

Тест по правилам делового этикета

1. Главным правилом устного приветствия в этикете является принцип:

А) «Сверху вниз»

Б) «Снизу вверх»

В) «Общение на равных»

2. Как правильно стоит пожимать руку:

3. Выберете, пожалуйста, визитную карточку, которая подходить государственному служащему, почему?



4. Выберите вариант внешнего вида (имея в виду и одежду и прическу и аксессуары), который на ваш взгляд подходит государственному служащему, по каким критериям вы делали свой выбор:

Для женщин:

Наличие какого аксессуара или части гардероба, обязательно для женщины государственного служащего:

Колготок

Туфлей

Часов

Ручки

Для мужчин:



Наличие какого аксессуара или части гардероба, обязательно для мужчины государственного служащего:

Носовой платок

Носки

Часов

Аташе-кейс

5. Не каком по счету гудка следует поднимать телефонную трубку:

А) На первом,

Б) На втором,

В) На третьем,

Г) Это не имеет значение.

6. Соотнесите виды официальных приемов и время, когда они проходят:

Дневные приемы	Обед
	Бокал шампанского (вина)
	Завтрак
	Обед-фуршет
	Чай
Вечерние Приемы	Ужин
	Фуршет
	Журфикс
	Коктейль

7. Дайте название столовым приборам:

А) Бокал для минеральной воды Б) Малый нож для закусок В) Тарелка для хлеба Г) Малая вилка для закусок Д) Десертная ложка Е) Салфетка Ж) Закусочная тарелка З) Рыбная вилка для рыбных блюд И) Рюмка для сухого красного вина, подаваемая к мясным блюдам К) Большая обеденная вилка для мясных блюд	Л) Подставная тарелка М) Рыбий нож Н) Столовая ложка для супа О) Десертная вилка П) Рюмка для крепкого алкогольного напитка, подаваемого к закуске Р) Большой обеденный нож для мясных блюд С) Бокал для шампанского, подаваемого к десерту Т)Рюмка для сухого белого вина, подаваемого к рыбным блюдам

8. Какое межличностное расстояние при деловом общении следует относить к публичному:

Интимное (до 60 см)

Личное (60-2 м)

Социальное (2-4 м)

Официальное (от 4 м и более)

9. При встрече в аэропорту или на вокзале иностранной делегации, кто представляется первым и как?

А) Первым представляется глава делегации, называя свою фамилию, имя и должность.

Б) Первым представляется глава принимающей стороны, называя свою фамилию, имя и должность.

В) Сначала вручаются цветы присутствующим женщинам, потом представляется глава принимающей стороны, а затем глава иностранной делегации

10. В этическом аспекте взаимоотношения между мужчиной и женщиной являются равноправными, но в отношении каких этических правил даже на государственной службе мужчина должен проявлять галантность (выбрать несколько вариантов ответа):

- Придерживать перед женщиной дверь

- Вместо рукопожатия целовать руку женщине

- Пропускать женщину вперед

- Встать если женщина стоит

- Делать комплименты по поводу внешнего вида женщины

- В помещении мужчина должен садится раньше женщины

Размещено на Allbest.ur