Эффективность системы управления земельными ресурсами

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности [1].

С целью охраны земель разрабатываются соответствующие программы, предусматривающие перечень обязательных мероприятий по охране земель. При этом учитываются особенности хозяйственной деятельности, природные и другие условия.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель осуществляются на основании экологической экспертизы, установленных санитарно- гигиенических и иных норм и требований. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Внедрение новых технологий, реализация программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответствуют установленным экологическим, санитарно - гигиеническим и иным требованиям. Чтобы предотвратить деградацию земель, восстановить плодородие почвы разрешается консервация земель с изъятием их из оборота.

Особый порядок использования установлен для земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям. Такие земли подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, они могут переводиться в земли запаса для консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции [21].

Эффективность мероприятий по охране земель во многом зависит от экономических факторов стимулирования рационального использования и бережного отношения к земельным ресурсам. Порядок такого стимулирования устанавливается, в частности, бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Меры, повышающие заинтересованность в охране земель, рассчитаны в первую очередь: на собственников земельных участков; землепользователей; землевладельцев; арендаторов земельных участков [21].

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель предусматривает, в частности, следующие меры:

- освобождение от платы за земельные участки в период их освоения и период, предусмотренный проектом производства работ;

- поощрение работников сельскохозяйственных предприятий, руководителей и специалистов за реализацию мероприятий по улучшению качества земель, повышению плодородия почв и их продуктивности;

- установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

- компенсацию собственникам земель и другим пользователям произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв [21].

Ответственность за нарушения законодательства в сфере использования и охраны земель. За нарушения требований земельного законодательства виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ основанием для наступления дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. При этом кроме предусмотренных Кодексом видов взысканий на отдельные категории работников могут быть наложены взыскания, установленные в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине. В случае, если совершенное работником деяние причинило ущерб работодателю, то согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ такой работник обязан нести материальную ответственность [7].

КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за совершение таких проступков, как:

самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2);

самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округ санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8);

самовольная переуступка права пользования землей (ст. 7.10);

незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16);

порча земель (ст. 8.6);

невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7);

использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и ряд других нарушений[8].

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за:

- регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст.170 УК РФ);

- отравление, загрязнение или порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращен с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иные опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст.254 УК РФ) [4].

Гражданско-правовая ответственность за совершение нарушений земельного законодательства наступает на основании решений суда и может выражаться в возмещении виновным причиненного вреда окружающей среде или здоровью граждан, в том числе в результате совершения преступления или административного проступка, либо в совершении (воздержании) каких-либо обязательных действий, например, освобождении самовольно занятого земельного участка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли РФ делятся на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

С целью наиболее эффективного регулирования в области охраны и использования земли органы государственной власти наделены рядом властных полномочий для выполнения возложенных на них соответствующих функций.

Среди таких функций можно выделить следующие:

1) планирование и прогнозирование использования и охраны земель;

2) распределение и перераспределение земель;

3) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

4) землеустройство;

5) мониторинг земель;

6) государственный контроль за использованием и охраной земель;

7) разрешение земельных споров.

Выполнение всех этих функций возложено исключительно на органы государственной власти. Негосударственным организациям, и, тем более, физическим лицам, такие полномочия предоставлены быть не могут по определению.

Таким образом, система управления земельным фондом представляет собой организационную, исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны и достижение (установление) тем самым земельного правопорядка.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ: принят ГД ФС РФ 28.09.2001

2. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ: принят ГД ФС РФ 08.11.2006

3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ: принят ГД ФС РФ 22.12.2004

4. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.1996

5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993

6. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

7. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21.12.2001

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20.12.2001

9. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1056 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по земельной политике»

10. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 года N 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»

11. Быстров, Г.Е. Земельное право России. М.: Проспект, 2016,179 с.

12. Ожегов, С.И. Словарь русского языка : около50000 слов / С.И. Ожегов. - стереотип.- М.: Русский язык, 1987 - 797c.

13. Ерофеев, Б.В. Земельное право России : Учебник / Б.В. Ерофеев. - М.: Юрайт, 2014 - 656c.

14. Нецветаев, А.Г. Учебно-методический комплекс по дисциплине "Земельное право" / А.Г. Нецветаев. - М.: ЕАОИ; 2015, 386с.

15. Экологическое право: учебник / под ред. д.ю.н., проф., С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014 - 400c.

16. Бобин, П.Н. Участие государства в отношениях природопользования. // Юрист. - 2016.- № 2.

17. Доклад «О состоянии и использовании земель Алтайского края в 2016 году»

18. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Алтайском крае в 2016 году»

19. http://rosagroland.ru/ Государственный мониторинг земель «Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года»

20. http://mosadvokat.org/zakon-o-regulirovanii-zemelnyx-otnoshenij/ Юридическая консультация «Регулирование земельных отношений»

21. http://studopedia.net/ «Охрана и рациональное использование земель»

22. Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова, 2015. - 68с.

23. Гусев, Р.К. Земельное право: Учеб. пособие / Р.К. Гусев. - М.: Контракт ИНФРА-М, 2000 - 201c.

24. Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанов [ и др.]. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015 - 712c.

Размещено на Allbest.ru