Территориальное устройство местного самоуправления в Кировской области

2.3 Основные проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Кировской области

Для местного самоуправления Кировской области характерны следующие основные проблемы:

-низкий уровень собственных доходов;

-недостаточная финансовая и имущественная обеспеченность закрепленных полномочий;

-недостаточность собственных источников финансирования, необходимых для эффективного управления муниципальной собственностью и поддержания удовлетворительного состояния объектов муниципальной собственности;

-отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии территорий;

-нехватка (отсутствие) квалифицированных кадров в органах местного самоуправления;

-слабое внедрение современных технологий в муниципальное управление.

Решение указанных проблем может быть достигнуто, прежде всего, на основе совершенствования территориальной организации местного самоуправления Кировской области путем преобразования муниципальных образований области, совершенствования законодательной базы местного самоуправления и развития муниципального нормотворчества.

В первоочередном порядке вопросы преобразования должны быть решены в муниципальных образованиях, имеющих:

-низкий экономический потенциал;

-наиболее высокие показатели миграционного оттока и снижения численности населения;

-низкую бюджетную доходность и низкий налоговый потенциал (объём налоговых и иных поступлений в бюджеты всех уровней на душу населения ниже 3 тыс. рублей).

Создание крупных муниципальных образований с высоким экономическим, имущественным, кадровым потенциалом будет способствовать дальнейшему развитию местного самоуправления в Кировской области.

Целью развития местного самоуправления является совершенствование института местного самоуправления для обеспечения его эффективной деятельности как необходимого условия улучшения качества жизни населения.

Основными направлениями деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению поставленной цели являются:

- Совершенствование территориальной организации местного самоуправления.

- Совершенствование законодательной базы местного самоуправления и развитие муниципального нормотворчества.

- Укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений.

- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, улучшение качества и доступности оказываемых ими услуг.

- Повышение доверия населения к местной власти, обеспечение открытости и доступности органов местного самоуправления.

- Развитие муниципальной службы и повышение кадрового потенциала органов местного самоуправления.

- Развитие механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизация самоорганизации граждан.

Для реализации основных направлений развития местного самоуправления должны быть решены следующие первоочередные задачи:

- Совершенствование территориальной организации местного самоуправления:

- Изучение общественного мнения по оптимизации муниципального устройства области, укрупнению муниципальных образований области.

- Мониторинг показателей миграционного оттока, плотности и снижения численности населения.

- Преобразование муниципальных образований в целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития территорий.

- Завершение работ по утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

- Совершенствование законодательной базы местного самоуправления и развитие муниципального нормотворчества:

- Развитие муниципальных нормативных правовых баз в соответст-вии с требованиями законодательства:

- Создание и ведение органами местного самоуправления реестра муниципальных правовых актов;

- Совершенствование законодательства о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с учетом интересов населения и эффективности их реализации.

- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшение качества оказываемых ими услуг:

- Развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- Создание в муниципальных образованиях многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг.

- Развитие портала Кировской области в части размещения и обслуживания Интернет-сайтов муниципальных образований, наполнения их актуализированной информацией.

- Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

- Внедрение практики обмена электронными документами между отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской облас-ти и архивными подразделениями органов местного самоуправления (архивами) в целях совершенствования пенсионного обеспечения граждан.

-Повышение доверия населения к местной власти, обеспечение открытости и доступности органов местного самоуправления:

- Укрепление и развитие институтов гражданского общества и самоорганизации граждан по месту жительства, вовлечение населения в добровольческую деятельность.

- Дальнейшее развитие местных инициатив граждан, в том числе по реализации социальных проектов, направленных на формирование здорового образа жизни.

Заключение

Развитие местного самоуправления как одного из важнейших институтов

демократической организации государственной и общественной жизни современного правового государства является одним из основополагающих факторов формирования современной российской государственности, во многом определяет возможности и перспективы демократии в России.

Как составная часть политической системы местное самоуправление представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: политических, экономических, правовых, социально-культурных. Только сбалансированное сочетание всех этих компонентов может гарантировать эффективное решение вопросов местного значения.

На современном этапе демократического развития российского государства особое значение приобретает политическая составляющая местного самоуправления, синтезирующая властные отношения, политические институты, механизм согласования интересов и принятия решений, политические отношения и поведение, политическую культуру местного сообщества. Важную роль в институционализации местного самоуправления призваны сыграть политико-правовые институты, обеспечивающие прямое волеизъявление граждан. Одной из важных и необходимых составляющих становления и развития местного самоуправления в условиях современной России является развитие институтов гражданского общества и связанное с ним повышение инициативы со стороны местного населения, как главного субъекта местного самоуправления. В то же время практический опыт показывает, что многие проблемы становления местного самоуправления в современном российском обществе связаны с недооценкой значения и роли взаимодействия органов местного самоуправления с населением - гражданами и общественными организациями путем привлечения их к совместному решению вопросов местного значения. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края показывает недостаточно результативную реализации функции по взаимодействию с общественностью. Население часто не только не участвует в решении вопросов местного значения своего муниципального образования, но и не обладает информацией о деятельности органов местного самоуправления.

Между тем в условиях низкого уровня бюджетной обеспеченности использование социального ресурса и установление продуктивного диалога между местными органами власти и гражданами может стать одной из наиболее результативных форм осуществления полномочий местного самоуправления.

Список литературы

1. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М., 2011.

2. Бабичев И.В. Некоторые подходы к анализу структуры территориального публичного коллектива (населения) муниципального образования и местных сообществ // Местное право. 2012. N 3. С. 3 - 14.

3. Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты. М., 2011.

4. Бабун Р.В. Организация муниципального управления. СПб., 2012.

5. Бабун Р.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления // Городское управление. 2009. N 5. С. 13 - 22.

6. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

7. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. М., 2004.

8. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

9. Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 14. С. 38.

10. Максимова О.Ю. Локальные местные сообщества как субъекты местного самоуправления: правовой и социолого-управленческий аспекты // Местное право. 2012. N 5. С. 41 - 46.

11. Мерсианова И.В. Проблемы развития муниципальных сообществ: по результатам эмпирических исследований // Муниципальная власть. 2012. N 1. С. 60 - 67.

12. Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве. М., 2013.

13. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

14. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006.

15. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

Приложение 1

Таблица 1 Численность населения в городских округах, тыс. человек

Таблица 2

Таблица 3

Размещено на Allbest.ru