Теоретические основы содержания координационной функции, ее форм и эффективности реализации

Для формы государственного управления, основываясь на имеющихся в административно-правовой науке мнениях, также можно предложить условия эффективности. Избираемая для воплощения управленческого содержания форма должна соответствовать объекту управления, учитывать соотношение экономических факторов. Она должна обеспечивать достижение целей государственно-управленческого воздействия, в том числе при неблагоприятном стечении обстоятельств. Успешность реализации управленческого замысла зависит и от чёткости, ясности, грамотности его изложения, как при письменном, так и при устном выражении. В федеративном государстве требуется обеспечение единства правового пространства, поэтому не должно быть каких-либо расхождений между ключевыми понятиями федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Огромное значение для эффективности избираемой формы управленческого решения имеет предусмотренная законом возможность привлечения к ответственности адресатов решения, а также государственных служащих, практически реализующих его.

В отношении организационно-правовой формы государственного управления, наряду с перечисленными выше, можно предложить дополнительные условия эффективности. Это, прежде всего, наличие у субъекта государственного управления полномочий, достаточных для реализации определённых ему функций. Государственно-управленческая деятельность носителя исполнительной власти должна строиться таким образом, чтобы исполнялись все его функции и для их исполнения использовались все предоставленные полномочия, а также учитывались рекомендации по организации управленческого труда. Исходя из наличия значительного количества субъектов исполнительной власти, между ними следует провести четкое разграничение функций и полномочий. Особое значение имеет организация в органе исполнительной власти контроля исполнения управленческих решений, поэтому её предпочтительнее выделять как самостоятельное условие эффективности, а не включать в число общих рекомендаций по организации управления.

Изучение феномена координации в её функциональном аспекте (как функции государственного управления и как функции органа государственного управления) предполагает установление системной связи с базовыми категориями административно-правовой науки - “государственное управление”, “функция государственного управления”, “функция органа государственного управления”. Первая из них позволяет кратко и ёмко определить основные характеристики всей организующей деятельности государства. В свою очередь функция государственного управления и функция органа государственного управления являются выражением определённых неотъемлемых качеств, характерных для государственного управления и органа государственного управления соответственно. Все эти категории связаны между собой такой важной характеристикой как проявление властной природы государственной организующей деятельности, её динамического характера. Координация присутствует в повседневной управленческой деятельности государственных органов, сохраняет властный и юридический характер государственного управления, отражает специфику функций государственного управления и функций органов государственного управления. Понятия координационная функция и функция координации используются в работе как равнозначные.

Исследование форм реализации координации в деятельности администрации субъекта Российской Федерации, их правового регулирования, строится на основе предложенного понимания содержания данной научной категории и классификации форм государственного управления, предполагающей существование трёх их видов. Основное внимание уделяется изучению организационно-правовых (структурных) и непосредственных форм реализации координации. Значение процессуальных (процедурных) форм представляется вспомогательным, поскольку они отражают только порядок осуществления управленческих действий, соблюдение или несоблюдение которого не оказывает влияния на выбор той или иной формы координации, юридическую обязательность управленческих решений для их адресатов.

Исследование вопросов эффективности реализации координационной функции с точки зрения содержания и формы построено на основе предложенного понимания эффективности и её условий.

Размещено на Allbest.ru