Теоретические концепции административного договора в Российской Федерации

Различия степени распространённости этой правовой формы в законодательстве обеих стран, дают основание выводу о том, что в России, в отличие от Франции, нормативное договорное регулирование не имеет строго определённых сфер. Это прогрессивно потому, что за рубежом возникла потребность в расширении сфер, регулируемых административным договором.

Более ясна юридическая природа административного договора в немецком праве. Административное право ФРГ, как современного демократического парламентского государства, ориентировано не только на традиционное укрепление дисциплины и усиление ответственности в сфере исполнительной власти, но и на создание правовых механизмов для решения управленческих задач. В том числе, путём применения договорных инструментов.

В Германии с этой целью был принят административно-процессуальный закон, определивший процесс создания административного акта или договора. Административные договоры представлены в нем как правовая форма управления. Закон не определяет и не перечисляет все правовые формы, которые должен принимать административный процесс. Но, если правовая форма установлена в правовых предписаниях, то она должна обязательно соблюдаться.

Этот закон закрепил договоры лишь в форме актов процессуальной деятельности, обеспечивая надлежащее исполнение договорной формы.

Административные договоры обычно заключаются с целью реализации функций управления. А могут заключаться и с целью придания публичности отношениям, прежде не являющимся таковыми.

Сферы применения административных договоров во многом определяются спецификой национального законодательства. Так, в Германии публично-правовые договоры нашли особенно широкое распространение в области строительного, административно-хозяйственного и социального права.

Заинтересованность в развитии и распространении режима административного договора и реализации административно-правовых методов очевидна. У нас, как представляется, её проявляют не столько представители частноправовых наук, сколько исследователи областей применения публично-правовых методов, равно как и практики, занятые реализацией административных норм. Административно-правовой договор способен регулировать часть пограничных или неопределенно сформированных отношений. Компенсирующие возможности руководящего потенциала, способны позитивно проявлять себя именно там, где обнаруживаются серьёзные правовые и организационные изъяны.

Примечательно, что согласно законодательству Франции, среди заключаемых администрацией договоров могут быть такие, в которых частноправовой статус сторон презюмируется. Сторона, считающая, что такой договор имеет административный характер, должна привести доказательства. Эта презумпция, на первый взгляд кажущаяся странной, между тем логична Ж. Ведель. Административное право Франции. - М., 1973. - С. 168.. Юридически резонно предположить, что прибегающая к договору администрация обязана подчиниться действию частного права, регулирующего свободное согласие сторон. Административный характер, который противоречит этой естественной презумпции, может быть установлен только благодаря доказательству присутствия цели, осуществляемой публичной службой, или наличию условия, выходящего за рамки общего права Имеется множество различных литературных источников, посвященных изучению Французского административного права: Г. Брэбан. Французское административное право. - М., 1988. - С. 21-32; Ж. Ведель. Административное право Франции. - М., 1973. - С. 164-185; Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. - М., 2003. - 464 с. Однако, о придании обычным договорам административно-правового режима и многочисленной судебной практике по переводу договоров в разряд административных, из-за их административной подсудности, особенностей такого производства по сравнению с гражданским процессом авторы не раскрывают..

Таким образом, в отношении соглашений между публичными службами промышленного и торгового характера с их клиентурой презумпция частноправового характера неоспорима и не опровергается наличием условий, выходящих за рамки общего права. Это настоящий переворот в традиционной французской судебной практике.

Качественно иной по своему содержанию теорией развития административно-договорного регулирования представляется процесс адаптации частноправовых отношений к возможностям административно-правового метода. Альтернативная обеспечению властных полномочий модель предполагает создание конкуренции между отраслями, направленной на принципиальное совершенствование метода администрирования.

Социальные функции государства это новая сфера, где допустимо и желательно активное развитие административных договоров, несмотря на уже имеющийся пласт законодательства, посвященного регулированию подобных отношений. В основном, социальная функция государства заключается в защите человека и гражданина от неблагоприятных обстоятельств и случаев жизни.

Для всех сфер социального обеспечения существует в законодательстве западноевропейских государств общий термин «социальная поддержка» или «социальное обслуживание». Административно-договорное регулирование могут получить услуги, которые способны оказать уполномоченные, ответственные профессионалы.

Представленная концепция предполагает параллельное регулирование схожих отношений посредством разных отраслей права и, соответственно, разными методами. Она предполагает дополнение частноправовой отрасли возможностями официального гарантирования.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы теоретического и практического характера.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма управления // Право и политика. - 2007. - №9 (93). - С. 14 - 19.

В иных научных изданиях

2. Колокольцев А.Н. О нормативности административного договора // Проблемы реализации права в изменяющейся России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть 2. Выпуск 3. - Тюмень: «Издательство ТюмГУ», - 2007. - С. 58 - 62.

3. Колокольцев А.Н. Стороны как признаки, определяющие понятие административного договора // Вестник ТюмГУ. - 2008. -№2. - С. 88 - 96.

4. Колокольцев А.Н. Проблемы и перспективы развития административно-правовых договоров. Актуальные задачи // Вестник АРЭ. - 2008. - №2 (28). - С. 46 - 53.

5. Колокольцев А.Н. Предмет административного договора в социально-экономических отношениях // Проблемы становления социального государства в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть 1. Выпуск 4. - Тюмень: «Издательство ТюмГУ», - 2008. - С. 185 - 191.

6. Колокольцев А.Н. О теоретических проблемах определения административного договора // Правовая политика государства: теория, история, практика. Сборник научных статей. Выпуск 5. - Пенза: «Информационно-издательский центр ПГУ», - 2009. - С. 77 - 89.

Размещено на Allbest.ru