Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации
Анализ российского и зарубежного законодательства о выборах и сложившейся практики проведения предвыборной агитации в России. Проблемы правового регулирования форм и методов ее осуществления. Направления совершенствования избирательного законодательства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.04.2018 |
| Размер файла | 45,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Воздействуя на одного и того же избирателя разными методами предвыборной агитации, можно достичь различных результатов. Под таким углом зрения все методы агитационной деятельности, в зависимости от специфики их воздействия на волю и сознание избирателей, подразделяются в работе на две группы. Первую из них составляют те методы, в основе которых лежит убеждение, а вторую - внушение. В свою очередь, убеждение и внушение предлагается рассматривать как два разных, но в то же время взаимосвязанных социально-психологических способа формирования волеизъявления граждан. Убеждение реализуется логическими доводами, взывает к разуму и воздействует через него на поведение людей при их критическом отношении к подаваемой информации, то есть убеждение влияет на логическую сферу сознания. Внушение же основано на использовании эмоциональных приемов и, следовательно, воздействие на избирателей осуществляется через эмоциональную сферу сознания.
Методы предвыборной агитации, основанные на убеждении (встречи избирателей с кандидатом, предвыборные дебаты и т.д.), в большей степени соответствуют интересам избирателей, поскольку дают им возможность познакомиться с личностью кандидата и оценить его мировоззрение, программу, ценностные установки и т.д. Поэтому использование таких методов должно носить приоритетный характер и в законодательстве следует создать для этого необходимые условия. Методы, основу которых составляет внушение (агитационные ролики на телевидении и радио), малоинформативны и зачастую сводятся к агрессивному психологическому давлению на избирателя. Более того, они могут оказывать деструктивное воздействие на психику граждан-избирателей, блокируя на неосознаваемом уровне свободу их волеизъявления (технология "25-го кадра", МК-Ультра - ультрамозговой контроль, МК-Дельта - дистанционное изменение поведения человека и т.д.). Очевидно, что использование методов этой группы правильнее будет ограничить, а некоторые из них вообще запретить.
Анализ проблем правового регулирования форм и методов предвыборной агитации продолжается во втором параграфе. По мнению диссертанта, значительная часть проблем в этой сфере обусловлена не до конца продуманным применением в законодательстве принципа "разрешено все, кроме прямо запрещенного законом". В частности, дозволенность в выборе форм и методов агитационной деятельности не всегда очерчивается ясными юридическими границами, отделяющими правомерное поведение от произвольных действий субъектов. Кроме того, отдельные участки общественных отношений чрезмерно регламентированы, что искажает дух и букву закона и сужает возможности проведения действительно свободной предвыборной агитации, а другие, напротив, фактически не урегулированы или недостаточно урегулированы в правовом порядке, хотя явно нуждаются в этом. В результате этот в целом разумный принцип приносит зачастую не пользу, а вред общественным отношениям и порождает злоупотребления со стороны соискателей выборных должностей.
В подтверждение этого автор приводит многочисленные примеры из практики избирательных кампаний. Так, на протяжении многих лет остро стоит проблема распространения незаконных (подложных и анонимных) агитационных материалов. Одна из главных ее причин состоит в том, что законодательство предоставляет кандидатам необоснованно широкую свободу в выборе организаций, оказывающих такого рода услуги. Избирательные комиссии не в состоянии проконтролировать этот процесс, тем более что кандидаты не обязаны заранее извещать комиссии о том, кто и когда изготовит данные материалы. По мнению диссертанта, искоренить подобные факты можно в том случае, если избирательная комиссия, организующая выборы, будет устанавливать исчерпывающий перечень организаций, которые имеют право оказывать кандидатам услуги по изготовлению агитационных материалов. Кроме того, кандидаты должны в обязательном порядке заключать договоры со всеми, кого они привлекают к распространению данных материалов, независимо от того, оплачивается эта деятельность или нет.
В действующем законодательстве о выборах акцент делается на регулировании лишь трех методов предвыборной агитации (через СМИ, путем массовых мероприятий и посредством распространения агитационных материалов). Однако практика показывает, что кандидаты используют немало других методов, которые прямо не поименованы в законе. В свою очередь, их правовое регулирование ограничивается лишь предписаниями общего характера о сроках, субъектах, целях агитационной деятельности. Такое положение нельзя признать удовлетворительным, поскольку каждый метод имеет свою специфику. Законодатель должен учитывать это в правотворческой деятельности, иначе заинтересованные лица воспользуются предоставленной им свободой во вред избирателям. В этой связи автор обращает внимание на то, что такой широко распространенный в практике избирательных кампаний способ формирования общественного мнения, как прямая адресная рассылка агитационных материалов, является незаконным. Особенность этого метода состоит в том, что кандидаты используют персональные данные о гражданах без их согласия. Тем самым прямо нарушаются положения Конституции РФ и нормы Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".
В работе также отмечается, что одной из причин существования проблем в рассматриваемой сфере является недостаток действенных мер конституционно-правовой ответственности за нарушение правил предвыборной агитации, а также неполный перечень оснований для применения существующих санкций и несовершенный процессуальный порядок их применения.
В третьем параграфе анализируются правовые проблемы использования в предвыборной агитации новых средств массовых коммуникаций.
Уже сегодня, обладая поистине уникальными возможностями, такие средства массового общения, как сеть Интернет, мобильная и пейджинговая связь привлекают к себе большое количество пользователей, что делает их эффективными инструментами манипулирования общественным сознанием и групповым поведением. Все это напрямую касается предвыборной агитации, поскольку реализация ее целей в современных избирательных кампаниях зависит не только от содержания информации, но и от способа ее передачи электорату, а также от тех технических средств, которые при этом используются. Вместе с тем законодательство о выборах существенно отстает от технологического развития данных средств и динамики их внедрения в практику избирательных кампаний. С их появлением в обществе возникли принципиально новые общественные отношения, которые находятся в сфере правового регулирования и в силу своей специфики и новизны нуждаются в пристальном внимании со стороны законодателя, но до сих пор специально им не регламентированы.
Для предвыборной агитации новые средства массовых коммуникаций есть прежде всего альтернативный канал доведения информации до избирателей, то есть метод воздействия на их волю. Однако, несмотря на то что данные средства выполняют, по сути, те же функции, что и СМИ, они не являются ими с формально-юридической точки зрения. Поэтому к ним не применимы те правила, которые установлены законодательством о выборах для проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Это, в частности, относится к сети Интернет, специфика которого заключается в том, что его нельзя рассматривать как субъект или объект права.
В принципе, избирательное законодательство допускает возможность использования сети Интернет в предвыборной агитации, однако оно не определяет юридической структуры поведения, которому должны следовать кандидаты при осуществлении такой деятельности. По мнению диссертанта, в данном случае вполне применимы общие требования о сроках, субъектах, целях и финансировании предвыборной агитации, тем более что конституционное право на информацию не носит абсолютного характера и может быть ограничено федеральным законом, например, в целях защиты интересов других лиц. В рассматриваемой ситуации такие ограничения нужны для обеспечения равенства избирательных прав участвующих в выборах лиц.
Размещаемые в сети Интернет агитационные материалы можно отнести к числу аудиовизуальных агитационных материалов, порядок выпуска и распространения которых прямо регулируется положениями статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из этого следует, что такие материалы не должны содержать коммерческой рекламы и не могут быть изготовлены без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Между тем не все положения данной статьи можно использовать по аналогии. Например, очевидно, что помещаемые в сети Интернет агитационные материалы не могут иметь тиража и не должны представляться в избирательную комиссию до начала их распространения. Спорным является вопрос о том, необходимо ли соблюдать требования закона о наличии в таких материалах других обязательных реквизитов (информация о дате выпуска, наименование и юридический адрес организации, изготовившей данные материалы и т.д.).
Диссертант полагает, что в ближайшей перспективе для достижения целей предвыборной агитации начнут активно использоваться такие современные средства общения и передачи информации, как мобильная и пейджинговая связь. При этом отмечается, что уже сегодня их можно эффективно использовать избирательным комиссиям в целях борьбы с абсентеизмом. В частности, с помощью технологии SMS, широко применяемой в этих видах связи, можно передавать абонентам-избирателям информацию о дне и времени голосования, месте нахождения избирательного участка, сообщать краткие сведения о кандидатах, избирательных блоках и объединениях и т.д.
В заключении обобщаются итоги проведенного исследования, в концентрированном виде излагаются предложения и рекомендации по решению поставленных в работе проблем.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА
1. Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. Правовое регулирование выборов депутатов Тюменской областной Думы. Научно-практическое пособие. Тюмень: Тюменский издательский дом, 2001 (3,7 п.л.).
2. Фальков В.Н. Актуальные проблемы формирования единого информационного пространства в Тюменском регионе // Правовые проблемы социально-экономической интеграции Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (Материалы региональной научно-практической конференции молодых ученых) Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2001 (0,3 п.л.).
3. Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. и др. Местный референдум: правовые основы подготовки и проведения (брошюра). Тюмень: Тюменский издательский дом, 2001 (2,8 п.л.).
4. Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. и др. Правовое регулирование выборов депутатов Тюменской областной Думы и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Салехард, 2001 (3,7 п.л.).
5. Фальков В.Н. Интернет в правовом поле // Выборы. Законодательство и технологии. 2002. № 6-7 (0,5 п.л.).
6. Фальков В.Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом (историко-правовой аспект) // Право и политика. 2003. № 4 (1,1 п.л.).
7. Фальков В.Н. Использование новых средств массовых коммуникаций в предвыборной агитации: политико-правовой аспект // Право и власть. 2003 (0,8 п.л.) (принято в печать).
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Проблема правового регулирования предвыборной агитации. Пути совершенствования регулирования предвыборной агитации и ее финансирования, роль и место в этом процессе политических сил, избирательных комиссий, других субъектов избирательного процесса.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 18.05.2008Осуществление предвыборной агитации посредством средств массовой информации. Юридическая ответственность за нарушения установленных законом правил проведения предвыборной агитации. Проблемы проведения публичных агитационных мероприятий, их решение.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 12.01.2015Разграничение понятий предвыборной агитации, информирования избирателей и политической рекламы. Информационное обеспечение выборов в РФ. Сроки и субъекты предвыборной агитации: правовое регулирование. Законодательное регулирование политической рекламы.
дипломная работа [105,4 K], добавлен 02.06.2010Анализ субъектов избирательного права, принимающих участие в информировании избирателей, их классификации и форм деятельности. Характеристика проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
дипломная работа [136,5 K], добавлен 17.05.2012Рассмотрение понятия и видов избирательных систем. Исследование структуры избирательного процесса в Российской Федерации. Анализ предвыборной агитации и информирования населения, наиболее распространенных способов фальсификации результатов выборов.
курсовая работа [63,0 K], добавлен 23.05.2015Избирательная система в Российской Федерации. Основные стадии избирательного процесса. Назначение выборов. Избирательные комиссии и порядок их формирования. Выдвижение и регистрация кандидатов. Понятие предвыборной агитации с позиции ее целей.
дипломная работа [76,6 K], добавлен 12.01.2005Знакомство с основными особенностями предвыборной агитации, рассмотрение способов проведения: распространение информации о деятельности кандидатов, призывы голосовать за федеральный список. Общая характеристика федерального собрания Российской Федерации.
реферат [64,1 K], добавлен 12.11.2014Основные положения избирательного права. Обязанности и права средств массовой информации во время избирательной кампании. Формы и порядок ведения предвыборной агитации. Ответственность средств массовой информации за нарушение избирательного права.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 12.01.2013Анализ правового регулирования и практического применения юридической ответственности за нарушения норм избирательного права. Обнаружение пробелов в отечественном законодательстве о выборах. Выявление коллизий между различными нормативными актами.
курсовая работа [32,1 K], добавлен 12.01.2015Понятие избирательного права. Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательныx систем. Образование избирательныx округов, участков, избирательныx комиссий. Проведение предвыборной агитации. Избирательный процесс и референдум в Российской Федерации.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 05.11.2013