Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов

3. Наделение статусом городского округа существующих муниципальных образований районного уровня (городские округа - районы). Такой тип муниципальных образований создан в Сахалинской, Калининградской, Свердловской, Московской, Ивановской и в ряде других областей. В этих субъектах Российской Федерации территории городских округов представляют территории районов или территории, сравнимые с территориями муниципальных районов.

4. Формирование городских округов из частей территорий населенных пунктов, которые не имеют общей границы с городом и расположены в границах территории муниципального района (анклавные составные части территории муниципального образования). Проблема здесь состоит в том, что законодатель не учел возможность и в ряде случаев необходимость преобразования таких «анклавных» территорий через включение их либо в состав района, либо при соответствующем обосновании в рамках градостроительной и землеустроительной документации в состав города.

5. Формирование городских округов, включающих в свой состав земли сельскохозяйственного назначения, лесной фонд и другие категории земель, площадь территории которых сопоставима с городской территорией.

В третьем параграфе содержатся основные предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере административно-территориального устройства.

На основе анализа положений федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов федерации - Пермского края и Красноярского края, автор выделяет особенности парового статуса бывших автономных округов, вошедших в состав вновь образованных краев в качестве административно-территориальных единиц.

Диссертантом предлагаются уточненные редакции статьи 1 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ 2 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обосновывается необходимость определения в федеральном законодательстве единых для всех субъектов Российской Федерации критериев наименования населенных пунктов, отнесения их к категории городских или сельских.

По мнению автора, в федеральном законодательстве, необходимо закрепить следующие общеобязательные требования к содержанию конституций и уставов субъектов Российской Федерации:

- поименное перечислении в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации видов административно-территориальных единиц;

- закрепление критериев отнесения административно-территориальных единиц к тому или иному виду;

- установление четких критериев соотношения административно-территориальных единиц субъекта федерации и территорий муниципальных образований;

- закрепление общих принципов административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

Последние могут быть сформулированы следующим образом:

а) соблюдение конституционных принципов организации системы публичной власти;

б) соответствие системе расселения населения - границы поселений должны определяться, исходя из территории компактного проживания людей;

в) учет условий экономического развития территории: при определении границ властных и ведомственных административно-территориальных единиц должна учитываться экономическая целостность соответствующих территорий;

г) соблюдение природно-географических условий - границы административно-территориальной единицы должны учитывать особенности ландшафта, рельефа местности, наличие естественных преград;

д) учет национального состава, культурных и бытовых особенностей населения - границы административно-территориальных единиц должны учитывать традиционную территорию жизнедеятельности (в том числе хозяйственной деятельности) местного населения, исторически сложившиеся территории расселения малочисленных народов.

В заключении обобщаются итоги проведенного исследования, в концентрированном виде излагаются предложения и рекомендации по решению поставленных в работе проблем.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Гейн Е.А., Ракова А.В. Административно-территориальное устройство государства и проблема реализации его властных полномочий // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень, 2006. №1. С. 139 -144.

2. Гейн Е.А. Соотношение конституционно-правового и иного отраслевого регулирования вопросов административно-территориального устройства Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень, 2006. №6. С. 82 -85.

Статьи, опубликованные в других журналах и сборниках по материалам научных конференций

3. Гейн Е.А., Матейкович М.С., Якушев В.В. Проблемы реформирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / под. ред. С.А. Авакьяна. М.: ТК Велби, 2006. С. 221-225.

4. Гейн Е.А. Проблемы формирования избирательных округов и избирательных участков и их соотношение с системой административно-территориального устройства государства // Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень, 23 сентября 2005 г. / Под ред. М.С. Матейковича, И.Н. Халина. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2006. С. 147-154.

5. Гейн Е.А. Система административно-территориальных единиц в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Сборник научных трудов. Выпуск девятый. М.: Академия права и управления, 2006. С. 42-51.

6. Гейн Е.А. История развития административно-территориального устройства в Российской Федерации // Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей: Тезисы докладов и сообщений всероссийской научно-практической конференции, г. Тюмень, 6-7 декабря 2005 г. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2005. С. 103-105.

7. Гейн Е.А. О новых подходах в определении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ: Научно-практический журнал. Иркутск, 2006. №1 (36). С.3-8.

8. Гейн Е.А. Федеральные округа как часть системы управления территорией Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ: Научно-практический журнал. Иркутск, 2006. №2 (37). С. 3-8.

9. Гейн Е.А. Образовательные округа в системе административно-территориального устройства Российской Федерации // Научные исследования высшей школы: сборник тезисов докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции (8 февраля 2006 г.). Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2006. С.36-39.

Размещено на Allbest.ru