Программирование в принятии государственных решений

Рис. 1. Место программной оценки в структуре процесса реализации программы

Формирующие оценки характеризуют оценочные действия соответствующих контролирующих (в том числе и негосударственных) органов, которые обеспечивают получение данных о текущих параметрах процесса реализации программы и ее коррекции в рабочем порядке.

Программные оценки обобщающего типа, как правило, используются на завершающих этапах реализации программы в целях окончательной диагностики ее результатов, а также для оценки других государственных программ, учета тех или иных выводов, усвоения полученных уроков и т.д.

Оценка исполнения включает в себя ряд операций. Часть из них касается оценки исходных данных о ресурсах, состоянии кадров и других параметрах, важных для реализации целей, но оцениваемых до начала реализации программы. Это своего рода оценка стартовых позиций, с которых начинает свою деятельность государство. Такой же характер имеет оценка потребностей и запросов различных целевых и клиент- ных групп. К этой же разновидности относится оценка данных о процессе реализации программных требований. Она используется для текущего контроля за ходом действий, отслеживания характера расходования ресурсов, мониторинга запросов населения, оценки компетентности кадров управления и исполнителей и др. Еще одной структурной характеристикой оценки исполнения являются данные обо всех этих показателях, но рассматриваемых уже с точки зрения их конечного состояния (соответствующего окончанию программы). Именно они фиксируют данные о первичных результатах программы.

Оценка последствий включает в себя выявление всех прямых и побочных, планируемых и незапланированных результатов реализации целей программы. В первую очередь это касается учета результатов применительно к целевым группам, оценки изменения параметров их жизнедеятельности. Здесь же выявляется и характер влияния результатов программы на другие сферы, косвенно связанные с этой областью общественной жизни социума.

Графические иллюстрации способов определения программных оценок, предлагаемых рядом отечественных ученых, представлены на рис. 10.

Результат оценки может рассматриваться как простая разница между ранее имевшимся показателем состояния объекта А и фактическим его состоянием после осуществления программы В

Экстраполяционная методика применяется, когда на основе расчета показателей программной области (Л) выстраивается гипотетическая кривая, задающая параметры объекта в направлении состояния (В), показывающая, что было бы, если бы программа не применялась. Затем эти показатели сравнивают с реально достигнутым состоянием объекта (С). Таким образом, результат оценки представляет собой разность показателей С и В. В науке и на практике применяют и другие методики, предполагающие, к примеру, проведение контрольного эксперимента.

На основе обобщения многолетнего опыта применения программной оценки был выработан четырехступенчатый алгоритм с выделением следующих этапов данного процесса.

Первый этап -- выбор объекта для соответствующего исследования действий управляющих органов и реализации правительственных целей. Помимо уже отмеченных фактов межведомственной конкуренции, свидетельствующих о попытках ухода различных государственных учреждений от этой формы контроля, большим значением здесь обладают и другие обстоятельства. Например, применительно к каждому проекту решается, выбирать для оценки завершенные или незавершенные процессы, самые удачные или заведомо неудачные действия государственных органов, нужно ли при оценке выявлять вклад какого-то конкретного ведомства или следует оценить эффективность взаимодействия и координации деятельности всех задействованных в этом процессе структур, проводить проверку в целях принятия организационных решений (по каким-либо конкретным лицам, кадрам, институтам) или для выявления содержательных оснований решения вопроса.

Второй этап -- определение конкретных целей и показателей программы, подлежащих проверке. Это могут быть действия отдельных госменеджеров (участвующих в разработке и реализации программы), институтов, специалистов, структур или процессов расходования важнейших ресурсов, согласования интересов и т.д. В качестве таких объектов могут также выступать косвенные и незапланированные последствия управленческих действий. Может быть применен и целый спектр особых измерителей -- от эффективности достигнутых результатов до экономичности и полезности осуществляемых действий. Основной упор в определении конкретных показателей проверки может быть сделан как на оценку реально достигнутых результатов, так и на соотнесение фактических данных с запланированными.

Понятно, что сфера оцениваемых действий государственных органов представляет собой область борьбы за конкретные показатели своей профессиональной деятельности. Такие показатели специалисты чаще всего разрабатывают в результате длительных наблюдений за тем или иным классом объектов, деятельностью институтов управления и т.д. При этом часто используются профессиональные стандарты, закрепленные в законах и правилах, нормах и процедурах. Таким показателем, к примеру, в сфере охраны общественного порядка может быть уровень обращений в милицию со стороны граждан или уровень раскрываемости преступлений. Нередко применяются критерии, которые могут противоречить как конституционным, так и функциональным параметрам деятельности государственных органов. К примеру, весной 2004 г. действующий Президент РФ, ставя задачи органам внутренних дел, в качестве первостепенной задачи их деятельности назвал борьбу с терроризмом. Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством их главной задачей была и остается охрана общественного порядка и защита прав граждан. Это очень важно, тем более в условиях, когда социальный рейтинг милиции существенно понизился и граждане нередко избегают обращаться в милицию за содействием, не без оснований опасаясь блюстителей закона.

Третий этап -- вынесение суждений относительно достигнутых результатов в рамках реализации конкретного проекта. Здесь применяется предварительно выбранная структура построения оценки, в том числе с учетом методов экстраполяции, интерполяции, эксперимента. На основе этих выводов определяются удовлетворительные и желательные параметры действий государственных учреждений.

Четвертый этап -- представление выводов работы контролеров руководителю, принимающему решение относительно характера использования полученных результатов. Его реакция может повлечь за собой санкции или поощрения, решения о переструктурировании институтов, завершении или продолжении программы, распространении достигнутых результатов на другие области, а также целый ряд других действий.

Размещено на Allbest.ru