Конституционная юстиция стран СНГ: вопросы теории и практики

1.3) контроль за конституционностью правовых актов высших судебных органов и прокуратуры государства (Азербайджан, Беларусь, Молдова, Таджикистан);

1.4) дача заключений о конституционности действующих на территории страны актов межгосударственных образований, в состав которых она входит (Беларусь, Таджикистан);

1.5) официальное толкование конституции, а в отдельных государствах - конституции и законов (кроме Армении, Беларуси, Грузии, Таджикистана);

2) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти государства (Азербайджан, Грузия); между ними и органами власти государственно-территориальных единиц (Россия); между органами местной государственной власти и органами местного самоуправления (Таджикистан);

3) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о неконституционности закона (в некоторых странах и других правовых актов - Азербайджан), примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) рассмотрение вопросов, связанных с отрешением от должности:

4.1) участие конституционного суда в процедуре отрешения от должности Президента государства и других должностных лиц, судей (Таджикистан);

4.2) участие в процедуре подтверждения стойкой неспособности президента по состоянию здоровья выполнять свои функции (Армения, Казахстан) или временного отстранения его от должности (Молдова); вынесение решения о принятии отставки президента (Азербайджан) и выдвижение вопроса об отрешении от должности Президента при совершении тяжкого преступления (Азербайджан, Россия) или государственной измены (Таджикистан, Россия);

4.3) защита от нарушений конституции парламентом страны или законодательным собранием ее автономной части путем дачи заключения либо согласования при решении вопроса о роспуске названных представительных органов (Молдова, Узбекистан, Украина);

4.4) дача заключения об основания отрешения от должности руководителя муниципалитета (Армения);

4.5) дача заключения о прекращении полномочий члена конституционного суда, относительно его ареста, привлечения в качестве обвиняемого, а также возбуждения в отношении него вопроса о привлечении к административной ответственности в судебном порядке (Армения);

5) участие конституционного суда в проведении выборов и референдумов на территории государства:

5.1) контроль за проведением выборов президента и депутатов парламента, назначением либо проведением референдума (Азербайджан, Молдова), рассмотрение споров, связанных с конституционностью выборов и референдума (Армения, Грузия);

5.2) контроль за конституционностью политических партий и иных общественных объединений; решение вопросов о запрещении либо приостановлении их деятельности (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова);

6) участие конституционного суда в законодательном процессе (осуществление права на законодательную инициативу (Россия)), дача заключений о конституционности предложений о пересмотре конституции (Азербайджан, Кыргызстан, Молдова, Украина);

Иные полномочия, предусмотренные конституцией и законами (участие в процедуре принятия присяги президентом (Азербайджан, Россия, Молдова), право направлять послание президенту и парламенту (Казахстан), право принимать регламент (Таджикистан) и др.).

В сфере судебного контроля сложились две системы обеспечения конституционного соответствия нормативных правовых актов. Одна из этих систем имеет цель обеспечить их соответствие только Конституции государства. К числу таких государств относятся: Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина.

В ряде других государств СНГ - Азербайджан, Беларусь, Узбекистан закреплена система «иерархичного» обеспечения конституционного соответствия нормативных правовых актов. В этом случае в зависимости от юридической силы и вида нормативного правового акта он проверяется органом конституционного контроля на соответствие конституции, либо конституции и законам, актам президента и парламента.

Среди конституционных судов стран СНГ универсальный конституционный контроль осуществляют Конституционный Суд Азербайджана и Конституционная палата Верховного Суда Кыргызской Республики. Достаточно близки к этому виду контроля полномочия Конституционных Судов России, Таджикистана и Узбекистана, в то же время их полномочия не охватывают всей совокупности нормативных правовых актов, а ограничены четкими перечнями нормативных правовых актов, содержащихся в Конституциях и законах «О конституционных судах». В Армении, Грузии, Казахстане, Молдове и Украине конституционные органы осуществляют ограниченный конституционный контроль.

Объектом конституционного контроля конституционных судов стран СНГ является определенная в Конституции государства и законе о конституционном суде совокупность нормативных правовых актов соответствующего государства. Исключение из этого правила установлено Конституцией Республики Беларусь (ст. 116), поскольку Конституционный Суд Республики Беларусь дает заключение о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам.

В законодательстве ряда стран СНГ установлен предварительный конституционный контроль проектов законов об изменениях и дополнениях в конституцию. В Кыргызстане и Молдове это касается всех проектов о пересмотре конституции государства, а в Украине - законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины.

В Азербайджане, Молдове и Таджикистане конституционные суды рассматривают на соответствие конституции и законам решения высших судов, а в Беларуси Конституционный Суд осуществляет конституционный контроль за актами Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора на их соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

В странах СНГ предметом конституционного контроля являются подлежащие ратификации международные договоры, заключенные с иностранными государствами и международными организациями.

В конституционном правосудии постсоветских государств в результате государственно-правовых изменений наблюдается переход от оценки конституционности правоприменительной практики к проверке конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов. В результате конституционных реформ в странах СНГ была воспринята роль органов судебного конституционного контроля в защите прав и свобод, которая свойственна именно для «континентальной» модели судебного конституционного контроля.

В зависимости от компетенции конституционного суда по защите прав и свобод человека и гражданина, государства СНГ диссертант разделил на две группы:

1) государства, где предусмотрен институт конституционной жалобы, т.е. конституционный суд по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле в порядке, установленном законом (Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан).

2) государства, где институт конституционной жалобы недостаточно развит, т.е. конституционный суд косвенно участвует в защите прав и свобод человека и гражданина (Беларусь, Молдова, Казахстан, Украина). В данном случае, конституционный суд не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Анализ полномочий конституционных судов стран СНГ по осуществлению конституционного контроля позволил сделать вывод о том, что абстрактный конституционный контроль осуществляется конституционными судами Украины и Молдовы, конкретный - Конституционным Советом Казахстана; абстрактный и конкретный - Конституционным Судом Республики Беларусь, а индивидуальный - конституционными судами Армении, Азербайджана, Грузии, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана.

За последнее десятилетие наблюдается тенденция перехода от абстрактного конституционного контроля к индивидуальному. В результате изменений, произошедших в законодательстве Армении, Азербайджана, Кыргызстана и Таджикистана в этих странах появился институт конституционной жалобы.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, отражает основные положения диссертации и обобщены результаты работы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

юстиция конституционный норма правовой

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований

1. Минасян Н.Г. Особенности формирования конституционных судов стран-участников СНГ // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 11 (47). - С. 39-49. - 0,4 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях

2. Минасян Н.Г. Место конституционных судов стран СНГ в механизме государственной власти: проблемы теории и практики // Государственное управление и право. Вып. 10. / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во МосГУ, 2010. С. 70-75. - 0,3 п.л.

3. Минасян Н.Г. Гарантии независимости судей конституционных судов стран СНГ: некоторые аспекты//Государственное строительство и право. Выпуск XXIX. / Под общ. редакцией Г.В. Мальцева. М.: Изд-во МосГУ, 2011. С. 21-29. - 0,5 п.л.

4. Минасян Н.Г. Полномочия конституционных судов стран СНГ по защите прав и свобод человека: особенности теории и практика//Право и экономика. Выпуск I. - 2012. - С. 55-65. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru