Дефиниции актов официального толкования норм права

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 года № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» закреплено, что к лицам, находящимся в беспомощном состоянии, могут быть отнесены, в частности, тяжелобольные и престарелые, малолетние дети, лица, страдающие психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 3. - С. 10..

Формулировка правовой позиции Пленума недостаточно точна, и о том, что она воплощает неосновательно узкое толкование, свидетельствует перечень примеров беспомощного состояния. В любом случае неупоминание бессознательного состояния сна нельзя не признать намеренным в условиях спора по поводу именно этих обстоятельств, а все приведенные Судом примеры характеризуются общей, а не ситуативной беспомощностью, связанной с отсутствием способности не к осознанию факта посягательства, а к сопротивлению ему.

Тем не менее, какие бы ни были мотивы подобного чрезмерного сужения значения понятия «беспомощное состояние», нарушение законов логики можно констатировать вполне определенно.

В связи с высоким уровнем терминологизации и системности законодательства определяющую часть многих дефиниций невозможно сформулировать без использования специальных юридических терминов. Кроме того, юридический язык, пусть в ограниченном объеме, но содержит метафорические и иные выражения с переносным смыслом, которые используются в дефинициях. В силу профессиональных знаний и исходя из контекста такие выражения воспринимаются юристами не буквально, а именно в том смысле, который в них вложил соответствующий управомоченный орган. Однако эти выражения содержат опасность для непрофессионалов, поскольку могут быть истолкованы в прямом смысле. При нарушении правила ясности возникают ошибки двух видов: определение неизвестного через неизвестное и неясное определение.

Отдельным, специфическим видом дефектов дефиниций, как обосновывается в диссертации, являются психолого-правовые ошибки в дефинициях актов официального юридического толкования. Психолого-правовая ошибка в принимаемых актах является следствием неправильной (некомпетентной) юридической деятельности и выражается в нетворческом подходе к процессу толкования, недостижении запрограммированного регулятивного эффекта.

В работе установлены дефекты дефиниций актов официального толкования в виде выхода за пределы компетенции субъектом толкования, нарушения принципа системности нормативного регулирования общественных отношений, а также несоблюдения субъектом толкования полноты сферы регулирования. Вряд ли к компетенции Верховного Суда РФ относится формулирование дефиниций доктринального плана. В юридической науке до сих пор ведутся споры о понятии нормативного правового акта, а следовательно, стремление Верховного Суда РФ дать свою интерпретацию не вполне уместно.

Речь идет о неоправданности неоднократного обращения Верховного Суда РФ к определению понятия «нормативный правовой акт» См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2003. - № 3. - С. 4; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 9. - С. 23.. И дело не только в том, что содержательное и технико-юридическое решение вопроса о нормативности тех или иных правовых актов лежит на правотворческом органе. Надо иметь в виду многолетние научные дискуссии по этому вопросу, порой противоречащие друг другу позиции различных научных школ, которые директивно примирить невозможно. Как и следовало ожидать, в судебной практике возникли серьезные трудности при применении этой дефиниции, что привело без объяснения причин к ее «отмене» в 2007 году См.: Пункт 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. - 2007. - 8 декабря..

Уделено внимание и рассмотрению нарушений правил юридической техники, в частности, дублированию, несоблюдению техники внесения изменений в соответствующий акт.

Крупным дефектом дефиниции актов официального толкования является нарушение требований, предъявляемых к терминологии. Дефиниции должны излагаться простым и ясным языком, исключающим дальнейшее различное толкование, с соблюдением официально-делового стиля русского языка (например, использование термина «цена» в отношении денежной оценки стоимости единицы работы (услуги)).

Немалую трудность для субъектов межгосударственных отношений, особенно для тех, на кого распространяются соответствующие международно-правовые установления, составляют дефиниции узкоспециального плана, определения с условно-образным наименованием. Например, статья 2 Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива (вступило в силу для Российской Федерации 23 мая 2011 года) содержит дефиницию «голубой коридор», означающую «создание трансграничных маршрутов, на которых организуется сеть заправочных станций с использованием природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива для грузовых и пассажирских перевозок в целях улучшения экологической обстановки и повышения экономической эффективности межгосударственных перевозок» Бюллетень международных договоров. - 2012. - № 1. - С. 4.. Однако в случае возникновения необходимости конкретизации этой дефиниции не ясно, кто именно из участников многостороннего договора и в какой процессуальной форме может это сделать. В документах такого рода обычно устанавливаются лишь самые общие правила внесения изменений и дополнений в их содержание, но не определяются (даже рамочно) процедуры официального толкования, условия согласования официальных разъяснений международно-правовых дефиниций.

Касаясь дефинирования в актах официального толкования оценочных понятий, диссертант не только фиксирует недостатки, но и отмечает удачные определения, своего рода образцы их юридической «расшифровки». К таковым может быть отнесена дефиниция, содержащаяся в пункте 15 уже упоминавшегося постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 декабря 2011 года № 17 «О практике применения судами норм главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих реабилитацию в уголовном судопроизводстве»: «Под иными расходами, возмещение которых реабилитированному предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 135 УПК РФ, следует понимать как расходы, которые понесены реабилитированным лицом непосредственно в ходе уголовного преследования, так и расходы, понесенные им в целях устранения последствий незаконного или необоснованного уголовного преследования, включая затраты на возмещение расходов, связанных с рассмотрением вопросов реабилитации, восстановления здоровья и других».

Вряд ли типичные, но весьма существенные дефекты дефиниций официального толкования законодательных норм об экстремизме, предложенных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, отметил в своем докладе за 2011 год уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Толкование законодательства об экстремизме высшая судебная инстанция ограничила только уголовными делами. Между тем, практика рассмотрения поступающих к уполномоченному обращений граждан свидетельствует, что большинство проблем о квалификации экстремизма возникает в гражданском процессе. «В итоге можно предположить, - констатирует уполномоченный, - что разъяснения порядка применения законодательства об экстремизме по уголовным делам, данные Пленумом Верховного Суда, без особых купюр «перекочуют» в его аналогичные разъяснения для гражданского процесса. По мнению уполномоченного, это, в свою очередь, будет мало способствовать выполнению главной задачи законодательства об экстремизме - укреплению в обществе толерантности, терпимости к инакомыслию» Российская газета. - 2012. - 6 марта.. Не менее значимы и интересны рассуждения Уполномоченного в этом же докладе о неоправданности отождествления однокоренных слов «согласование» и «согласие» применительно к законодательству о праве на свободу собраний. По убеждению уполномоченного, эти слова совсем разные. «Первое предполагает равноправие договаривающихся сторон, в то время как второе превращает одну из них в просителя» - подчеркивается в докладе и далее резюмируется: «В результате предусмотренная законом техническая процедура уведомления органа власти о публичном мероприятии превратилась в «полноразмерную» процедуру испрашивания разрешения на его проведение» Там же..

В целом, типичность дефектов дефиниций актов официального толкования, установленных в процессе работы, открывает реальные возможности их преодоления при конструировании дефиниций актов официального толкования.

В пятом параграфе «Основные пути повышения эффективности формирования и реализации дефиниций актов официального толкования норм права» отмечается, что проблема вынесения качественных и эффективных актов официального толкования норм права продолжает оставаться неразрешенной. Феномен недостаточной эффективности способствует подрыву авторитета государственной власти у населения, так как среднестатистический обыватель не верит, что государство может качественно и быстро восстановить нарушенные права и законные интересы. Именно поэтому вопросы, касающиеся повышения эффективности формирования и реализации дефиниций актов официального толкования, требуют скорейшего разрешения.

На основании изучения теории эффективности в диссертации определяется понятие эффективности формирования и реализации дефиниций актов официального толкования через сопоставление целей их издания и достигнутых результатов. Отсюда эффективность формирования и реализации дефиниций акта официального толкования достигается тогда, когда выполняются его цели, что, в свою очередь, приводит к достижению социально полезного результата.

Диссертант подчеркивает, что эффективность реализации дефиниций актов официального толкования, создаваемых на фактической (юридическая практика) и нормативной (действующее законодательство) основе, зависит от ряда объективных и субъективных факторов. Совершенствование законодательного процесса, устранение юридических коллизий, четкая систематизация действующих правовых актов, повышение уровня подготовки и профессионального мастерства субъектов правоприменительной деятельности, строгое соблюдение законов являются теми обязательными условиями, без которых невозможно нормальное функционирование актов официального толкования норм права.

Таким образом, необходимыми условиями повышения эффективности формирования и реализации дефиниций актов официального толкования являются следующие обстоятельства правового, организационного, экономического и социального характера: точная реализация норм процессуального и материального права; соблюдение основных правовых принципов юридической деятельности (аналитичность, аргументированность, безошибочность, безупречность, безусловность, грамотность, категоричность, непротиворечивость, полнота, правильность, справедливость); создание и функционирование такой системы органов и должностных лиц, осуществляющих интерпретационную деятельность, которая позволяет обеспечить эффективность актов официального толкования норм права, наличие института «самоконтроля» в субъекте интерпретационной деятельности; высокая квалификация и профессионализм субъектов, связанных с созданием и реализацией интерпретационных актов, правильный подбор и расстановка кадров; обеспеченность субъекта, осуществляющего создание и реализацию актов толкования, материально-техническими средствами; грамотное планирование работы субъектов интерпретационной практики; обеспеченность информационными ресурсами, их постоянное обновление; высокий уровень развития экономической системы общества; высокий уровень социальной защищенности населения; высокий уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности субъектов, непосредственно связанных с созданием и реализацией актов официального юридического толкования; учет при их создании и реализации общественного мнения и интересов основных социальных групп.

Перспективным и пока еще слабо осознаваемым властью путем повышения эффективности формирования и развития дефиниций актов официального толкования является их разноплановая многоступенчатая систематизация. В диссертации анализируется малоизвестный опыт упорядочения дефиниций Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации См.: Словарь-справочник понятий и определений модельного законодательства для государств - участников Содружества Независимых Государств. - М., 2006; Единство юридических понятий и определений современного мира. Анализ понятийного аппарата модельных актов для государств - участников Содружества Независимых Государств. - М., 2006; Собра-ние дефиниций законодательства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного Федерального округа. - М., 2010. и на этой основе предлагается подготовить Сборник определений актов официального толкования норм права. Кроме того, есть резон в разработке Методических рекомендаций по использованию дефиниций актов официального толкования юридических норм. Проект таких Методических рекомендаций предложен автором как своеобразный итог всего предшествующего научного анализа. Они разработаны диссертантом в соответствии с традиционными положениями отечественной правовой доктрины с использованием результатов аналитических разработок на основе собрания дефиниций актов официального толкования для практического применения при проведении всех видов законодательных работ.

Цель данных Методических рекомендаций состоит в содействии формированию устойчивой системы понятий аппарата правовой системы России, обеспечению правовой определенности в интерпретационной практике, повышению эффективности правоприменительной деятельности.

К основным технико-юридическим требованиям использования дефиниций в актах официального толкования относятся следующие:

1. В акте официального толкования дефиниция есть особое средство интерпретации правовых норм, которое может быть представлено самостоятельным предписанием или частью регулятивного предписания и содержит казуальное либо нормативное определение какого-либо юридического, политического, экономического и иного понятия (термина).

2. Следует стремиться к тому, чтобы разъясняющее предписание помещалось в одной структурной единице акта официального толкования. Вместе с тем дефиниция и иные различные виды определений могут размещаться в тех структурных единицах, в которых оптимально их совмещение с регулирующими предписаниями.

3. Дефиниции основополагающих, базовых понятий (терминов), употребляемых в акте официального толкования и являющихся общими для всех его предписаний, целесообразно помещать в отдельной статье в начале акта.

4. В случае невозможности включения дефиниции в текст акта официального толкования ее помещают в примечание.

Разъяснения понятий в актах официального толкования может излагаться в различных формах: а) фиксация классического и, как правило, общепринятого определения; б) обозначение правового статуса понятия; в) определение объема понятия; г) перечисление наиболее значимых элементов определенного понятия.

При формулировании дефиниций необходимо руководствоваться следующими правилами: объем понятия должен совпадать с содержанием терминов, определяющих его качественные признаки; определение понятия не должно осуществляться посредством терминов, которые, в свою очередь, нуждаются в разъяснении; термин должен иметь ограниченную, четко фиксированную дефиницию, не зависящую от контекста; определение одного понятия не может обозначаться несколькими терминами. Кроме того, следует стремиться к строгой системе в построении совокупности используемых терминов, которые связаны между собой по смыслу.

В шестом параграфе «Особенности повышения эффективности формирования и реализации дефиниций актов официального толкования в системе МВД России» отмечается, что в настоящее время действует более трех с половиной тысяч правовых актов МВД России, четвертая часть которых содержит цельные дефиниции или элементы дефиниций.

Специфика актов официального толкования данного Министерства и содержащихся в них дефиниций характеризуется следующими основными моментами. Во-первых, большинство элементов актов официального толкования МВД России содержится в смешанных правовых актах (приказах, указаниях, положениях, инструкциях), которые имеют нормативно-разъяснительную природу, то есть одна часть акта содержит правовые нормы, а другая - в той или иной форме интерпретацию. Особенно ярко это проявляется в совместных с другими правоохранительными органами приказах и документах, направленных на реализацию указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Во-вторых, акты официального толкования МВД России и содержащиеся в них дефиниции преимущественно касаются регламентации поведения сотрудников и служб данного ведомства.

В-третьих, в качестве особого средства официальной интерпретации МВД России и иерархической системы своеобразных дефиниций можно отметить формируемый по распоряжению Правительства от 10 января 2009 года № 16-р Правоохранительный портал РФ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 3. - Ст. 441.. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», данная государственная информационная система призвана обеспечить желающих полной общедоступной информацией о деятельности правоохранительных органов в целом и МВД России в частности.

Об эффективности дефинитивного действия госинформсистемы «Правоохранительный портал РФ» говорить рано. Представляется, что для повышения эффективности реализации целей ее создания необходима уровневая иерархическая рубрикация содержащегося в ней нормативного, интерпретационного и правоприменительного материала.

В диссертации предлагается следующая модель уровневой рубрикации:

Первый уровень - Конституция РФ, акты международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы президента; акты официального толкования нормативно-правовых актов данного уровня.

Второй уровень - постановления Правительства, общепризнанные и национальные стандарты и регламенты, положения, рекомендации; акты министерств, госкомитетов, служб, ведомств; акты официального толкования нормативно-правовых актов данного уровня.

Третий уровень - нормативные правовые акты государственных органов власти субъектов Российской Федерации; инструкции, положения, регламенты, правила, принимаемые территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти; корпоративные положения, правила, стандарты; акты официального толкования нормативно-правовых актов данного уровня.

Четвертый уровень - акты органов внутренних дел; акты официального толкования нормативно-правовых актов данного уровня.

В целом, создание и реализация единой государственной информационной системы является необходимой мерой для устранения несогласованности и противоречий, восполнения пробелов и отмены устаревших норм, обеспечения единообразного толкования правовых предписаний, в том числе содержащих дефиниции. Следовательно, как доказывается в работе, совершенствование Правоохранительного портала РФ - одно из существенных направлений повышения эффективности формирования и реализации дефиниций в актах официального толкования МВД России.

Важным направлением повышения эффективности формирования и действия дефиниций актов официального толкования МВД России является сокращение смешанных нормативно-интерпретационных актов МВД России и увеличение доли самостоятельных актов официального толкования данного Министерства.

При наличии определенной специфики эффективность формирования и действия дефиниций в актах официального толкования МВД России коррелирует с общими объективными и субъективными факторами повышения эффективности создания и реализации дефиниций в актах официального толкования.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы и обобщения, излагаются предложения в законодательство и предлагаются методические рекомендации по использованию дефиниций в актах официального толкования, а также обозначаются перспективы дальнейших исследований, связанных с дефинициями актов официального толкования. В частности, ждут своего исследователя юрислингвистические особенности конструирования и реализации дефиниций в актах официального толкования; специфика правосознания субъектов, формулирующих дефиниции в актах официального толкования. Высокозначим анализ соотношения дефиниции в актах официального толкования и правоприменительных решений. Углубленного анализа требуют исторические закономерности формирования и реализации дефиниций в актах официального толкования. Не менее значимо проследить влияние на процессы формирования дефиниций актов официального толкования национальных и этнических традиций, ментальности.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Левит В.О. Дефиниции в Постановлениях Пленумов Верховного Суда Российской Федерации: сущность, виды, функциональная характеристика // Вестник Саратовской гос. академии права. - 2008. - № 5 (63). - С. 152-157.

2. Левит В.О. Проблемы интерпретации законодательных дефиниций в актах официального юридического толкования // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 92-93.

3. Левит В.О. Дефиниции в актах официального юридического толкования: постановка проблемы // Вестник Владимирского юридического института ФСИН России. - 2008. - № 3. - С. 163-165.

4. Левит В.О. Специфика дефиниций в актах официального толкования норм права // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - № 17. - С. 74-79.

5. Официальная интерпретация как гипердефиниция // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 1. - С. 41-43.

Иные публикации:

6. Левит В.О. Законодательные дефиниции и технико-юридические проблемы толкования и применения норм права. Рецензия на монографию Апт Л.Ф. «Дефиниции и право». - М., 2008. - 144 с. / В.О. Левит, А.С. Логинов // Юридическая техника. - 2008. - № 2. - С. 154-158.

7. Левит В.О. Систематизация законодательных дефиниций и проблемы официального юридического толкования // Системати. законодательства в России (истор.-правовые, теоретико-методолог. и технико-юрид. проблемы). К 175-лет. Свода законов Рос. империи: Матер. Междунар. круглого стола. Институт госу-ва и права РАН (Москва, 18-19 янв. 2008 г.) / Под ред. В.М. Баранова, В.Г. Графского, С.В. Кодана. - Н. Новгород, 2008. - С. 443-449.

8. Левит В.О. К вопросу об ошибках интерпретации законодательных дефиниций в актах официального толкования // История, теория и практика правового регулирования: Материалы Международного симпозиума (19-23 мая 2008 года). - Владимир, 2008. - С. 75-76.

9. Левит В.О. Эволюция судебного толкования базовых понятий, содержащихся в ст. 174, 174¹ УК РФ // Легализация преступных доходов как угроза эконом. безопасности России: теория, практика, техника гармонизации междунар.-правовых и нац. механизмов противодействия: Сб. ст. / Под ред. В.М. Баранова, Л.Л. Фитуни. - Н. Новгород, 2009. - С. 278-292.

10. Левит В.О. Роль дефиниций в учебном курсе «Юридическая техника» // Юридическая техника. - 2009. - № 3. - С. 186-189.

11. Левит В.О. Роль дефиниций актов официального юридического толкования в механизме правового регулирования / В.О. Левит, А.М. Анисимова // История и методология правовой науки: тенденции и перспективы: Материалы Международного симпозиума (Хургада, 24-27 февраля 2009 года). - Владимир, 2009. - С. 12-17.

12. Левит В.О. Дефиниции актов правотворческого толкования / В.О. Левит, А.М. Анисимова // Наука и практика в развитии пенитенциарной системы России: Межвузовский сборник научных трудов. - Иваново, 2009. - С. 35-46.

13. Левит В.О. Правовые презумпции-дефиниции // Юридическая техника. - 2010. - № 4. - С. 310-313.

14. Левит В.О. Особенности направлений правового воздействия на отношения, связанные с формированием дефиниций в актах офиц. толкования // Гос.-правовое воздействие на общественные отношения: теория, методология, техника: Сб.статей. - Владимир, 2011. - С. 93-100.

15. Левит В.О. Роль дефиниций в интерпретационных актах // Сборник научных трудов. - Иваново, 2011. - С. 54-57.

Общий объем публикаций составляет 6,47 п. л.

Размещено на Allbest.ru