Правовой статус судей в России в XVII – начале XX века: историко-правовое исследование

По итогу анализа специальных требований для мировых судей автор отмечает их условный и паллиативный характер, поскольку законодательство второй половины XIX в. разрешало земским собраниям избирать мировыми судьями лиц, не удовлетворявших установленной системе квалификационных требований. Данным правом земские собрания активно пользовались.

В параграфе обращено внимание на то, что обозначенный порядок замещения судейских должностей распространялся только на территорию европейской части России. В национальных окраинах, Сибири, на Севере механизм комплектования судейского корпуса имел существенные изъятия из общего порядка. На основании анализа Особенных учреждений судебных установлений были выявлены особенности порядка наделения полномочиями судей судов указанных территорий.

Организационно-правовой механизм наделения судей полномочиями не являлся статичной категорией. Он подвергался перманентным изменениям, которые начались практически сразу после введения судебных уставов и были направлены на некоторую их «корректировку» в сторону усиления административного вмешательства в деятельность суда и ограничения независимости судей.

Законом от 12 июля 1889 г. мировые судьи были упразднены и заменены: в городах - городскими судьями, в уездах - уездными членами окружного суда, для крестьян - земскими участковыми начальниками. Анализ способов комплектования новых местных судебных учреждений позволил резюмировать, что правительству в целом удалось реализовать на местах общий вектор контрреформаторской политики. Был нарушен ключевой принцип судебных уставов 1864 г. - принцип разделения властей.

Законом от 15 июня 1912 г. институт мировых судей был возрожден на принципах судебных уставов 1864 г. Мировые судьи по новому закону также избирались сроком на три года уездными земскими собраниями или городскими думами. Избранные судьи по-прежнему подлежали утверждению первым департаментом Сената.

Тем не менее, модель выборного способа комплектования корпуса мировых судей была несколько модернизирована, а именно: судья, прослуживший три года, мог быть избран в дальнейшем на шесть лет. Закон о преобразовании местного суда существенно смягчил цензы для кандидатов: земельный ценз при выборах мировых судей был снижен вдвое; неземельный ценз для лиц, получивших высшее юридическое образование, сокращался наполовину.

Третий параграф - «Комплекс прав и обязанностей судей» - содержит анализ прав и обязанностей судей во второй половине XIX - начале XX века. В данном параграфе работы предложено выделять наряду с общими правами и обязанностями судей, которыми обладали все государственные служащие, широкий спектр специальных прав и обязанностей.

Предложена авторская классификация специальных прав и обязанностей судей по различным критериям. По моменту возникновения права и обязанности судей можно разделить на постоянные (право на материальное обеспечение, обязанность надлежащего осуществления правосудия и другие) и права и обязанности, возникновение которых связано с каким-то определенным событием (право на выплату суточных, подъемных, прогонных, право на пенсию, обязанность принять присягу и другие). По характеру выполнения обязанности судей можно разделить на обязанности активного поведения и обязанности пассивного поведения.

В качестве основного классификационного критерия деления судейских прав и обязанностей следует считать их отношение к главной судейской функции - отправлению правосудия. По этому критерию все принадлежащие судьям статусные права и обязанности целесообразно делить на два вида: 1. судебные (или функциональные); 2. околосудебные.

Судебные права и обязанности непосредственно связаны с осуществлением судьями правосудия и позволяли им полномерно реализовывать свою функцию представителей судебной власти. Функциональные права и обязанности имеют ярко выраженную процедурную направленность, что послужило основанием для вывода о том, что черпаться они должны преимущественно из процессуального законодательства.

Околосудебные права и обязанности вытекают из высокого положения лиц судейского звания в обществе и государственном аппарате и связаны с обеспечением реализации функции по осуществлению правосудия, т.е. они непосредственно не связаны с отправлением правосудия, а направлены на создание условий для объективного, независимого и беспристрастного осуществления судьями своих полномочий.

Околосудебные права предложено разделить на социально-экономические и социально-личностные.

Наличие статусных прав и обязанностей дало основание диссертанту сделать вывод об особом положении судьи в государственном аппарате и обладании им специальным правовым статусом.

Третья глава - «Обеспечение правового статуса судей в России во второй половине XIX - начале XX в.» - включает два параграфа.

В первом параграфе - «Гарантии реализации прав и обязанностей судей» - исследована проблема независимости судей, которая предполагала подчинение судей в своей профессиональной деятельности только закону и исключала всякое постороннее на них воздействие.

В судебных уставах отдельная норма, провозглашавшая бы судейскую независимость, отсутствовала. Однако в них независимость судей получила выражение в форме исчерпывающего перечисления тех учреждений, которым «власть судебная принадлежит», подчеркивая то, что органы исполнительной власти полностью устраняются от какого-либо участия в судебной деятельности.

В различных вариациях независимость судей просуществовала до 12 июля 1889 г. Формальная ликвидация судейской независимости ознаменована принятием закона о земских участковых начальниках, которые являлись представителями местной административной власти и одновременно наделялись полномочиями по осуществлению правосудия по различным категориям дел.

В данном параграфе диссертации рассматривается процесс нормативного закрепления и трансформации гарантии несменяемости судей. Несменяемость судей заключалась, с одной стороны, в невозможности перевода судьи в другую местность и на другую должность без его согласия, с другой стороны - в невозможности освободить судью от занимаемой им должности иначе как по приговору суда (ст. 243 Учреждения судебных установлений).

Значительное ограничение несменяемости или полное ее упразднение последовало в рамках государственной политики контрреформ. В частности, отмечается, что введенные законом от 12 июля 1889 г. земские начальники и городские судьи несменяемостью не пользовались.

Наиболее серьезный удар по несменяемости лиц судейского звания нанес закон от 20 мая 1885 г., согласно которому было учреждено Высшее дисциплинарное присутствие Сената, получившее широкие возможности по беспрепятственному увольнению судей и их переводу в другую местность.

Обосновывается вывод о том, что в правовое положение лиц судейского корпуса был внесен элемент личного подчинения министру юстиции, который являлся должностным лицом исполнительной власти, что подрывало основы их независимость и привело к полному упразднению института несменяемости.

Во втором параграфе - «Правовой иммунитет и реализация юридической ответственности судей» - в системе гарантий реализации прав и обязанностей судей рассматривается правовой иммунитет, который в пореформенном законодательстве получил достаточно полную правовую регламентацию и сформировался как самостоятельный институт права. Правовой иммунитет судей проявлялся только при реализации их юридической ответственности, поэтому предложено рассматривать эти два института в тесной корреляционной связи.

Институт правового иммунитета судей, установленный в результате судебной реформы 1864 г., определяется как система правовых норм, предоставлявших им преимущества правового характера, выражавшиеся в освобождении от ответственности либо применении специального правового порядка претерпевать неблагоприятные последствия морального, физического или имущественного характера в случае совершения поступков, противоречащих требованиям правовых предписаний.

При привлечении судей к дисциплинарной ответственности правовой иммунитет заключался в том, что они за упущения по службе подлежали только предостережениям, а с 1885 г. еще и вычетам из жалования, и «не иначе как по рассмотрении дела надлежащим судом» (ст. 264 Учреждения судебных установлений), в то время как остальные должностные лица судебного ведомства могли быть подвергнуты более широкому спектру дисциплинарных взысканий. Проявлением правового иммунитета в системе судебных органов являлось то, что дисциплинарное производство по делам судей находилось в исключительной подведомственности органов надзора, к которым относились вышестоящие судебные инстанции.

Кроме того, дисциплинарные взыскания для судей за служебные проступки были гораздо мягче, чем для обычных служащих судебного или административного ведомств.

Правовой иммунитет проявлялся в невозможности привлечения судьи к уголовной ответственности в общем порядке, установленном для должностных лиц судебного и административного ведомств. Действовала специальная, усложненная процедура привлечения лиц судейского звания к ответственности. Особый характер этой процедуры определялся действовавшим принципом привлечения судьи к уголовной ответственности высшим судебным установлением.

При анализе гражданско-правовой ответственности судей диссертант акцентирует внимание на том, что, несмотря на широкие основания имущественной ответственности судей, ее применение законодательно было существенно ограничено введением предварительной стадии и самой процедурой предъявления иска. Невозможность частных лиц по своему усмотрению взыскивать убытки с судей без разрешения высшей судебной инстанции и невозможности обжаловать отказ в получении такого разрешения призвано было реализовать судейский иммунитет.

В заключении диссертации подведены ее итоги, сделаны обобщающие выводы, к которым пришел диссертант в ходе проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Статьи в рецензируемых научных журналах:

1. Тиганов, А.И. Юридическая ответственность судей в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв. [Текст] / А.И. Тиганов // История государства и права. 2010. № 22. С. 18-24. - 0,9 п.л.;

2. Тиганов, А.И. Организационные и нормативные основы правового иммунитета должностных лиц судебного ведомства (судей) при привлечении их к дисциплинарной ответственности в российском законодательстве второй половины XIX века [Текст] / А.И. Тиганов // Актуальные проблемы российского права. 2010. № 4 (17). С. 37-47. - 0,6 п.л.;

3. Тиганов, А.И. Правовой иммунитет лиц судебного ведомства в системе уголовной ответственности в российском законодательстве второй половины XIX века: историко-правовой анализ [Текст] / А.И. Тиганов // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 2. С. 19-28. - 0,5 п.л.;

I. Публикации в иных изданиях:

4. Тиганов, А.И. Правовой иммунитет как общеправовая категория [Текст] / А.И. Тиганов // Молодежь и XXI век: материалы I Международной молодежной научной конференции (Курск, 26-28 мая 2009 г.): в 6 ч. Ч. 4 / ред. кол.: С. Г. Емельянов (отв. ред.) [и др.]; Курск. Гос. техн. ун-т. Курск, 2009. С. 292-295. - 0,2 п.л.;

5. Тиганов, А.И. Теоретический анализ института правового иммунитета в контексте принципов правового равенства и неотвратимости наказания [Текст] / А.И. Тиганов // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., 31 мая 2010 г.: в 2 ч. Ч. 2 / ред. кол.: И. Ю. Ташбекова (отв. ред.) [и др.]; Юго-Зап. Гос. ун-т; Общерос. общ. орг. «Ассоциация юристов России». Курск, 2010. С. 122-126. - 0,3 п.л.;

6. Тиганов, А.И. Привилегии и иммунитеты в гражданском праве: проблемы определения и анализ действующего законодательства [Текст] / А.И. Тиганов // Современное гражданское законодательство: проблемы применения и пути совершенствования: сборник научных статей: в 2 частях. Часть 2 / ред. кол.: С. Г. Емельянов [и др.]; Курск. гос. тех. ун-т. Курск, 2010. С. 149-156. - 0,4 п.л.;

7. Тиганов, А.И. Проблемы правового регулирования деятельности Высшего дисциплинарного присутствия Правительствующего Сената во второй половине XIX века [Текст] / А.И. Тиганов // Развитие современного инновационного общества (экономические, социальные, философские, правовые тенденции): Материалы международной научно-практической конференции (4 октября 2010 г.): В 4-х частях. - Ч. 4. / Отв. ред. В.И. Долгий. - Саратов: ООО «Издательство КУБиК», 2010. С. 55-57. - 0,1 п.л.;

8. Тиганов, А.И. Этический компонент профессиональной деятельности судей во второй половине XIX в. [Текст] / А.И. Тиганов // Права человека: история, теория и практика: Сборник научных статей / Ред. кол.: В. В. Коровин (отв. ред.) [и др.]. В 2-х частях. Часть 2. - Курск: МУ «Издательский центр «ЮМЭКС», 2010. С. 99-101. - 0,2 п.л.;

9. Тиганов, А.И. Особый порядок привлечения должностных лиц судебного ведомства (судей) к дисциплинарной ответственности в российском законодательстве второй половины XIX века как форма проявления судейского иммунитета [Текст] / А.И. Тиганов // Молодежь и XXI век: материалы II Международной молодежной научной конференции (Курск, 7-9 апреля 2010 г.): в 3 ч. Ч. 2 / ред. кол.: С. Г. Емельянов (отв. ред.) [и др.]; Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2010. С. 300-304. - 0,3 п.л.;

10. Тиганов, А.И. Гражданско-правовая ответственность судей в российском законодательстве второй половины XIX века [Текст] / А.И. Тиганов // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., 31 мая 2010 г.: в 2 ч. Ч. 1 / ред. кол.: И. Ю. Ташбекова (отв. ред.) [и др.]; Юго-Зап. Гос. ун-т; Общерос. общ. орг. «Ассоциация юристов России». Курск, 2010. С. 171-175. - 0,3 п.л.;

11. Тиганов, А.И. Дисциплинарная ответственность в системе судебных органов власти во второй половине XIX века: историко-правовой анализ [Текст] / А.И. Тиганов // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., 31 мая 2010 г.: в 2 ч. Ч. 1 / ред. кол.: И. Ю. Ташбекова (отв. ред.) [и др.]; Юго-Зап. Гос. ун-т; Общерос. общ. орг. «Ассоциация юристов России». Курск, 2010. С. 51-56. - 0,3 п.л.;

12. Тиганов, А.И. Юридическая ответственность судей в Российской империи во второй половине XIX - начале XX веков [Текст] / А.И. Тиганов // Подготовка доклада о состоянии прав человека в Российской Федерации и зарубежных странах. - М.: Издательская группа «Юрист», 2010. С. 65-79. - 0,9 п.л.;

13. Тиганов, А.И. История становления и развития правового статуса судей в России до второй половины XIX века: историко-правовой анализ [Текст] / А.И. Тиганов // Ценности и нормы правовой культуры в России: сборник научных статей внутривузовского круглого стола, посвященного дню рождения И.А. Ильина, известного русского философа и юриста / ред. кол.: О.Г. Ларина (отв. Ред.) [и др.]; Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2011. С. 305-313. - 0,5 п.л.;

14. Тиганов, А.И. Правовая культура судей накануне судебной реформы 1864 г. в оценках современников [Текст] / А.И. Тиганов // Ценности и нормы правовой культуры в России: сборник научных статей внутривузовского круглого стола, посвященного дню рождения И.А. Ильина, известного русского философа и юриста / ред. кол.: О.Г. Ларина (отв. ред.) [и др.]; Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2011. С. 169-176. - 0,4 п.л.;

15. Тиганов, А.И. Формирование правового статуса судей на началах судебной реформы 1864 г. [Текст] / А.И. Тиганов // Власть и общество: взаимодействия и конфликты. Материалы Пятой региональной научной конференции (г. Воронеж, 26 марта 2011 г.) / Под общ. ред. В. Н. Глазьева. - Воронеж: издательство «Истоки», 2011. С. 60-65. - 0,3 п.л.

Общий объем опубликованных работ - 6,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru