Саморегулируемые организации как субъекты российского права

а) формирующие публичную правосубъектность: создание регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности; методологическое обеспечение профессиональной и предпринимательской деятельности; защита прав и законных интересов членов саморегулируемой организации; защита прав и законных интересов потребителей товаров работ и услуг, предоставляемых членами саморегулируемой организации; осуществление контроля над деятельностью членов саморегулируемой организации; взаимодействие с государственными органами власти, органами местного самоуправления и третьими лицами по вопросам контроля и совершенствования системы самоуправления и др.;

б) формирующие частноправовую правосубъектность: организация, материальное обеспечение и корпоративное управления деятельностью российских саморегулируемых организаций.

На основе такой классификации функций российских саморегулируемых организаций автором диссертации сделан вывод об определяющем назначение тех из них, которые формируют публичную правосубъектность (кометенцию) и о вспомогательном характере функций формирующих частноправовую правосубъектность.

В диссертации приводится группировка функций российских саморегулируемых организаций по содержанию:

- создание условий осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности (включает создание регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности; методологическое обеспечение профессиональной и предпринимательской деятельности, защита прав и законных интересов членов саморегулируемой организации, организация и материальное обеспечение корпоративного управления в саморегулируемой организации и др.);

- контроль над деятельностью своих членов (обеспечивает соблюдение регуляторов и включает такие направления деятельности как защиту прав и законных интересов потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых членами саморегулируемой организации; осуществление контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации; взаимодействие с государственными органами власти, органами местного самоуправления и третьими лицами по вопросам совершенствования системы самоуправления и др.);

Автор диссертации отмечает их взаимосвязанность, так как имеют одни цели - регулирование профессиональной и предпринимательской деятельности и создание условий для осуществления такой деятельности и не могут их достигнуть друг без друга. Поэтому, их следует рассматривать как единую основную функцию - обеспечение саморегулируемости профессиональной и предпринимательской деятельности, включающую в комплексе направления деятельности свойственные как субъектам публичного, так и субъектам частного права.

В диссертации обоснована необходимость исследования полномочий российских саморегулируемых организаций для определения основных особенностей их правосубъектности.

Исследование российского законодательства позволило установить следующие основные полномочия саморегулируемых организаций как субъектов российского права: разрабатывать и устанавливать регуляторы профессиональной и предпринимательской деятельности в виде стандартов и правил и иных; предоставлять право и лишать права на занятие профессиональной и предпринимательской деятельностью (в форме аккредитаций, выдачи допусков, приема и исключения из членов и др.); обеспечивать информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывать информацию об этой деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством и внутренними документами саморегулируемой организации, в том числе вести реестр членов саморегулируемых организаций, предоставлять заинтересованным лицам выписки из него; осуществлять контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации и иных регуляторов, требований законодательства; рассматривать жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации; применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; формировать механизмы обеспечения ответственности членов саморегулируемых организаций перед своими потребителями товаров, работ и услуг.

Поскольку полномочия являются элементом компетенции (правосубъектности субъектов публичного права), то они реализуются исходя из публичной и частной целей создания российских саморегулируемых организаций, предмета ведения (профессиональная и предпринимательства деятельность), объекта воздействия (общественные отношения, в которых участвуют члены саморегулируемой организации по поводу осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности в пределах сферы государственного невмешательства), позитивной и негативной ответственности.

Автор диссертации обосновывает положение о том, что саморегулируемые организации, как субъекты российского права, наделены полномочиями путем децентрализации государственных полномочий, которая представляет один из возможных режимов совместного применения государственного регулирования и саморегулирования (передаются на основании нормативно-правовых актов и в результате публичного признания субъекта права в качестве саморегулируемой организации; передаются субъектам права (российским саморегулируемым организациям) созданным по инициативе субъектов частного права, управляемым последними и обладающим комплексной правосубъектность; осуществляются за счет таких субъектов права и под их ответственность; реализуются в результате императивных отношений, но при соблюдении баланса (не конфликта) публичных и частных (корпоративных) интересов в рамках сферы государственного невмешательства; их исполнение контролируется органами исполнительной власти Российской Федерации). Для их осуществления саморегулируемая организация создает специализированные (постоянные и временные) органы.

На основании анализа предоставленных полномочий в диссертации сделан вывод о том, что основными факторами, оказывающими влияние на реализацию полномочий российских саморегулируемых организаций, являются: наличие механизмов позволяющих их осуществлять (наличие способов контроля, мер ответственности и так далее); широта сферы государственного невмешательства в деятельность саморегулируемых организаций; возможность соблюдения баланса публичного и частного интереса не допускающего их конфликта. Присутствие этих факторов в деятельности российских саморегулируемых организаций различно и во многом зависит от сферы осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности. Так же обосновано положение о том, что полномочия российских саморегулируемых организаций не являются полномочиями по оказанию публичных услуг: полномочия реализуются в императивных отношениях, не носят возмездный характер, осуществляются, прежде всего, в целях достижения состояния урегулированности профессиональной и предпринимательской деятельности (получение материальных благ, как цель, вторична), результат их исполнения имеет ценность не только для членов саморегулируемой организации, но и для неограниченного круга потребителей товаров, работ и услуг последних.

Исследование практики применения российского законодательства о саморегулируемых организациях позволило диссертанту обосновать следующие основные проблемы реализации их правового статуса, как особых субъектов права: а) отсутствие единого теоретико-правового подхода к определению статуса саморегулируемых организаций в законодательстве; б) саморегулируемые организации, для которых разработка стандартов и правил и иных регуляторов носит альтернативный характер либо их (регуляторов) содержание регламентировано нормой права, полномочие по разработке нормативных регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности имеет формальный характер, фактически отсутствует; в) саморегулируемые организации, в которых членство не носит обязательного характера, лишены действенного механизма, обеспечивающего их контрольные (по контролю над соблюдением стандартов и правил и иных регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности) полномочия. В такой ситуации формальность полномочий по созданию регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности, а так же контрольных полномочий говорит об отсутствии у ряда российских саморегулируемых организаций необходимой правосубъектности для реализации публичных и частных целей и интересов по обеспечению регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности и созданию условий для ее осуществления.

В целях совершенствования правового регулирования российских саморегулируемых организаций диссертантом предложено унифицировать законодательство России в части предоставления каждой саморегулируемой организации полномочий по разработке стандартов и правил, закрепления за ними нормативного характера, введения обязательного членства, определения параметров дифференциации вступительных взносов, а так же ввести порядок участия саморегулируемых организаций в нормотворчестве.

В Заключении автор подводит итоги диссертационного исследования, отражает основные положения диссертации и обобщает результаты работы.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Третьякова С.Б. Публичный интерес, как базовый для появления саморегулируемых организаций в российском праве // Административное и муниципальное право. - 2012 - №11 - С.71-77 - 0,4 п.л.

2. Третьякова С.Б. Саморегулируемая организация - особый субъект права // Административное и муниципальное право. - 2013 - №4 - 0,5 п.л.

Статьи в иных научных изданиях:

1.Третьякова С.Б. К вопросу о соотношении правового регулирования и саморегулирования // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. - 284 с.- С.233-236 - 0,1 п.л.

2. Третьякова С.Б. Сочетание корпоративного и государственного интереса как сущность саморегулируемой организации // Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии Юнеско на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010 -2015): Труды Международной Конференции с участием кафедр ЮНЕСКО и сетей ЮНИТВИН. 7-8 декабря 2010 года. Г. Москва, Российская Федерация. Часть 5./ Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: РАГС, 2011. - 276 с. - С. 245-253 - 0,2 п.л.

3. Третьякова С.Б. Частный интерес в деятельности саморегулируемых организаций в России // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования: материалы научной конференции аспирантов кафедры гражданского и трудового права РУДН, состоявшейся 25.01.2011 года - Московская область., г. Ногинск: АНАЛИТИК РОДИС, 2011. - 296 с.- С185-194 - 0,45 п.л.

4. Третьякова С.Б. Действие саморегулируемых организаций России в публичном интересе // Вопросы теории и практики Российской правовой науки: сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011. - 356 с - С.298-302. - 0,2 п.л.

5. Третьякова С.Б. Саморегулируемая организация -юридическое лицо публичного права // Государственное строительство и право. Выпуск 26, 2010/ под общ. ред. Г.В. Мальцева - Издательство Московского гуманитарного университета. - М., 2010. - 196 с.- С27-35 -0,45 п.л.

6. Третьякова С.Б. Саморегулируемость, как основная функция саморегулируемых организаций России // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сборник статей V Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011. - 212 с. - С 176-179 - 0,1 п.л.

7. Третьякова С.Б. Саморегулирование, как общественно значимая деятельность // Нравственные императивы в праве. - 2011. - №2 - С.87-94 - 0,3 п.л.

8. Третьякова С.Б. К вопросу о публичных полномочиях // Научные школы и вызовы современности «Премии Альфреда Нобеля 110 лет»: Труды Итоговой Международной Научно-практической Конференции с элементами научных школ. 23-24 ноября 2011 г. Москва, Российская Федерация. Часть 2/под общ. ред. В.М. Герасимова, - М.: ООО «РПК Рекорд Принт, 2012. - С.354-360 - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru