Контроль и надзор, как гарантии законности (теоретико-правовой аспект)

В настоящей работе международный контроль рассматривается только в аспекте гарантий обеспечения законности в национальной российской юридической практике, что предполагает уяснение специфических свойств этой гарантии, ее места в системе иных специально-юридических гарантий, обеспечивающих строгое и неуклонное выполнение требований законности, влияние международного контроля на внутригосударственную законность.

Анализ современных российских реалий убеждает автора, что расхождения между внутригосударственной правотворческой и правоприменительной практикой и международными договорами встречаются достаточно часто. Приоритет международного права над российским законодательством, провозглашенный Конституцией РФ, порождает у российского государства обязательства вносить серьезные коррективы в национальное законодательство, учитывать решения международных органов при вынесении властных решений в процессе применения норм российского права.

Международный контроль важен не только для стабильности самого международного права и действующих на его основе общественных отношений, но и для обеспечения стабильного демократического правопорядка внутри страны.

На основе исследования международного контроля как особой гарантии законности представляется возможным выделить наиболее важные свойства, характеризующие международный контроль как гарантию обеспечения законности:

1) базируется на принципе обязательности выполнения международных соглашений;

2) представляет собой особую деятельность международных органов, организаций, учреждений и должностных лиц по предупреждению, выявлению и устранению нарушений законности;

3) основывается на международных договорах и соглашениях между субъектами международного права, т. е. имеет конвенционный характер.

Таким образом, международный контроль -- особая конвенционная деятельность специализированных международных органов, организаций, учреждений и должностных лиц по предупреждению, выявлению и устранению фактов нарушения законности субъектами международных правоотношений.

Однако также важно помнить, что внутригосударственный и международный контроль преследует одну цель -- обеспечение соблюдения контролируемыми субъектами законности своих действий.

Диссертант отмечает, что реализация решений международных контролирующих органов органами государства постоянно «натыкается» на проблему совместимости обязательности норм международного права и решений международных органов и принципов уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.

Действующие международные документы определили механизмы международного контроля за выполнением государствами соглашений по правам человека и защиты этих прав. Международный контроль осуществляется по трем направлениям:

-- во-первых, государства периодически отчитываются о выполнении подписанных ими соглашений в соответствующих международных организациях;

-- во-вторых, международные органы вправе заслушивать сообщения одного государства о том, как другой участник пакта выполняет его положения;

-- в-третьих, международные организации имеют право заслушивать сообщения и жалобы, поступившие от частных лиц.

Однако диссертант отмечает ряд недостатков в процессе осуществления контрольных полномочий международными органами: проводимые исследования в области нарушений пактов и конвенций государствами сведены лишь к установлению фактов нарушения и выработке рекомендаций по устранению нарушений; доклады о принимаемых мерах по соблюдению конвенции представляются государствами несвоевременно, во многих докладах информация носит поверхностный характер и объективно не отражает положения дел в государстве, многие документы дублируют друг друга; государства в ряде случаев отказываются выполнять решения, установленные международными органами, ссылаясь на суверенитет государства во внутренних делах; отсутствует внутренний механизм реализации исполнения решений международных контролирующих органов и организаций.

В этой связи важно разрешение вопроса об обязательности исполнения решений государствами, нарушившими требования международных договоров и соглашений, на основании решения международных контролирующих органов.

По статистике Европейского суда по правам человека, более трети от общего числа жалоб -- из России, что является доказательством неудовлетворительного состояния рассматриваемой сферы российской жизни, заключающегося в нарушении прав и свобод человека. Неслучайно на состоявшейся в январе 2011 г. сессии ПАСЕ Россия названа в числе 9 стран, в которых нарушения прав человека носят системный характер.

Нарушения прав и свобод человека подрывают авторитет не только судебной власти, но и государственной власти в целом. Это, в свою очередь, является серьезной опасностью, способной дестабилизировать режим законности в государстве. В данной ситуации и в связи с особым положением судов в нашей стране международный контроль является связующим звеном в устранении нарушений законности в этой важной сфере общественных отношений.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем теоретическом исследовании.

Работы, опубликованные по теме диссертации

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Нистратов, С. Г. Государственный контроль за законностью в условиях современного экономического кризиса / С. Г. Нистратов // Общество и право. Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2010. -- № 1. -- С. 74--77.

2. Нистратов, С. Г. Соотношение прокурорского надзора с судебным и административным контролем как гарантии обеспечения законности / С. Г. Нистратов // Право и политика. -- М.: note bene, 2010. -- № 11 (131). -- С. 2047--2053.

3. Нистратов С. Г. Международный контроль как гарантия соблюдения законности / А. Г. Фастов, С. Г. Нистратов // Вестник ВА МВД России. --Волгоград : ВА МВД России, 2011. -- № 3. -- С. 33--40.

Публикации в иных изданиях

4. Нистратов, С. Г. Законность как основополагающий принцип права / С.Г. Нистратов // Право как ценность и средство государственного управления обществом : сб. науч. тр. Волгоград : ВА МВД России, 2007. -- № 4. -- С. 142--146.

5. Нистратов, С. Г. Охрана правопорядка в период действия чрезвычайного положения / С. Г. Нистратов // Деятельность сотрудников органов внутренних дел в различных условиях : сб. науч. тр. -- Волгоград : ВА МВД России, 2007. -- С. 77--80.

6. Нистратов, С. Г. Судебный контроль как гарантия законности в деятельности органов внутренних дел / С.Г. Нистратов // Право как ценность и средство государственного управления обществом : сб. науч. тр. -- Волгоград : ВА МВД России, 2008. -- № 5. -- С. 144--150.

7. Нистратов С. Г. Соблюдение прав человека, законность и верховенство права как основа российской государственной идеологии / С.Г. Нистратов // Право как ценность и средство государственного управления обществом : сб. науч. тр. -- Волгоград : ВА МВД России, 2009. -- № 6. -- С. 56--62.

8. Нистратов С. Г. Субъекты законности в правоприменительной деятельности / С. Г. Нистратов // Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика : материалы межрегиональной науч.-практ. конф. -- Волжский : МОУ ВИЭПП, 2009. -- Ч. 2. -- С. 184--189.

9. Нистратов, С. Г. Соблюдение прав человека в период действия чрезвычайного положения / С. Г. Нистратов // Межрегиональная конференция, г. Волгоград, 7--11 декабря 2009 г. Вып. 6 : тез. докл. -- Волгоград : ВА МВД России, 2010. -- Ч. 1. -- С. 48--52.

10. Нистратов, С. Г. Законность в правоприменительной деятельности / С. Г. Нистратов // Вестник ВА МВД России. -- Волгоград : ВА МВД России, 2010. -- № 1. -- С. 15--19.

11. Нистратов, С. Г. Общественный контроль в сфере государственного управления / С. Г. Нистратов // Современные гуманитарные проблемы : сб. науч. тр. -- Волгоград : ВА МВД России, 2010. -- № 12. -- С. 88--93.

12. Нистратов С. Г. Надзор за законностью как основная функция прокуратуры / А. Г. Фастов, С. Г. Нистратов // Право как ценность и средство государственного управления обществом : сб. науч. тр. -- Волгоград : ВА МВД России, 2011. -- Вып. 8. -- С. 330--335.

Размещено на Allbest.ru