Юридические коллизии в правовом регулировании статуса бездомных после освобождения из мест лишения свободы

Второй параграф "Коллизии в правовом регулировании статуса бездомных, подозреваемых или обвиняемых в совершении повторных правонарушений". Современная пенитенциарная политика направлена, помимо прочего, и на предотвращение совершения повторных преступлений. Однако из-за действия ряда факторов сотрудникам исправительных учреждений и следственных изоляторов не всегда удается преодолеть юридические коллизии в правовом регулировании статуса бездомных. В результате последние нередко идут на совершение повторного преступления для обеспечения себе минимального уровня существования, становятся членами криминальных групп, занимая определенную позицию в их иерархии.

В правовом регулировании статуса бездомных, подозреваемых и обвиняемых в совершении повторного правонарушения, автор выделяет следующие виды юридических коллизий: а) собственно-правовые, которые не позволяют назначить в условиях нахождения в следственном изоляторе такие виды наказаний, не связанные с лишением свободы, как обязательные и исправительные работы из-за невозможности их исполнения; б) содержательные, не позволяющие назначить такие меры пресечения как подписка о невыезде и домашний арест. Для их разрешения необходимо внести изменения в российское законодательство.

В заключение диссертант приходит к выводу, что приобретение бездомными после освобождения из мест лишения свободы правового статуса подозреваемого или обвиняемого в совершении повторного правонарушения приводит к взаимодействию этих статусов, в результате которого: а) юридические коллизии в правовом регулировании статуса бездомного оказывают влияние на реализацию правового статуса лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении повторного правонарушения; б) участниками в борьбе или сотрудничестве за разрешение юридических коллизий в правовом регулировании статуса бездомных выступают только бездомные и общественные организации, созданные для оказания социальной и иной помощи бездомным и осуществления общественного контроля за соблюдением прав лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

В третьем параграфе "Разрешение содержательных коллизий в правовом регулировании статуса бездомных после освобождения из мест лишения свободы" автор отмечает, что каждый из выделенных аспектов данного вида юридической коллизии потребует применения определенных способов и правил разрешения.

Для разрешения содержательных коллизий на законодательном уровне необходимо обеспечить единство проводимой государственной политики в отношении бездомных на территории всей страны, принять нормативные правовые акты с учетом требований международных стандартов.

Еще одним этапом их разрешения является закрепление в российском праве понятия "бездомный", что обеспечит конкретизацию правового положения данной категории граждан. В процессе исследования автор приходит к выводу, что используемая в законодательстве и правоприменительной деятельности формулировка "лицо без определенного места жительства" для идентификации лиц, проживающих по не зависящим от них причинам вне жилых помещений (строений), является юридически неверной, поскольку местом жительства лица в судебном порядке может быть признано не только конкретное помещение, но и населенный пункт и другая территория государства. Для обозначения этой категории лиц необходимо использовать понятие "бездомные", как более точно отражающее сущность данного явления, что позволит привести российское законодательство в соответствие с требованиями международного, где лица, не имеющие жилья, именуются таковыми.

Анализ норм российского и зарубежного законодательства, специальных исследований, посвященных изучению проблемы бездомности, сущностных признаков, характеризующих данное явление, позволил автору сформулировать собственное определение понятия "бездомный": это лицо, проживающее по не зависящим от него причинам вне жилых помещений или в местах пребывания, не имеющее права собственности на жилое помещение (строение), которое оно могло бы использовать для постоянного или преимущественного проживания.

Далее диссертант отмечает, что содержательная коллизия в правовом регулировании статуса бездомных, возникающая в правоприменении из-за неоднозначной формулировки дефиниции понятия "место жительства" в ст. 20 ГК РФ, содержит в себе два проблемных аспекта, каждый из которых требует своего самостоятельного разрешения.

Первый из них связан с тем, что исходя из сформулированной законодателем дефиниции в ст. 20 ГК РФ, местом жительства лица может быть признано и конкретное жилое помещение, и населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Автор констатирует, что решения судов (судебное разбирательство как способ преодоления юридических коллизий) оказались противоречивыми при рассмотрении данных вопросов.

В процессе исследования диссертант обосновывает, что место жительства, связанное с наличием жилого помещения, является межотраслевой презумпцией, что обусловливает необходимость закрепления единой его дефиниции в российском праве, содержащей признаки правовой презумпции, что устранит данную разновидность содержательных коллизий в правовом регулировании статуса бездомных. Следовательно, судебное решение об установлении факта места жительства гражданина, в качестве которого признан населенный пункт, должно являться основанием для постановки гражданина на регистрационный учет в территориальных органах ФМС России с указанием адреса корреспонденции.

Второй аспект дискуссии в рамках данного вида юридических коллизий связан с тем, на основании чего определяется место жительства гражданина: регистрации по месту жительства или пребывания, или на основании других юридических фактов, не связанных с институтом регистрационного учета. Разрешил данную дискуссию Конституционный Суд Российской Федерации, который в своем определении от 4 марта 2004 г. № 146-О указал на возможность судебного установления места жительства лица на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Аналогичной является и позиция Верховного Суда Российской Федерации.

В случаях, когда возникает содержательная коллизия, связанная с отсутствием в нормах конкретной отрасли права легальной дефиниции понятия "место жительства" и для ее преодоления необходимо, применив аналогию закона, использовать одну из коллидирующих норм, возникают существенные затруднения. В этой ситуации разработанные в теории права правила разрешения юридических коллизий между нормами различных отраслей права применены быть не могут, так как, во-первых, большинство исследований последнего времени свидетельствует о невозможности полного отделения частного права от публичного, во-вторых, не всегда позволяют разрешить существующие различия или противоречия (нормы, закрепляющие понятие "место жительство", ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 более совершенны с точки зрения законодательной техники норм ст. 20 ГК РФ), в-третьих, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2000 г. № 199-О суд признал, что институт обеспечения реализации прав, свобод и обязанностей граждан по месту жительства носит межотраслевой характер, что, в свою очередь, создает трудности для правоприменителя в выборе отрасли права, регулирующей сходные общественные отношения. Диссертант считает, что в данной ситуации правоприменителю следует применять норму того нормативного акта, который призван обеспечить реализацию закрепленных в Конституции Российской Федерации основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Четвертый параграф "Разрешение собственно-правовых коллизий в правовом регулировании статуса бездомных после освобождения из мест лишения свободы" посвящен выбору способов и правил устранения и преодоления данного вида юридических коллизий в законодательстве и правоприменении.

Во-первых, для преодоления собственно-правовых коллизий в правовом регулировании статуса бездомных, возникающих между нормами права в результате существования различных по содержанию дефиниций понятия "место жительства" в российском праве, используется разработанное правило разрешения юридических коллизий норм права, регламентирующих общественные отношения, носящие межотраслевой характер.

Во-вторых, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Европейского суда правам человека (далее: ЕСПЧ) относительно влияния собственно-правовых коллизий, возникающих между нормами права, закрепляющими такое правовое средство, созданное государством для подтверждения места жительства, как "регистрация по месту жительства или пребывания", на реализацию правового статуса бездомных граждан сформулированы. Однако существующие пути преодоления юридических коллизий данного вида в силу ряда причин не получили должного отражения в правотворческой и правоприменительной деятельности (низкий уровень правовой культуры населения, неопределенность статуса решений, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации, ЕСПЧ и т. д.), в результате чего институт регистрации по-прежнему является условием реализации прав, свобод и обязанностей граждан. С учетом изложенного наиболее эффективным способом разрешения этих юридических коллизий при наличии указанных недостатков является все-таки их устранение, что потребует внесения соответствующих изменений в регистрационное законодательство.

На основе вышеизложенного автор приходит к следующему выводу: с учетом того, что значительная часть юридических коллизий в правовом регулировании статуса бездомных требует их разрешения путем устранения, приобретение бездомными правового статуса лица, освободившегося из мест лишения свободы, способствует росту количества субъектов, заинтересованных в их разрешении, что ведет к увеличению масштаба воздействия на законодателя.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются общие выводы, отражающие теоретическую и практическую ценность исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Халак О.Н. Коллизии в праве как фактор реализации конституционных прав граждан на примере бездомных / О.Н. Халак // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 1. - 0,38 печ. л.

2. Халак О.Н. Проблемы понимания и применения категории "права человека" как центрального элемента правового положения гражданина в современном российском обществе / О.Н. Халак // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2010. - № 2(15). - 0,38 печ. л.

3. Халак О.Н. Разрешение юридических коллизий между правовым статусом бездомных граждан и их фактическим положением в современном российском обществе / О.Н. Халак // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2010. - № 3(16). - 1,13 печ. л.

4. Халак О.Н. О некоторых аспектах защиты прав и свобод бездомных граждан в современном российском обществе / О.Н. Халак // Защита прав и свобод граждан в современном российском обществе. - Владимир: Собор, 2006. - 0,23 печ. л.

5. Халак О.Н. О необходимости введения альтернативной регистрации граждан РФ по месту фактического проживания как условие реализации провозглашенных Конституцией прав и свобод / О.Н. Халак // Россия в XXI веке глазами молодежи: сб. науч. тр. / Владим. ин-т бизнеса, Центр индивидуал. развития "Кадры для модернизации страны". - Владимир: ВИБ: Собор, 2007. - 0,35 печ. л.

6. Халак О.Н. Проблемы социальной работы с осужденными, являющимися бездомными / О.Н. Халак // Олимпиада студентов и курсантов образовательных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний: сб. науч. тр. участников второго (финального) тура / отв. ред. В.В. Демидов; Рос. правовая акад. Минюста России. - М.: РПА Минюста России, 2008. - 0,98 печ. л.

7. Халак О.Н. Социальная работа с бездомными в исправительном учреждении / О.Н. Халак // Бездомность в современной России: материалы Всерос. студенч. конф. - СПб.: Гуманитар. агентство "Датская Церковная Помощь", 2009. - 0,38 печ. л.

8. Халак О.Н. Проблема бездомности в контексте деятельности уголовно-исполнительной системы / О.Н. Халак, Э.С. Карпов // Ведомости уголов. -исполн. системы. - 2009. - № 8. - 0,66/0,33 печ. л.

9. Халак О.Н. Привлечение бездомных граждан к ответственности в российском праве / О.Н. Халак // Россия в XXI веке: материалы третьего молодеж. науч. форума с междунар. участием, 3 нояб. 2009 г. / Владим. ин-т бизнеса; [редкол.: И.Л. Каверзин, В.И. Королькова]. - Владимир: ВИБ, 2010. - 0,38 печ. л.

10. Халак О.Н. Юридическое равенство и фактическое положение гражданина в Российском государстве по признаку места жительства / О.Н. Халак // Таможенные чтения - 2010. Правовая система современной России: состояние, тенденции развития: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф. - СПб.: Санкт-Петерб. им. В.Б. Бобкова фил. РТА, 2010. - 0,47 печ. л.

11. Халак О.Н. Предотвращение бездомности и сокращение числа бездомных в России (теоретико-правовой аспект) / О.Н. Халак // Современное государство и право: проблемы теории и практики: сб. науч. ст. / Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний; [редкол.: В.В. Мамчун (пред.) и др.]. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - Вып. 2. - 1,44 печ. л.

12. Халак О.Н. Правовой статус и фактическое положение гражданина в обществе на примере бездомных / О.Н. Халак // Проблемы развития личности в современном мире: материалы III междунар. науч. -практ. конф. "Человек и общество: проблемы взаимодействия" / под ред. С.Н. Макаровой. - Саратов: ИЦ "Наука", 2010. - 0,38 печ. л.

13. Халак О.Н. Пути разрешения юридических коллизий, возникающих в процессе правоприменения из-за противоречивости определений понятия "место жительства" в российском праве / О.Н. Халак // Рос. акад. журн. - 2011. - № 1. - Т. 15. - 0,38 печ. л.

14. Халак О.Н. Особенности правового статуса бездомных в пенитенциарный период / О.Н. Халак // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы междунар. науч. -практ. конф., 21 февр. 2011 г., г. Уфа / под общ. ред. А.В. Рагулина, М.С. Шайхуллина; Евраз. науч.-исслед. ин-т проблем права. - Уфа, 2011. - 0,38 печ. л.

15. Халак О.Н. Обеспечение исполнения уголовно-исполнительными инспекциями наказаний в виде обязательных и исправительных работ, назначенных судом бездомным гражданам / О.Н. Халак // Государственно-правовое воздействие на общественные отношения: теория, методология, техника: сб. науч. ст. / Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2011. - 0,5 печ. л.

16. Халак О.Н. Влияние юридических коллизий на правовой статус бездомных до изменения меры пресечения в виде заключения под стражу / О.Н. Халак // Правовая Россия: теория и практика: сб. материалов VI междунар. науч.-практ. конф. / Приволж. науч.-исслед. центр. - Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2012. - 0,26 печ. л.

17. Халак О.Н. Бездомные как объект социальной политики государства / О.Н. Халак // Современная наука: актуальные проблемы и перспективы развития: монография / под ред. проф. И.Н. Титаренко. - Ставрополь: Центр науч. знания "Логос", 2012. - 9,5 /1,0 печ. л.

Размещено на Allbest.ru