Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития

На основе анализа различных подходов к пониманию публичного представительства с древнейших времен до наших дней предлагаются классификации различных форм представительства, отмечается, что многие положения рассмотренных в работе теорий являются аксиоматичными для современных исследований. Дается характеристика теоретических исследований советского периода, которые способствовали демократизации и законности в деятельности всего государственного механизма, в том числе представительных органов.

Исследование наиболее значимых трудов классиков теории народного представительства и представительного правления позволило выделить основные аспекты представительного правления как системы публичной власти, обеспечивающей особое положение представительных органов, характеризующееся их приоритетом в правотворческой и контрольной деятельности и значительным влиянием на государственно-общественную жизнь.

В диссертации констатируется, что формирование концепции народного представительства нельзя считать завершенным. На основе совокупности имеющихся в литературе подходов народное представительство предлагается рассматривать как комплекс институтов, норм и отношений по выражению интересов народа в системе публичной власти.

Во втором параграфе первой главы - «Возникновение и эволюция института народного представительства: практический аспект» - показана поэтапная эволюция института народного представительства, становление и развитие представительных органов с момента их зарождения. Предлагается авторское определение представительных органов. Обосновывается существование народного представительства как особой системы, дается анализ главных ее характеристик. Выявляются специфические черты российской модели народного представительства и воздействующие на них факторы. Формулируется вывод о том, что совершенствование системы народного представительства должно осуществляться, прежде всего, путем воздействия на ряд факторов, оказывающих негативное влияние на данную систему. В числе факторов указываются исторические, доктринальные, геополитические, глобализационные, политические, правовые, социальные, психологические, личностные, экономические, организационные, дается общая характеристика каждого из них.

Предлагается понятие системы народного представительства, дается классификация представительных органов как основных элементов данной системы, указывающая на диалектическую связь их единства и многообразия и необходимая для понимания их специфики.

Признавая тенденцию расширения международной интеграции государств, включающей создание межгосударственных сообществ с наднациональными представительными органами, в интересах сохранения суверенитета государств - членов таких сообществ и обеспечения стабильности правового статуса граждан России обосновывается необходимость выработки общих принципов, которые необходимо соблюдать при вхождении России в международные сообщества, имеющие представительные органы с наднациональными функциями: необходимость сохранения общероссийских стандартов прав и свобод человека и гражданина; самостоятельное определение народом России объема передаваемых наднациональным представительным органам полномочий на общероссийском референдуме; четкое установление пределов полномочий таких органов; предварительный конституционный контроль актов наднациональных представительных органов.

Анализ эволюции представительных органов позволил выявить и иные тенденции в развитии народного представительства, их позитивные и негативные составляющие.

В третьем параграфе первой главы - Правовая институционализация представительных органов: становление и тенденции развития - предлагается рассматривать правовую институционализацию представительных органов как обусловленный совокупностью различных факторов процесс организационного и правового оформления представительных органов, становления их роли в обществе и государстве, регламентации порядка формирования и функционирования в качестве обособленного политико-правового института, форм взаимодействия между собой и с другими государственными и общественными институтами.

Диссертант обозначает проблемы, касающиеся соотношения международно-правового и внутригосударственного правового регулирования, в частности: формы и условия передачи полномочий федерального представительного органа на наднациональный уровень; проблему стабильности законодательства (в особенности, о порядке формирования представительных органов, их палат), его достаточности; соотношения законодательного и регламентного регулирования; федерального, регионального и местного правового регулирования; стабильности функционирования представительных органов; роли решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ в правовом регулировании формирования, организации и деятельности представительных органов. Предлагаются авторские подходы к решению обозначенных проблем.

Вторая глава - «Выборы как средство обеспечения народного представительства» - посвящена исследованию института выборов, избирательного права, избирательных систем, проблемам совершенствования избирательного законодательства в целях обеспечения представительной природы органов, формируемых путем выборов.

В первом параграфе второй главы - «Проблемы и перспективы развития избирательного права в Российской Федерации» диссертант на основе анализа норм, институтов, функций и принципов избирательного права выделяет и характеризует некоторые положительные тенденции, усматривающиеся в ходе реформирования законов о выборах в последние годы. В их числе: повышение транспарентности (прозрачности) выборов; стабилизация статуса кандидатов; повышение роли судебной власти; расширение информационных гарантий прав избирателей; повышение роли политических партий в избирательном процессе.

В то же время выявляются и негативные характеристики избирательного права, в том числе: нестабильность; отсутствие систематизированности; обилие в законах процедурных и инструктивных норм; соединение в рамочном законе, регулирующем гарантии избирательных прав граждан, норм избирательного и референдумного права, что дополнительно перегружает и так очень объемный закон; соответствие норм российского избирательного права букве, но не духу международных избирательных стандартов; отсутствие четкого разграничения предметов ведения федерального, регионального и местного уровней в сфере выборов.

В качестве общего принципа формирования представительных органов субъектов РФ в Избирательный кодекс, по мнению диссертанта, следует включить сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Диссертант также обосновывает необходимость в целях обеспечения стабильности функционирования представительных органов установить норму о том, что очередные выборы законодательного (представительного) органа субъекта РФ должны назначаться высшим должностным лицом субъекта РФ. При роспуске данного органа в целях обеспечения непрерывности функционирования системы народного представительства установить обязательность одновременного назначения новых выборов, кем бы ни осуществлялся роспуск, иначе решение о роспуске не вступает в силу.

Во втором параграфе второй главы - «Особенности и тенденции развития избирательного процесса и избирательных систем в Российской Федерации» - анализируются различные подходы к понятию избирательного процесса и его функций. Кроме важнейшей функции избирательного процесса и его конечной цели - формирования органов публичной власти, выделяются и иные функции, в том числе обеспечение электоральных прав граждан, формирование партийной системы, повышение политико-правовой культуры и политической активности граждан. Обосновывается необходимость введения в федеральное законодательство легального определения избирательного процесса - это гарантированная Конституцией, регламентированная нормами избирательного права, осуществляемая в определенной последовательности деятельность управомоченных субъектов по организации и проведению выборов в органы публичной власти. Под избирательной системой предлагается понимать комплекс общественных отношений, складывающихся между участниками (субъектами) избирательного процесса на каждой его стадии и включающих в себя отношения:

- по определению субъектов избирательного права, их правового статуса и полномочий в ходе избирательного процесса;

- по формированию избирательных органов и «инфраструктуры выборов» в целом;

- по финансированию выборов;

- по обеспечению гарантий избирательных прав граждан;

- по обжалованию нарушений избирательных прав участников (субъектов) избирательной кампании;

- по контролю и ответственности в ходе выборов;

- по распределению депутатских мандатов в формируемом коллегиальном органе публичной власти;

- по признанию легитимности выборов.

Диссертант обосновывает позицию, что избирательный процесс и применяемую в государстве избирательную систему, которая должна основываться на международных избирательных стандартах, уже нельзя считать прерогативой только национального законодательства. Находясь в постоянно интегрирующемся мире, государство не может игнорировать общечеловеческие ценности и накопленный другими государствами и межгосударственными объединениями опыт. Для более полного обеспечения представительного характера избираемых коллегиальных органов государственной и муниципальной власти всех уровней предлагается законодательно закрепить в качестве обязательных элементы мажоритарной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов власти всех уровней; усовершенствовать пропорциональную избирательную систему, предоставив возможность преференциального голосования избирателей при формировании представительных органов на всех уровнях публичной власти; учитывая недостаточную структурированность политических партий по российским регионам законодательно закрепить возможность участия в выдвижении кандидатов и в избирательных блоках (упразднение института избирательных блоков не имеет убедительного обоснования) на региональных выборах не только политических партий, но и иных объединений, установив для них количественный и иные критерии.

В третьем параграфе второй главы - «Состав законодательного (представительного) органа власти и проблемы обеспечения его представительной природы» - отмечается, что социальный состав законодательного (представительного) органа публичной власти напрямую увязан с его представительным потенциалом. Юридическое качество отношений народного представительства, их эффективность напрямую зависит от состава представительных органов. Если в их составе не будут представлены интересы различных более или менее значимых социальных общностей, вряд ли уместно говорить о таких органах как о представительных. В процессе голосования отражаются интересы отдельных индивидов, но результаты выборов отражают интересы общества в целом.

Анализируя состав Государственной Думы I - VI созывов в сравнении с данными социологических исследований динамики составов парламентов европейских стран диссертант приходит к выводу, что для представительства интересов каждой отдельной социальной группы в условиях демократической избирательной системы нецелесообразно вводить квотирование и иные формы обеспечения избрания лиц, позиционирующих себя как представители конкретной социальной группы. Но вкупе с произошедшим недавно снижением порога численности политических партий отмена запрета на создание региональных партий, создание условий для участия в выборах (для начала хотя бы региональных) иных, кроме политических партий, объединений (в законодательстве можно было бы установить критерии создания таких объединений, обеспечивающих представительство довольно значительных социальных интересов: численность, определенные уставные цели, добросовестная деятельность в течение определенного времени и т.п.) и профессиональных сообществ, обеспечило бы более адекватное соответствие состава представительных органов социальному срезу общества.

В главе третьей - «Представительные органы в системе разделения властей» - рассматриваются место и роль представительных органов в системе разделения властей, их взаимодействие с Президентом РФ, органами исполнительной и судебной власти, а также разграничение функций представительных органов, обусловленное федеративным характером государства.

Первый параграф третьей главы - «Конституционно-правовые аспекты взаимодействия представительных органов с Президентом Российской Федерации» - содержит анализ форм взаимоотношений представительных органов с Президентом РФ, которые имеют особое значение, поскольку Президент, как и коллегиальные представительные органы, получает свой мандат непосредственно от избирателей. Наиболее важной представляется проблема соотношения нормотворческих функций Президента и Федерального Собрания РФ. В диссертации предлагается в целях исключения возможности выполнения Президентом РФ несвойственных нормотворческих функций легально установить подробный перечень вопросов, которые должны регулироваться только федеральными законами.

В данном параграфе также рассматриваются вопросы политико-правовой природы Послания Президента РФ, отмечается особое значение взаимоотношений представительных органов субъектов Федерации и Президента РФ, констатируется, что тенденция в конституционном законодательстве последних лет, направленная на «облегчение» Президентом РФ роспуска законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не может способствовать укреплению стабильности представительной власти в стране.

Во втором параграфе третьей главы - «Представительные органы и исполнительная власть: правовые механизмы разграничения функций и обеспечения сотрудничества» - речь идет о взаимодействии органов народного представительства и исполнительных органов в рамках системы разделения властей, оптимизации организационно-правовых форм такого взаимодействия и сотрудничества.

Эффективное функционирование системы народного представительства в гражданском обществе и правовом государстве, по мнению диссертанта, возможно лишь при условии, если контрольные полномочия представительных органов охватывают все важные сферы деятельности государственной и муниципальной власти. Анализируя полномочия парламентов зарубежных стран по отношению к органам исполнительной власти и российское законодательство в данной сфере диссертант приходит к выводу, что в России формы парламентского контроля нельзя признать достаточными, несмотря на внесение в Конституцию поправки о ежегодных отчетах Правительства перед Государственной Думой, свидетельствующей как о повышении роли Думы и парламента в целом в системе разделения властей, так и об усилении контрольных функций парламента. Диссертант полагает целесообразным установить на уровне Конституции или федерального конституционного закона положение о том, что признание Государственной Думой работы Правительства неудовлетворительной по итогам ежегодного отчета влечет обязанность Президента рассмотреть вопрос об отставке Правительства. Это не должно «обязать» Президента отправить Правительство в отставку, речь идет только о необходимости рассмотрения такого вопроса, при этом над депутатами не будет висеть «дамоклов меч» одновременного решения вопроса о роспуске Думы. По итогам отчета депутаты также должны иметь право выражать недоверие отдельным министрам. Все это усилит публичность, открытость деятельности Правительства РФ и контрольные полномочия парламента.

Анализируя ч. 4 ст. 117 Конституции диссертант полагает, что в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» должна быть включена норма о том, что Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству лишь при условии одобрения данного решения на заседании Правительства.

В третьем параграфе третьей главы - «Представительные органы и судебная власть: грани взаимодействия» - отмечено определяющее влияние представительных органов на проведение судебной реформы, анализируются причины возрастания на практике роли судебного нормотворчества и сужение в связи с этим законодательных полномочий парламента, взгляды ученых на институт судебного правотворчества. Диссертанту представляется верным признавать нормотворческие полномочия, в том числе по исправлению дефектов закона, только за представительными органами, уполномоченными на осуществление законодательной функции народом.

В целях оптимизации форм взаимодействия представительных органов и судов диссертант полагает целесообразными и возможными следующие направления развития такого взаимодействия: придание высшим судам России права законодательной инициативы в Государственной Думе по любому вопросу; введение обязательности заключений высших судов РФ по законопроектам, затрагивающим деятельность органов судебной власти, в федеральном законодательном процессе; обязательность конституционного (уставного) контроля в субъектах РФ.

В диссертации приводится анализ ряда ключевых позиций Конституционного Суда РФ, в наибольшей степени повлиявших на развитие теории народного представительства и практику функционирования представительной власти в России.

В четвертом параграфе третьей главы - «Особенности взаимодействия представительных органов в Российской Федерации «по вертикали» - в рамках анализа форм взаимоотношений представительных органов в России исследуется вопрос о допустимых рамках федерального регулирования формирования и деятельности региональных и местных представительных органов; причинах низкой результативности законодательных инициатив субъектов РФ, иных проблемах в данной сфере.

Диссертант полагает, что федеральному законодателю не следует чрезмерно детализировать адресованные субъектам РФ нормы о формировании и организации работы региональных органов государственной власти, оставляя больше вопросов на их собственное усмотрение. Например, установив на федеральном уровне общий принцип формирования законодательных (представительных) органов субъектов РФ - выборность, следовало бы предоставить право самим субъектам РФ решать вопрос о выборе избирательной системы.

В данном параграфе также исследуются основные направления координации действий представительных органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления. В целях усиления такой координации приводятся дополнительные аргументы в пользу введения в качестве общего принципа организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ их двухпалатной структуры.

Обосновывается позиция о целесообразности формирования представительных органов муниципальных районов исключительно путем выборов, обеспечив при этом представительство в них всех входящих в район поселений.

В четвертой главе диссертации - «Проблемы правового регулирования организации и процедур деятельности представительных органов» - исследуется роль палат, комитетов и комиссий в реализации функций представительных органов, основное предназначение процедур их деятельности, конституционно-правовые основы статуса депутатов, членов вторых палат представительных органов.

В параграфе первом четвертой главы - «Российская модель бикамерализма: роль палат Федерального Собрания Российской Федерации в реализации их представительной природы» диссертант анализирует опыт зарубежного бикамерализма, практику создания сильных и слабых верхних палат, формулирует тезис о том, что смешанная система в России, при которой Совет Федерации может быть как сильной, так и слабой палатой, обусловлена тем, что при принятии текущих законов приоритет должен отдаваться демократически избранной нижней палате, но при принятии федеральных конституционных законов, учитывая их фундаментальный характер и необходимость поддержки региональными представителями, целесообразно придать верхней палате больший вес.

Исследуя эволюцию порядка формирования Совета Федерации, диссертант предлагает, наряду с выборностью членов Совета Федерации, установить в федеральном законе, что член Совета Федерации - представитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - должен быть заместителем высшего должностного лица субъекта РФ.

В современных условиях, по мнению диссертанта, в структуре и организации представительных органов, учитывая федеративный характер государства и наличие муниципального уровня публичной власти, назрела необходимость введения так называемого «сквозного» народного представительства с тем, чтобы интересы каждой территории были так или иначе представлены в системе органов народного представительства снизу доверху. Для этого в представительном органе местного самоуправления муниципального района должны быть гарантированно представлены все входящие в него поселения; в двухпалатных представительных органах субъектов РФ одна из палат должна состоять из представителей муниципальных районов и городских округов. Реализация данной идеи призвана усилить связь представительных органов различных уровней публичной власти, послужить более полному учету интересов муниципальных образований в ходе регионального законотворчества, учету интересов регионов в федеральном нормотворчестве, и, в конечном счете - развитию отношений народного представительства, учитывая исторические традиции представления земских нужд и интересов в деятельности представительных органов.

Параграф второй четвертой главы - «Роль и значение комитетов и комиссий в реализации функций представительных органов» - посвящен исследованию статуса и правовой природы комитетов и комиссий палат как элементов представительных органов и представительной системы в целом; особенностей, отличающих комитеты от комиссий; воплощению идеи народного представительства в их деятельности и порядке формирования.

Закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком - законодательном - уровне послужило бы, по мнению диссертанта, стабилизации их положения, способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов, укреплению гарантий парламентской оппозиции.

Исследуя региональное законодательство о комитетах и комиссиях представительных органов субъектов РФ, диссертант отмечает, что принятие региональных законов о комитетах (комиссиях) палат призвано повысить авторитет этих органов, стабилизировать их статус, усилить парламентский контроль.

Далее в данном параграфе предлагаются некоторые направления развития процессов информатизации деятельности комитетов и комиссий: а)повышение информационной грамотности депутатов всех уровней; б)постепенная замена бумажного документооборота электронным; в)обязательное наличие на официальных сайтах представительных органов собственных страниц комитетов и комиссий; г)мониторинг электронных сообщений, комментариев, предложений от граждан и их объединений, государственных и муниципальных органов, иных организаций.

В законе о комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания РФ, соответствующих региональных актах, нормах регламентов следует, по мнению диссертанта, установить следующее: во-первых, ответственным комитетам по законопроекту следует вменить в обязанность размещение на соответствующей странице официального сайта представительного органа (палаты органа) каждого поступившего законопроекта, а в случае наличия нескольких проектов - и всех альтернативных; организовать мягкое рейтинговое интернет-голосование по альтернативным проектам, результаты которого оглашать депутатам перед проведением ими аналогичного голосования по альтернативным проектам. Во-вторых, ответственным комитетам следует вменить в обязанность изучать предложения по проекту, поступившие на официальный сайт, обобщать их, итоги обобщения включать в содоклад ответственного комитета в ходе обсуждения закона (нормативного правового акта) депутатами. В-третьих, именно на ответственные комитеты следует возложить обязанность незамедлительно размещать на официальном сайте информацию о состоянии прохождения каждого законопроекта.

В третьем параграфе четвертой главы - «Процедура деятельности органов народного представительства: основное предназначение и влияние на обеспечение их представительной функции» - анализируя правовые основы организации и деятельности зарубежных парламентов, диссертант отмечает закономерность: в государствах, где сильнее элементы парламентской республики, а также в монархиях с развитой системой парламентаризма парламенты более самостоятельны в установлении правил и процедур своей работы, организация парламентской деятельности регулируется конституцией и регламентами. Там, где сильнее элементы президентской республики, парламентские процедуры устанавливаются законами, при принятии которых, как известно, задействованы органы исполнительной власти и глава государства.

На основе анализа сущности и правовой природы регламентов в данном параграфе предлагается авторское определение регламента палаты Федерального Собрания РФ, а также общее понятие регламента представительного органа.

В диссертации обосновывается вывод о том, что для более полной реализации функции народного представительства и развития форм взаимодействия представительных органов публичной власти с иными государственными органами, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества необходимо совершенствование парламентских процедур по следующим направлениям:

- установление реальной ответственности депутатов представительных органов за отказ от поддержания связи с избирателями, невыполнение норм регламентов об участии в работе представительных органов, вплоть до прекращения полномочий как путем отзыва (для депутатов законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления), так и по решению суда; принятие процедурных норм о порядке привлечения к такой ответственности;

- усиление ответственности должностных лиц, приглашенных в представительные органы публичной власти для ответов на вопросы путем включения в регламенты представительных органов норм об обязательном информировании населения об уклонении от приглашения, от ответов на вопросы, о представлении искаженной информации; о возможности обращения депутатов к уполномоченным субъектам с предложением об освобождении указанных лиц от должности; о порядке принятия решений о недоверии отдельным должностным лицам.

В четвертом параграфе четвертой главы - «Конституционно-правовые основы статуса депутатов, членов вторых палат представительных органов» - исследуется правовая природа депутатского мандата представительных органов советского периода, обосновывается вывод о преемственности в статусе депутатов, выделяются основные элементы статуса современного депутата. Предлагается определение статуса депутата представительного органа - это установленное государством и охраняемое им правовое положение, определяющее особое место депутата в системе государственных и общественных институтов; особый характер взаимоотношений с личностью, обществом, государством; характер депутатского мандата; права и обязанности, ответственность, а также гарантии депутатской деятельности.

В диссертации анализируются положительные и отрицательные черты императивного и свободного мандатов, формулируется вывод о том, что в чистом виде ни тот, ни другой, в России не были реализованы. Характер его во многом зависит от уровня, сферы деятельности представительных органов и от представляемого субъекта: на федеральном уровне, где осуществляется представительство интересов всего российского народа, депутатский мандат формально считается свободным, но он очень зависим от партийного влияния. Кроме того, ни один депутат, даже обладающий формально свободным мандатом, не может быть независимым от воли и интересов избирателей. На региональном уровне субъект народного представительства сужается (граждане РФ, проживающие на территории субъекта РФ), поэтому допустимо правовое закрепление элементов императивного мандата. На местном уровне представляемым субъектом становится местное сообщество, и депутатский мандат приобретает большинство черт императивного. Ни один вид мандата не является императивным или свободным в чистом виде. На всех уровнях осуществления народного представительства необходимо разумное сочетание независимости парламентария и подконтрольности.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основные научные результаты диссертационного исследования изложены в следующих опубликованных работах

Монографии

1. Органы народного представительства в Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития. Монография.- Москва: Российская академия социальных наук, 2006. 248 с. (15,5 п.л.).

2. Представительная демократия: от идеи к реализации. Монография. Москва: Издательство гуманитарной литературы, 2008. 240.с. (15 п.л.).

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации

3. Роль представительных учреждений в становлении гражданского общества / Lex Russica. Научные труды Московской государственной юридической академии. 2005. № 1. 1 п.л.

4. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России / Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1. 1 п.л.

5. Органы народного представительства и глава государства: грани взаимодействия / Lex Russica. Научные труды Московской государственной юридической академии. 2006. № 3. 0,8 п.л.

6. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ - «парламент за работой» / Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. № 5. 1 п.л.

7. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента / Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5 (12). 1 п.л.

8. Рецензия: Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: Изд-во «Формула права», 2006. 496 с. / Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. 0,2 п.л.

9. Особенности российской модели бикамерализма / Право и государство: теория и практика. 2007. № 4 (28). 0,8 п.л.

10. Представительные органы и судебная власть: формы взаимодействия / Право и государство: теория и практика. 2007. № 10. 0,8 п.л.

11. Особенности функционирования органов народного представительства в федеративном государстве. Взаимодействие законодательных органов в Российской Федерации (Часть 1) / Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 4 (77). 0,7 п.л.

12. Особенности функционирования органов народного представительства в федеративном государстве. Взаимодействие законодательных органов в Российской Федерации (Часть 2) / Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 5 (78). 0,8 п.л.

13. Особенности конституционно-правового статуса российского парламентария /«Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1. 1,5 п.л.

14. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в Российской Федерации / Конституционное и муниципальное право. 2008. № 14. 1 п.л.

15. Проблемы развития института народного представительства в условиях международной интеграции / Lex Russica. Научные труды Московской государственной юридической академии. 2008. №6. 1 п.л.

16. Народное представительство в современной России: анахронизм или перспективное направление развития демократии? / Государство и право. 2009. № 12. 1 п.л.

17. Система народного представительства в Российской Федерации: политико-правовые подходы к формированию понятий и категорий / Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1 (10). 1 п.л.

18. Эволюция института народного представительства: основные этапы и особенности становления / Право и государство: теория и практика. 2010. № 8 (68). 0,7 п.л.

19. Развитие многопартийности в России и оппозиционная деятельность: некоторые проблемы и тенденции / Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 6 (85). 1 п.л.

Иные публикации

20. Основы конституционного статуса личности в правовом государстве / Тезисы докладов и выступлений на республиканской научно-практической конференции РСФСР: «Советское общество: прошлое, настоящее, будущее». Челябинск, Челябинский гос. пед. институт, 1991. 0,3 п.л.

21. Идеи правового государства в трудах В.О. Ключевского / Тезисы докладов на Всесоюзных научных чтениях. Пенза: Пенз. гос. пед. институт, 1991. 0,3 п.л.

22. Обсуждаем проект Конституции. Какую основу закладываем? / Политический собеседник, №1, 1991 г. 0,4 п.л.

23. Экономическая самостоятельность местных органов власти в условиях формирования правового государства / Межвузовский сборник научных трудов: Взаимосвязи города и деревни в их историческом развитии. Пенза: Пенз. гос. пед. институт,1992. 0,3 п.л.

24. Проект Конституции Российской Федерации о гражданском обществе и правовом государстве / Тезисы докладов и выступлений на 1 Ключевских научных чтениях: сборник. Пенза: Пенз. гос. пед. институт, 1992. 0,3 п.л.

25. Идеи правовой защиты человека и гражданина в трудах В.О. Ключевского / Тезисы докладов на II Ключевских научных чтениях: сборник. Пенза, Пенз. гос. пед. институт, 1993. 0,3 п.л.

26. Конституционные основы права граждан на здоровую и безопасную окружающую природную среду / Из истории области. Выпуск IV. Пенза: департамент культуры Пензенской областной администрации, Пензенский государственный объединенный краеведческий музей, 1993. 0,2 п.л.

27. Проблемы конституционного соответствия Российской Федерации и республик в ее составе / Материалы межвузовской научной конференции профессорско-преподавательского состава вузов г. Пензы. Пенза: Академия социальных наук РФ, 1995. 0,3 п.л.

28. Конституционное регулирование вопросов образования в Российской Федерации / Вуз и школа в новых условиях общественного развития России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 1996. Ч. 1. 0,15 п.л.

29. Новое законодательство Российской Федерации о повышении гарантий избирательных прав граждан / Право и жизнь. 1998. №13. 0,3 п.л.

30. Избирательная система по Конституции РФ 1993 года / Календарь избирателя. Москва: ЦИК России, 1998. 0,2 п.л.

31. Гарантии избирательных прав граждан РФ / Календарь избирателя. Москва: ЦИК России, 1998. 0,2 п.л.

32. Избирательные комиссии субъектов РФ / Календарь избирателя. Москва: ЦИК России, 1998. 0,2 п.л.

33. Окружные избирательные комиссии / Календарь избирателя. Москва: ЦИК России, 1998. 0,2 п.л.

34. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Москва: Изд-во «Юрайт», 2000. 10,08 п.л.

35. Некоторые аспекты реформирования конституционного законодательства Российской Федерации / Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право (материалы Всероссийской конференции). Москва: Институт государства и права РАН, 2000. 0,3 п.л.

36. Некоторые направления реформы избирательного законодательства Российской Федерации / Право и власть. 2001. №1. 0,3 п.л.

37. «Выборы - 99: проблемы и решения». Обзор выступлений участников Круглого стола «Выборы - 99: проблемы и решения» в Московской государственной юридической академии / Право и власть. 2001. №1. 0,4 п.л.

38. Избирательно-правовая ответственность как вид конституционно-правовой ответственности / Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Москва: Изд-во МГУ, 2001. 0,4 п.л.

39. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма / Сборник научных трудов «Ученые записки». Выпуск четвертый. Ростов-на-Дону: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2002. 0,5 п.л.

40. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) с предисловием докт. юрид. наук, проф. Умновой И.А. / Москва: Юрайт, 2003. 15,96 п.л.

41. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. Академика РАН О.Е. Кутафина.- Ст.ст. 25-29; 34; 37-44; 46; 49-51; 54; 57-60; 96 / Москва: Библиотечка «Российской газеты», 2003. 3,5 п.л.

42. Некоторые направления развития российского парламентаризма / Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21-23 марта 2002 г. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003. 0,4 п.л.

43. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Ст.ст. 12-14 / Москва: Формула права - Издательский дом «Городец», 2003. 1,6 п.л.

44. Представительные учреждения в системе публичной власти / Сборник материалов научно-практической конференции «Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации». Ростов-на-Дону: Издательский дом «Проф-Пресс», 2003. 0,5 п.л.

45. Виды юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства / Московское законодательство в период 1994-2003 г.г. Становление и развитие. Москва, Московская городская Дума, 2003. 0,8 п.л.

46. Развитие избирательных прав граждан в российском федеральном законодательстве / Сборник материалов Всероссийской научной конференции «Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период» - М.: Российская академия правосудия, 2003. 0,3 п.л.

47. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. Академика РАН О.Е. Кутафина. Издание второе, уточненное. Ст.ст. 25-29; 34; 37-44; 46; 49-51; 54; 57-60; 96 / М.: Изд-во «Библиотечка «Российской газеты», 2003-2004. 3,5 п.л.

48. Конституция и развитие институтов непосредственной демократии в Российской Федерации / Сборник материалов ежегодной конференции МГУ «Конституция как символ эпохи». Том 1. М.: Изд-во МГУ, 2004. 0,4 п.л.

49. Народное представительство как необходимый элемент гражданского общества и правового государства / Сборник материалов межд. научно-практич. конф. «Государство, право, управление». М.: ГОУ ВПО Государственный университет управления, 2004. 0,5 п.л.

50. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издание 2-е, исправленное и дополненное / Москва: Юрайт, 2005. 10,5 п.л.

51. Международные правовые нормы в сфере парламентаризма и их влияние на правовую систему России / Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2005. № 2. 0,4 п.л.

52. Эволюция порядка формирования и статуса представительных органов местного самоуправления в новом законодательстве России / Журнал о выборах. 2005. № 6. 1 п.л.

53. К вопросу о правовом закреплении статуса Федерального Собрания Российской Федерации / Государство, право, управление: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. М.И. Абдуллаева, С.И. Некрасова. М.: ГУУ, 2005. 1 п.л.

54. Исторические параллели избирательного законодательства России XX - начала XXI века / Материалы научно-практической конференции 3 марта 2006 года: 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность// Журнал о выборах. Специальный выпуск. М., 2006. 0,8 п.л.

55. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ / Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2. 0,8 п.л.

56. Органы народного представительства в системе разделения властей / Труды Института государства и права РАН. Конституционный строй России. Вып. 5. 2006. № 3./Отв. ред. д.ю.н., проф. Ю.Л. Шульженко. ИГПАН РАН, 2006. 1 п.л.

57. «Отцы-основатели» российской Конституции об органах народного представительства в гражданском обществе и правовом государстве и современные реалии / ВЮЗИ - МЮИ - МГЮА. Труды. Том 1. Москва: МГЮА, 2006. 0,5 п.л.

58. История бикамерализма российского парламента / Роль Государственного совета и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в истории российского бикамерализма. /Материалы международной конференции 18 декабря 2006 г. Москва: Издание Совета Федерации, 2007. 0,6 п.л.

59. Эволюция статуса представительных органов в России в советский и постсоветский периоды / Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление - 2007» 28 апреля 2007 г. / Отв. ред. С.И. Некрасов. Москва: Государственный университет управления, 2007. 0,8 п.л.

60. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издание 3-е, исправленное и дополненное /Москва: Юрайт-Издат, 2008. 10,29 п.л.

61. Проблемы формирования концепции народного представительства / Государство, право, управление: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. С.И. Некрасова. Москва: ГУУ, 2008. 0,8 п.л.

62. Представительная демократия как конституционная ценность / Конституционализм: проблемы теории и практики. Сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права, посвященный 15-летию Конституции РФ. Москва: МГЮА, 2008. 0,4 п.л.

63. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издание 4-е, исправленное и дополненное / Москва: Юрайт, 2008. 10,3 п.л.

64. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издание 5-е, исправленное и дополненное / Москва: Юрайт, 2009. 11,45 п.л.

65. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). Ст.ст. 8; 9; 10; 70; 82 / Москва: ЮРКОМПАНИ, 2009. 2,5 п.л.

66. 15 лет конституционного развития России: достижения и отступления / Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. Том 1. М.: МГЮА, 2009. 0,4 п.л.

67. Московская городская Дума за 15 лет: достижения и проблемы развития представительных начал в городе Москве / Научно-практическая конференция: «Московское законодательство - 15 лет развития» - М.: Московская городская Дума, 2009. 0,5 п.л.

68. Состав законодательного органа и социальная стратификация общества / Конституция, закон и социальная сфера общества (материалы научно-практической конференции. Москва, ИЗиСП 1 декабря 2008 г.). М.: «Юриспруденция», 2009. 0,5 п.л.

69. Народное представительство и вызовы ХХI века / Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы ХХI века (Кутафинские чтения)». Сборник тезисов. М.: ООО «Изд-во «Элит», 2009. 0,5 п.л.

70. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых МГЮА им. О.Е. Кутафина. Ст. ст. 25, 26, 27, 28, 29, 34, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 49, 50, 51, 54 / М.: Библиотечка «Российской газеты», 2009. 3,5 п.л.

71. Народное представительство: вызовы и угрозы ХХI века / Организация избирательных процедур и защита избирательных прав граждан в современных условиях (материалы «круглого стола». М.: Российский общественный институт избирательного права, 2009. 0,5 п.л.

72. Вторая палата российского парламента: проблемы формирования и реализации статуса Совета Федерации / Парламентаризм в современной России: 15 лет становления: материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва: Государственный университет управления, 2009. 0,5 п.л.

73. Статус депутата представительного органа местного самоуправления и статус должностного лица: вопросы совместимости / Муниципальная служба. 2009. № 3. 0,5 п.л.

74. Должностное ли лицо депутат? / Газета «Местное самоуправление»: № 8 (191), август 2009. 0,3 п.л.

75. Парламентское и судебное правотворчество: проблемы соотношения / Российское право в Интернете. 2009. № 5. Спецвыпуск. 0,6 п.л.

76. Депутат: полномочный представитель населения или должностное лицо / Практика муниципального управления. 2009. № 10. 0,7 п.л.

77. На пути к гуманизации общественно-политической жизни страны: рецензия на книгу «Обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями в Российской Федерации». М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2009 / Право и жизнь. 2009. № 139 (1). 0,5 п.л.

78. Проблемы соотношения федерального и регионального регулирования статуса представительных органов в современной России / Научно-практические материалы «20 лет кафедре конституционного (государственного) права зарубежных стран МГЮА им. О.Е. Кутафина». М.: МГЮА, 2010. 0,4 п.л.

79. Идейно-теоретические основы народного представительства и их значение в современной России / Научно-практические материалы «20 лет кафедре конституционного (государственного) права зарубежных стран МГЮА им. О.Е. Кутафина». М.: МГЮА, 2010. 0,8 п.л.

80. Значение мониторинга законодательства о формировании, организации и деятельности представительных органов / Власть и общество: грани взаимодействия / Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление-2009». М.: ГОУ ВПО «Государственный университет управления, 2010. 0,6 п.л.

81. Народное представительство как конституционная ценность: национальные и международные аспекты / Конституционное право и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху. // Сб. научных статей по материалам Вторых конституционных чтений. Москва. 14 - 17 октября 2008 г. М.: Российская академия правосудия, 2010. 0,5 п.л.

82. Российская система народного представительства: специфические черты и воздействующие на нее факторы / Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы ХХI века» (Кутафинские чтения): Сборник тезисов. М.: ООО «Изд-во «Элит», 2010. 0,4 п.л.

83. Парламентаризм и права человека в условиях глобализации / Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства./ Материалы II Международной научно-теоретической конференции. М.: РАП, 2010. 0,4 п.л.

84. Периодизация становления и развития системы народного представительства в России: основные исторические этапы и их особенности / Аграрное и земельное право. 2010. № 7. 0,8 п.л.

85. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издание 6-е, исправленное и дополненное / Москва: Юрайт, 2011. 11 п.л.

86. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издание 7-е, исправленное и дополненное / Москва: Юрайт, 2012. 11,5 п.л.

87. Особенности российской системы народного представительства и факторы, воздействующие на нее / Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы Международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва: Издательский дом РоЛиКС, 2010. 0,7 п.л.

88. Organy przedstawicielskie w systemie gwarancji praw czlowieka // В сб: Kziega jubileuszova z okazji 5-lecia Wydziaiu Prawa Wyzszej Szkoly Menedzerskiej w Legnicy. Том 2 / Республика Польша, Легница: redakcja naukowa Norbert Szczech. Seria MONOGRAFIE I PRACE NAUKOWE, 2010. 1 п.л.

89. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации / Молодежь и выборы: материалы II межрегиональной научно-практической конференции. Киров: Избирательная комиссия Кировской области, 2010. 0,5 п.л.

90. Трансформация института народного представительства с учетом глобализационного фактора / Интеграционное право: опыт Европы для постсоветского пространства: Международная научно-практическая конференция. Москва: РосНОУ, 2011. 1 п.л.

91. Конституционные основы взаимодействия представительных и судебных органов / Transformacja Systemow Wymiaru Sprawedliwosci. Том 1. Варшава, Adam Marszarek, 2011. 1 п.л.