Иммиграционное законодательство и государственное противодействие нелегальной иммиграции в США во второй половине ХХ - начале ХХІ вв.

Во втором параграфе «Развитие и правовой статус системы государственных органов США, осуществляющих регулирование иммиграционных процессов» анализируется структура и основные функции органов государственной власти США, регулирующих иммиграционные процессы.

Трагические события, произошедшие 11 сентября 2001 г. в США, в значительной степени оказали влияние на изменение иммиграционной политики государства. Существенные изменения произошли в системе государственных органов, в частности, в структуре органов иммиграционного контроля.

В 2002 г. образовано Министерство внутренней безопасности, одной из основных функций которого является регулирование иммиграционных процессов. В структуру Министерства входят следующие органы, наделенные иммиграционными полномочиями: Управление иммиграционного и таможенного контроля, Служба гражданства и иммиграции, Управление таможенной и пограничной службы.

В Соединенных Штатах существует еще ряд государственных органов, осуществляющих функции в области иммиграционных отношений. Государственным органом, отвечающим за вопросы иностранных дел, является Государственный департамент США. Государственным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы занятости и трудоустройства населения, является Министерство труда.

Таким образом, структура государственных органов обусловлена целями и задачами иммиграционной политики США. Министерство внутренней безопасности США является комплексным органом с точки зрения функций: оно отвечает за процедуру приема иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию страны, следит за законностью пребывания таких лиц, а также осуществляет противодействия нелегальной иммиграции. Среди основных принципов деятельности органов исполнительной власти в области регулирования иммиграционных отношений стоит выделить следующие. Во-первых, положительное влияние оказывает персонифицированный подход к рассмотрению заявок на выдачу иммиграционных виз, а также разрешение вопросов трудоустройства. Во-вторых, наибольшее внимание уделяется привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов. В-третьих, приоритет при решении вопроса о трудоустройстве отдается гражданам, а также лицам, постоянно проживающим на территории США. В-четвертых, функционирование системы мониторинга рынка труда положительным образом сказывается на удовлетворении потребностей США в трудовых ресурсах.

В третьем параграфе «Основные способы государственного противодействия нелегальной иммиграции в США» формулируется содержание и сущность некоторых способов государственного противодействия нелегальной иммиграции

Одним из способов противодействия нелегальной иммиграции является иммиграционная амнистия. Анализ опыта реализации иммиграционной амнистии в различных странах показывает, что ее проводят, как правило, перед тем, как внести изменения в законодательное регулирование иммиграционных процессов. Так, например, в США в 1987 г. проведена амнистия, а в 1990 г. в связи с принятием Закона США «Об иммиграции» (Immigration Act of November 29, 1990) произошла реформа иммиграционной системы.

В истории США всеобщая иммиграционная амнистия была проведена в период с 1987 по 1988 гг. Сроки процедуры легализации незаконных иммигрантов были установлены с 5 мая 1987 г. по 4 мая 1988 г. Исключение касалось только сезонных сельскохозяйственных рабочих, для которых последний срок подачи соответствующего заявления был продлен до 30 ноября 1988 г. Для получения легального статуса необходимо было документально подтвердить факт работы в США не менее 90 дней и постоянного проживания в течение 180 дней в период с 1 мая 1985 г. по 1 мая 1986 г. Амнистия распространялась только на иностранцев, которые въехали на территорию США до 1 января 1982 г., следовательно, срок проживания должен был составлять не менее 5 лет. Лица, находившиеся в стране после указанной даты, подлежали депортации.

В последующие десятилетия в США проводился еще ряд иммиграционных амнистий. 26 августа 1996 г. Конгрессом США принят Закон «О расходах на 1995 г.», предоставивший возможность иммигрантам, находящимся в стране незаконно, с 1 октября 1994 г. по 1 октября 1997 г. обратиться за получением Грин карты. В соответствии с Законом США от 21 декабря 2000 г. «О легальной иммиграции и семейных ценностях» (Legal Immigration Family Equity Act of December 21, 2000), легальный статус могли получить те иммигранты, чья петиция по формам I-130 (ходатайство через родство), I-140 (ходатайство через трудоустройство), I-360 (ходатайство для специальных иммигрантов) или заявление о трудовой сертификации ETA-750 были поданы до 30 апреля 2001 г.

Таким образом, вопрос об эффективности иммиграционной амнистии является дискуссионным. Введение процедуры легализации иностранцев, незаконно находящихся на территории страны, должно учитывать, прежде всего, современный уровень развития общества, количество «нелегалов» и их этносоциальное размещение. Опыт США в данной сфере является неоценимым при подготовке подобных программ в различных странах, в том числе и в России.

Заключение диссертации содержит обобщенные концептуальные выводы и результаты исследования, подтверждающие достижение исследовательской цели.

Приложения содержат диаграммы и таблицы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Овсянников, П.Ю. К вопросу о депортации и выдворении из России и США / П.Ю. Овсянников // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 2. С. 230-233. 0,37 п.л.

2. Овсянников, П.Ю. Иммиграционная амнистия США: уроки для России / П.Ю. Овсянников // Российский юридический журнал. 2011. № 6. 0,27 п.л.

3. Овсянников, П.Ю. Миграция населения как правовая категория / П.Ю. Овсянников // Современное право. 2011. № 11. С. 32-36. 0,43 п.л.

Статьи в других научных изданиях:

4. Овсянников, П.Ю. Эволюция иммиграционной политики США в 1960-х годах / П.Ю. Овсянников // Закон и общество: история, проблемы, перспективы: мат-лы межвуз. студ. науч. конф. / Краснояр. гос. аграр. ун-т. Красноярск, 2009. С. 29-31. 0,16 п.л.

5. Овсянников, П.Ю. Новеллы иммиграционного законодательства США в 1960-х гг. / П.Ю. Овсянников // Молодежь, наука и цивилизация: межвузовский сборник тезисов, докладов адъюнктов (аспирантов), курсантов, слушателей и студентов. Выпуск 12: в 2 ч. / отв. ред. Д.Д. Невирко; Сибирский юридический институт МВД России. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2009. Ч. 1. С. 11-14. 0,16 п.л.

6. Овсянников, П.Ю. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих иммиграционный режим в Красноярском крае / П.Ю. Овсянников // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов XIII международной научно-практической конференции (18-19 февраля 2010 г.): в 3 ч. / отв. ред. Д.Д. Невирко ; Сибирский юридический институт МВД России. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010. Ч. 2. С. 84-88. 0,21 п.л.

7. Овсянников, П.Ю. Ответственность за нарушение иммиграционного режима иностранцами в России и США: сравнительно-правовой анализ / П.Ю. Овсянников // Миграционное право. 2010. № 2. С. 29-32. 0,32 п.л.

8. Овсянников, П.Ю. Иммиграционный закон 1990 г.: правовая основа современной иммиграционной политики США / П.Ю. Овсянников // Молодежь, наука и цивилизация: межвузовский сборник тезисов, докладов адъюнктов (аспирантов), курсантов, слушателей и студентов. Выпуск 13: в 2 ч. / отв. ред. Д.Д. Невирко; Сибирский юридический институт МВД России. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2010. Ч. 1. С. 29-32. 0,14 п.л.

9. Овсянников, П.Ю. Правовые основания получения иностранцами иммиграционного статуса в США / П.Ю. Овсянников // Закон и общество: история, проблемы, перспективы: мат-лы XIV межвуз. студ. науч. конф. (апрель 2010 г.) / Краснояр. гос. аграр. ун-т. Красноярск, 2011. С. 57-58. 0,14 п.л.

10. Овсянников, П.Ю. К вопросу о правовом регулировании иммиграции в США / П.Ю. Овсянников // Проблемы правоохранительной деятельности. 2011. № 1. С. 70-72. 0,14 п.л.

Размещено на Allbest.ru